魏培 尤燕妮 侯蕊

兵器工業(yè)衛(wèi)生研究所 陜西西安 710065

1 概述安全文化

當(dāng)前，隨著自然災(zāi)害與社會風(fēng)險交織疊加，各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強，事件防控難度增大。傳統(tǒng)安全矛盾正在集中凸顯，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)帶來的新問題、新風(fēng)險與日俱增。面對前所未有的復(fù)雜問題，筆者認(rèn)為，安全文化為安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域的社會治理提供了解決思路。安全文化既能夠通過重塑社會理念與共同信念增強社會治理的“內(nèi)在驅(qū)動力”，又能給我們創(chuàng)新性解決復(fù)雜問題帶來啟迪、啟示、啟發(fā)，因此安全文化越來越受到政府以及社會各界的重視。

第一，“安全文化”具有民族性和時代性。具有民族性是指我國安全文化自己的特點，例如，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于安全、危機、風(fēng)險、災(zāi)害等中華民族固有的價值訴求和精神追求，集中表現(xiàn)為“憂患意識”和“底線思維”。時代性是指，在“大災(zāi)種”“大應(yīng)急”的時代背景下，安全文化既是我國應(yīng)急管理事業(yè)改革和發(fā)展的重要支撐，又是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

第二，“安全文化”是以“人”為目的，服務(wù)于人，服務(wù)于最廣大人民群眾最根本利益。安全文化建設(shè)的根本目標(biāo)是最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全、保障社會穩(wěn)定發(fā)展。安全文化既能夠通過提升人的安全素養(yǎng)，減少不安全行為的發(fā)生，從而避免事故的發(fā)生，又能通過形成安全自覺行動，在事故發(fā)生后開展自救互救，挽救生命和財產(chǎn)損失。

第三，安全文化體現(xiàn)人們在安全方面的社會理念和共同信念，以及和這兩者相關(guān)的集體人格、價值訴求、精神追求、生活方式、民俗儀式等物質(zhì)和精神的總體?！鞍踩幕奔染哂醒芯恳饬x，更具有實踐意義。根據(jù)多年來應(yīng)急管理部宣教中心安全文化研究所在全國安全文化建設(shè)的研究和實踐成果，安全文化體系主要包括安全理念文化、安全制度文化、安全環(huán)境文化和安全行為文化4個方面。

2 安全文化的發(fā)展進(jìn)程

安全文化是隨著社會的發(fā)展而進(jìn)步的，安全文化不會因為社會的更替而迅速發(fā)生變化，而是有一個超前或滯后的過程，從原始社會到信息社會，人是生產(chǎn)過程中的主要因素，安全是人的安全，安全文化是為了人的安全而產(chǎn)生的，當(dāng)人類社會進(jìn)入超智能社會，大量的生產(chǎn)活動都是人操作機器人來完成，當(dāng)人脫離了生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)環(huán)境，通過遠(yuǎn)程控制來實現(xiàn)生產(chǎn)活動，人的危險將大大降低，安全文化也會做出很大的調(diào)整以適應(yīng)社會發(fā)展[1]。

經(jīng)驗證明：沒有人類的安全活動，就不可能有現(xiàn)代完善的社會；沒有不斷豐富、發(fā)展和繁榮的安全文化，就很難延續(xù)和譜寫人類悠久的文明歷史。對企業(yè)安全而言，技術(shù)措施僅能實現(xiàn)低層次的基本安全，管理和法治措施能夠?qū)崿F(xiàn)較高層次的安全，而安全文化可以實現(xiàn)更高層次的安全。抓好了安全文化建設(shè)，員工就不是被動地遵章守紀(jì)，而是參與到安全文化建設(shè)之中，并把安全發(fā)展作為自覺追求。從這個角度看，建設(shè)安全文化是實現(xiàn)安全發(fā)展的必由之路。

3 安全文化建設(shè)遵循的原則

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。因此，在企業(yè)安全文化建設(shè)過程中應(yīng)把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則。

二是堅持以人為本。堅持以人為本，激發(fā)全體人民主動性、積極性、創(chuàng)造性，維護(hù)人民的根本利益，促進(jìn)社會公平。人是社會一切財富的創(chuàng)造者，是生產(chǎn)力的首要因素，人的自由和安全發(fā)展是整個社會的最高追求目標(biāo)和發(fā)展趨勢。企業(yè)安全文化建設(shè)要依靠全員參與建設(shè)，營造好企業(yè)安全文化建設(shè)的良好環(huán)境。

三是堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。企業(yè)安全文化的活力之源就是創(chuàng)新，把創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于企業(yè)文化建設(shè)全過程，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中構(gòu)建與之相適應(yīng)的安全文化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展[2]。

四是因企制宜原則。每個企業(yè)都有自己的文化特點，企業(yè)文化建設(shè)不能操之過急，要根據(jù)不同的時間、地點、自身行業(yè)規(guī)律及內(nèi)在要求，努力培育、構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)健康發(fā)展的安全文化，形成別具一格的企業(yè)安全文化，營造良好的安全文化氛圍來筑牢安全生產(chǎn)防線。

五是統(tǒng)一性原則。統(tǒng)一性原則是企業(yè)安全文化建設(shè)的基本要求，企業(yè)上下同心同德，保持企業(yè)安全文化的一致性。要把握好5個統(tǒng)一：認(rèn)知性與認(rèn)同性的統(tǒng)一、指令性與指導(dǎo)性的統(tǒng)一、規(guī)范性與示范性的統(tǒng)一、直接性與間接性的統(tǒng)一、實踐性與實效性的統(tǒng)一，只有這樣，才能發(fā)揮企業(yè)是安全文化的作用。

4 安全文化建設(shè)對企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平的意義

4.1 有利于企業(yè)員工形成安全觀

企業(yè)建設(shè)安全文化，通過各種媒介定期發(fā)布安全生產(chǎn)有關(guān)信息，印發(fā)安全手冊，廠區(qū)、車間設(shè)置安全宣傳專欄等手段，確保員工擁有全方位的安全文化接觸渠道，幫助員工建立安全生產(chǎn)觀，促使員工積極履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，主動學(xué)習(xí)安全規(guī)章制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)決策時應(yīng)自覺融入企業(yè)安全文化，有效結(jié)合安全經(jīng)營理念和企業(yè)精神，達(dá)到落實主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)的目的。而在企業(yè)日常運營過程中，企業(yè)管理層需要注重教育和宣傳安全文化，牢固構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營，不可以犧牲安全作為代價，而是需要防范重大事故的發(fā)生，開展綜合、統(tǒng)籌治理，推進(jìn)企業(yè)安全的生產(chǎn)，維護(hù)安全文化的發(fā)展[3]。

4.2 促使員工自覺建立安全行為意識

企業(yè)中最活躍的因素是人，而企業(yè)員工是安全管理的對象。如果員工可以自覺落實責(zé)任，對各項安全生產(chǎn)制度遵守，按照安全操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書作業(yè)，就能夠最大限度地降低在生產(chǎn)過程中發(fā)生安全事故的概率?？梢钥闯?，落實企業(yè)安全生產(chǎn)工作，員工樹立安全意識尤為重要。因此，在企業(yè)建設(shè)安全文化的過程中，從培養(yǎng)員工的安全自覺意識開始，再到營造良好的安全文化環(huán)境為依托，突出企業(yè)以人為本的安全生產(chǎn)理念，進(jìn)一步激發(fā)員工的自我安全意識，爭取做到企業(yè)本質(zhì)安全。

4.3 有利于實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理

安全文化建設(shè)工作的實施，注重企業(yè)的理念和意識，安全文化屬于一種抽象的形式，對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作起到指導(dǎo)作用，如果缺乏針對性的規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)工作可能會缺乏規(guī)范性。加強企業(yè)安全文化建設(shè)工作，可以增強員工的安全知識和意識，同時可以提升員工的工作態(tài)度，保障管理效果，同時可以體現(xiàn)出企業(yè)安全管理準(zhǔn)則。安全文化可以規(guī)范企業(yè)員工工作行為，使員工的安全意識不斷增強，同時可以保障企業(yè)生產(chǎn)工作的安全性。

5 企業(yè)安全文化建設(shè)的措施

5.1 創(chuàng)新安全文化理念

創(chuàng)建企業(yè)安全文化環(huán)境，首先企業(yè)管理人員需要做到以人為本，在日常生產(chǎn)經(jīng)營階段，要注意保護(hù)員工的生命財產(chǎn)安全，保障員工自身利益，以此為基礎(chǔ)建立針對性的安全管理觀念。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要重視全體員工的人身安全和身心健康，為員工創(chuàng)設(shè)安全的工作環(huán)境，這樣才可以維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。在企業(yè)內(nèi)部建立責(zé)任意識，在每個員工的心中植入安全意識，促使員工主動提升自身的安全意識，建立自我安全行為，促進(jìn)員工和企業(yè)共同進(jìn)步發(fā)展。企業(yè)需要重視安全文化建設(shè)對企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平的意義，在整個生產(chǎn)過程中貫穿正確的安全生產(chǎn)理念，幫助員工建立正確的工作觀念，企業(yè)需要組織員工安全培訓(xùn)工作，落實安全生產(chǎn)教育工作，將員工的內(nèi)在潛力激發(fā)出來，促使企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個良性循環(huán)。企業(yè)可以通過利用VR 技術(shù)模擬工作情境等方式，組織員工模擬預(yù)演，根據(jù)預(yù)演中所發(fā)現(xiàn)的不足，逐一完善企業(yè)應(yīng)急程序，使員工的執(zhí)行力不斷提升。安全管理工作者還可以根據(jù)工作特性，完善企業(yè)安全教育體系，加大宣傳力度，積極宣傳安全技術(shù)信息，學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)的典型事故案例，使員工整體安全意識不斷提升。企業(yè)可以通過建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制等體系工作，組織員工學(xué)習(xí)風(fēng)險辨識、分析與評估，加深對本崗位風(fēng)險和隱患的認(rèn)識，同時標(biāo)識各類危險源，并按要求統(tǒng)計生產(chǎn)過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，堅持“四不放過”原則，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，達(dá)到降低企業(yè)事故風(fēng)險的目的。企業(yè)還可以建立獨立的安全文化部門，將安全文化融入到“黨建+”工作中去，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)部門得到進(jìn)一步完善。

5.2 完善安全生產(chǎn)管理制度

第一，構(gòu)建人員管理制度。當(dāng)下，大部分企業(yè)智能化生產(chǎn)水平得到了一定提升，但仍然需要作業(yè)人員對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行操控和調(diào)整，作業(yè)人員操作的優(yōu)劣直接影響企業(yè)生產(chǎn)安全，因此，需要科學(xué)合理地約束作業(yè)人員行為，利用構(gòu)建管理制度和外力來提高安全意識、有效約束自身行為。簡而言之，管理人員在安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)上，用具有約束力的管理制度對作業(yè)人員操作行為進(jìn)行規(guī)范。除此之外，將思想培養(yǎng)以及能力提升當(dāng)成切入點，對人員管理制度體系進(jìn)行構(gòu)建，使作業(yè)人員對安全生產(chǎn)管理產(chǎn)生正確認(rèn)知，有效掌握相關(guān)防范安全事件和應(yīng)急自救知識，從而使企業(yè)安全生產(chǎn)得到保障。第二，完善設(shè)備管理制度，設(shè)備應(yīng)用和管理不當(dāng)極易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。為確保企業(yè)安全生產(chǎn)，需強化重視完善設(shè)備安全管理。首先，采購設(shè)備時，需要對設(shè)備安全風(fēng)險進(jìn)行全面分析和篩選，從質(zhì)量到相關(guān)參數(shù)再到生產(chǎn)商需仔細(xì)核查，使設(shè)備與企業(yè)生產(chǎn)需求相符合的同時，也無安全生產(chǎn)風(fēng)險；其次，大幅度降低現(xiàn)有設(shè)備事故發(fā)生概率，強化設(shè)備故障檢查和維修，在延長設(shè)備使用壽命時，也保證企業(yè)安全生產(chǎn)。第三，建立風(fēng)險監(jiān)督機制，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員需具備防患于未然的意識，在企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作過程中，應(yīng)重視安全生產(chǎn)風(fēng)險防控，有效構(gòu)建相關(guān)管理制度，如隱患排查治理機制、風(fēng)險監(jiān)督核查機制、事故應(yīng)急處理機制等，切實降低安全事故發(fā)生概率。與此同時，相關(guān)人員也需要監(jiān)督影響生產(chǎn)安全因素的落實[4]。

5.3 創(chuàng)新技術(shù)增加投入

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該安排專人負(fù)責(zé)重要設(shè)備的檢查及日常養(yǎng)護(hù)工作，應(yīng)該確保所有生產(chǎn)設(shè)備在保質(zhì)期內(nèi)均穩(wěn)定運行，減少故障發(fā)生的可能性。生產(chǎn)企業(yè)每年都應(yīng)該制定專門計劃，以此為基礎(chǔ)加大資金投入，邀請專業(yè)人士進(jìn)入施工或生產(chǎn)現(xiàn)場，思考工藝改進(jìn)方案，進(jìn)而有序推進(jìn)各種技術(shù)改進(jìn)工作。生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)還需要和所屬部門、合作單位或委托機構(gòu)簽署專門的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并督促下屬機構(gòu)層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任狀，借此打造系統(tǒng)而嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。在這個過程中，生產(chǎn)制造及施工行業(yè)企業(yè)應(yīng)該強化提高檢查力度，根據(jù)具體生產(chǎn)業(yè)務(wù)的特點情況，安排專門的技術(shù)團(tuán)隊全覆蓋地推進(jìn)排查工作，重點檢查安全生產(chǎn)責(zé)任體系的落實情況，及生產(chǎn)或施工現(xiàn)場最容易出現(xiàn)安全風(fēng)險事故流程的安全防護(hù)情況。對于排查發(fā)現(xiàn)的新的薄弱或短板環(huán)節(jié)，跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，確保所有的安全事故風(fēng)險都能提前得到有效防控。在推動技術(shù)創(chuàng)新的過程中，還應(yīng)該確保一線工作人員能夠與時俱進(jìn)地掌握新技術(shù)、新知識，所以開展專門的培訓(xùn)或宣教工作非常重要，能夠保證新技術(shù)、新工藝的最大價值充分發(fā)揮出來，避免由于相關(guān)人員素質(zhì)低下影響安全生產(chǎn)效果等一系列尷尬現(xiàn)象的出現(xiàn)[5]。

5.4 引進(jìn)和培養(yǎng)安全生產(chǎn)人才

企業(yè)要重視安全生產(chǎn)管理工作，就必須設(shè)置相應(yīng)的安全管理部門，配置安全管理和各類技術(shù)人才。企業(yè)安全管理人才來源，需要企業(yè)重點培養(yǎng)，為員工提供學(xué)習(xí)渠道，使其能夠合理完善自身知識結(jié)構(gòu)。對高危工作崗位來講，需要投入大量資金研究和改善操作系統(tǒng)，使其自動化運轉(zhuǎn)，盡量減少員工處于危險環(huán)境中作業(yè)的時間，并嚴(yán)格執(zhí)行操作系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，企業(yè)需要對安全生產(chǎn)管理方面專業(yè)性人才進(jìn)行引進(jìn)和吸納，利用高薪福利來引進(jìn)、穩(wěn)住和留住安全生產(chǎn)管理方面專業(yè)人才，保持和持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平，從而使企業(yè)能夠健康穩(wěn)定地發(fā)展。例如，可以在招聘過程中提高標(biāo)準(zhǔn)或要求引進(jìn)高質(zhì)量人才，同時利用高薪福利等手段吸納或穩(wěn)住人才，以及提供公正公平晉升渠道降低人員流動。企業(yè)內(nèi)部也要定期培訓(xùn)人員，考核與驗證培訓(xùn)內(nèi)容效果，建立獎懲激勵人員進(jìn)步機制，使人員重視自身能力提升，從而不斷改善知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力。

6 結(jié)語

企業(yè)加強安全文化建設(shè)，可以有效提高安全管理水平，同時也可以提高全體員工的安全素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供不斷的活力，實現(xiàn)企業(yè)安全、高效的運轉(zhuǎn)，保障企業(yè)運營狀態(tài)的良好，為社會長期穩(wěn)定的發(fā)展提供有效的動力。