劉文忠

德陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心 四川德陽 618000

進入社會公眾越發(fā)注重生活品質(zhì)的新時期以來，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅受到社會公眾，而且受到各地區(qū)政府的高度重視，盡管隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步與提升，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，呈現(xiàn)整體上升的趨勢，但是當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在某些時刻依舊難以得到保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題依舊時有發(fā)生。從前幾年發(fā)生的諸如染色饅頭、毒豆芽等安全事件來看，各級政府的市場監(jiān)管部門必須依法加強對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理，務(wù)必從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，同時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題也是本文研究的中心與重點。

1 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品安全的概念探討

從廣義上來講，農(nóng)產(chǎn)品指的是人類在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程（例如農(nóng)作物種植、動物喂養(yǎng)）中所獲取的初級產(chǎn)品。在我國的范圍之內(nèi)（即從狹義范圍講），農(nóng)產(chǎn)品指的是我國人民從種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)中產(chǎn)出的經(jīng)過人類加工的初級產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，指的是人類生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品中不含有可能會對人體健康產(chǎn)生損害的或者威脅的、具備有毒害物質(zhì)的元素。在這之中，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量指的人類所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所具備的外觀所具備的內(nèi)在的性質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品本身所擁有的使用價值、農(nóng)產(chǎn)品本身具備的性能，比如農(nóng)產(chǎn)品所具備的口感，農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)志等。農(nóng)產(chǎn)品的安全指的是，農(nóng)產(chǎn)品本身所含有的危害因素，例如在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中所用的農(nóng)藥或獸藥的殘留成分，以及農(nóng)產(chǎn)品本身因重金屬超標(biāo)而對人類動植物以及生態(tài)環(huán)境所造成的實時的或潛在的危害。隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及社會公眾對食品安全的呼聲愈發(fā)高漲，食品安全和社會經(jīng)濟發(fā)展不一致的問題愈發(fā)明顯，而在這過程中，農(nóng)產(chǎn)品是所有食品制造的原始材料，農(nóng)產(chǎn)品的安全與否關(guān)乎到我國整個食品生產(chǎn)系統(tǒng)的安全，它是最原始，同時也是最重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以必須引起社會公眾與政府部門的高度重視[1]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題探析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不集中

盡管當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在廣大農(nóng)村地區(qū)越來越流行，但依舊有部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不集中，農(nóng)戶因為私心不愿進行規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)，至于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的效益難以達到標(biāo)準(zhǔn)水平。部分農(nóng)民缺乏對于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性并且對于市場信息把握不準(zhǔn)確，生產(chǎn)隨意性比較大，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中缺乏專業(yè)性的、有效性的指導(dǎo)與把控，大多數(shù)農(nóng)民的文化水平相對較為低下，未能掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的科學(xué)技術(shù)知識，致使在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中投入品選擇與使用上難以做到科學(xué)化和合理化，這樣對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全留下了很大的隱患。與此同時，我國農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民缺乏對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)無公害技術(shù)的認(rèn)識水準(zhǔn)，缺乏對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)的意識以及農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)化生產(chǎn)管理。農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全與質(zhì)量保障的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這都會對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全產(chǎn)生極大的影響。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)

根據(jù)相關(guān)資料，我國每公頃的化肥使用量超過同時期歐盟的兩倍以上，在我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，部分地區(qū)的群眾一味追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量的提高而忽視化肥使用過多的副作用，以至于生產(chǎn)出的部分農(nóng)產(chǎn)品重金屬殘留量嚴(yán)重超標(biāo)。除此之外，農(nóng)作物生長的過程中常伴隨著雜草蔓延、害蟲遍地、病菌滋生，農(nóng)民為了消滅雜草、病菌與害蟲不得不使用農(nóng)藥，但大多數(shù)農(nóng)民不懂如何科學(xué)使用農(nóng)藥，以至于在農(nóng)藥使用過程中經(jīng)常超過正常的劑量，致使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品存在有一定劑量的農(nóng)藥殘留。進入新時期，我國部分地區(qū)的癌癥發(fā)病率、死亡率和新生兒畸形率逐年上漲，與近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品化肥農(nóng)藥使用超標(biāo)的情況不無關(guān)系[2]。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重

伴隨著日益增長的經(jīng)濟總量而來的，是我國部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境、人類居住環(huán)境與動植物生長環(huán)境污染的愈發(fā)嚴(yán)重。環(huán)境污染不但使人類身體健康、生命安全受到了不同以往的極大地威脅，而且重要的是對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通也極為不利。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中和人類生活過程中所排放的廢水、廢氣對于農(nóng)作物的生長、肉用動物的成長造成了極大的危害，而農(nóng)業(yè)投入品，例如地膜、毒性大的農(nóng)藥，對耕地、農(nóng)業(yè)灌溉水源以及大氣環(huán)境也都造成了極為嚴(yán)重的污染。與此同時，我國部分地區(qū)耕地的減少、自然災(zāi)害在部分地區(qū)的逐年加劇、水土流失狀況的愈發(fā)嚴(yán)重，沙漠化、土壤次生鹽漬化問題的逐步加重，這些情況也都對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品的安全形成了極大的制約。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系不完善

盡管當(dāng)前進入了經(jīng)濟發(fā)展迅速的新時期，我國農(nóng)產(chǎn)品的市場質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的相關(guān)制度與職能分工仍然不太明確，在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全管理方面十分容易形成真空狀態(tài)。與此同時，各地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方面能力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測的從業(yè)人員缺乏專業(yè)性的檢測能力、部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測缺乏足夠的科研經(jīng)費支撐，部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一完善的質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證體系，各地區(qū)缺乏一套統(tǒng)一、一致的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并且通過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)不一，部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)落后于時代，這些情況都難以滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢測的實際需要。全國各地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通缺乏統(tǒng)一的安全與質(zhì)量的嚴(yán)格規(guī)范，一個地區(qū)的質(zhì)量檢測通過的農(nóng)產(chǎn)品到了另一地區(qū)就有可能重金屬超標(biāo)，這些情況都表明我國亟須建立一套完整、科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系[3]。

3 關(guān)于解決農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)存問題的對策探討

3.1 加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

要在全國形成一套統(tǒng)一完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國的農(nóng)產(chǎn)品才能以最快的速度提升品質(zhì)并得到國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可。我國各地區(qū)要加快統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，力求盡早與國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接軌。各地區(qū)都要遵循全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)嚴(yán)格規(guī)范，形成一套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障體系，使全國各地區(qū)都有統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量與安全保障體系可以遵循。農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可以迅速推動各地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化與集約化，充分提升各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的效益，進而保障各地區(qū)乃至全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量與生產(chǎn)的安全。

3.2 構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理體系

我國要及時建立一套農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的安全溯源管理體制，要將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)地和銷售市場緊密連接起來。當(dāng)前我國推行的是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，各地區(qū)要嚴(yán)格遵守并不要嘗試越過其底線。發(fā)展出一套農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品集中售賣配送的健全的供應(yīng)組織體系。各地區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照國家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善一套農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督、管理與認(rèn)證體系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒有獲得標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地食品合格品農(nóng)產(chǎn)品合格證的，就不能夠進入農(nóng)產(chǎn)品流通的領(lǐng)域。當(dāng)前，我國部分地區(qū)依舊實行由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)廳、當(dāng)?shù)馗叩仍盒５霓r(nóng)學(xué)專業(yè)、地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等所領(lǐng)導(dǎo)的無公害農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品制度，這些地區(qū)一定要加強對于本地區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工監(jiān)督與管理、無公害農(nóng)產(chǎn)品投入市場的批準(zhǔn)管理、無公害農(nóng)產(chǎn)品的化肥農(nóng)藥殘留檢驗、提高對于所生產(chǎn)的無公害農(nóng)產(chǎn)品的檢測能力，并形成對于無公害農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)密的檢測網(wǎng)絡(luò)。除此之外，其他推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的地區(qū)一定要派專門的部門落實此制度，嚴(yán)防不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場之中，威脅社會公眾的生命安全。

3.3 建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

要想農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全得到絕對的保障，就應(yīng)當(dāng)在源頭上對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行控制與監(jiān)管，所以各地區(qū)在充分提升農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，便應(yīng)當(dāng)著力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。各個地區(qū)要嚴(yán)格管理無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基地，著重解決無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥的使用。要按照各個地區(qū)的地理環(huán)境、人員居住環(huán)境因地制宜地規(guī)劃設(shè)計無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，務(wù)必使無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與無公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者遵守農(nóng)業(yè)部門制定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售規(guī)范，禁止有害農(nóng)產(chǎn)品流入市場與百姓的餐桌。各地區(qū)要從源頭上提升無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的規(guī)模與水平，充分保障無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的環(huán)境契合生態(tài)與人居環(huán)境的整體要求，要從無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的根本源頭之上把好安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)。

3.4 科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品

根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)管理條例的嚴(yán)格規(guī)定，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)使農(nóng)業(yè)投入品符合嚴(yán)格且健全的市場準(zhǔn)入制度，我國各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與監(jiān)管部門要實行科學(xué)嚴(yán)格且規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品生產(chǎn)經(jīng)營許可與登記監(jiān)管制度，科學(xué)規(guī)范和統(tǒng)一嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入管理制度，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾龑?dǎo)農(nóng)業(yè)投入品市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。盡全力發(fā)展高質(zhì)量、低殘留的無公害農(nóng)產(chǎn)品品種[4]。各地區(qū)要把好農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量關(guān)，構(gòu)建好一套科學(xué)完整、規(guī)范完善的農(nóng)業(yè)投入品禁止使用和限制使用的管理體系，要向本地區(qū)及時且準(zhǔn)確地公布農(nóng)業(yè)投入品的禁止使用與限制使用的種類，農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者與經(jīng)營者必須依據(jù)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門所規(guī)定的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范本行業(yè)、本地區(qū)的農(nóng)業(yè)投入品的市場流通和加工售賣。

各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)赝寥琅c農(nóng)作物的具體狀況科學(xué)合理地使用化肥與農(nóng)藥，要使科學(xué)先進的動物植物病蟲害綜合防治的技術(shù)在地區(qū)內(nèi)迅速推廣，同時使低殘留、低毒害的農(nóng)藥獸藥在各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域迅速推廣；要根據(jù)各地區(qū)的土壤配置施肥的比例，大力推廣土地使用有機肥與復(fù)混專用肥；各地區(qū)要構(gòu)建完善科學(xué)的動物防疫與植物保護體系；加強對于農(nóng)田中和動物飼養(yǎng)場所的病蟲害、疫情檢查、疫情防御與防治的工作。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善一套嚴(yán)格的全過程規(guī)范化管理體系，并使生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)章制度，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的相關(guān)責(zé)任，各地區(qū)要推動生產(chǎn)基地構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品自我檢查制度，在投放到農(nóng)產(chǎn)品市場之前，農(nóng)產(chǎn)品一定要經(jīng)過檢驗合格。各地需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際情況，選擇部分產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)與交易市場、農(nóng)產(chǎn)品集散地和連鎖超市等區(qū)域產(chǎn)品市場建設(shè)自我檢查機構(gòu)。各地區(qū)市場監(jiān)督管理部門要其檢測機構(gòu)進駐到農(nóng)產(chǎn)品投放的批發(fā)市場，對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢查，不管是超市或是農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，都應(yīng)當(dāng)接受配合各地區(qū)市場監(jiān)督管理部門所進行的農(nóng)產(chǎn)品檢測與檢驗，接受市場監(jiān)督管理部門對于不合格農(nóng)產(chǎn)品抑或是重金屬殘留農(nóng)產(chǎn)品的依法處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加強抽檢力度，確保超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品不進入市場。

3.5 大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)

各地區(qū)要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全為中心，抓好對于農(nóng)畜產(chǎn)品新品種和新技術(shù)的研發(fā)推廣與新技術(shù)的服務(wù)工作，要加快開發(fā)準(zhǔn)確檢測化肥農(nóng)藥殘留，獸藥殘留的專業(yè)儀器設(shè)備與檢測方法，研制能夠快速降解農(nóng)產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)的技術(shù)與產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的無公害技術(shù)能夠推廣到各地區(qū)，使各個地區(qū)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地形成無公害生產(chǎn)意識，逐步使無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售深入人心。推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與技術(shù)發(fā)動最廣大的農(nóng)民群眾，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門要使群眾認(rèn)識到無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)給農(nóng)民帶來的益處，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對于無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的宣傳，使無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)推廣到每一個農(nóng)村、每一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[5]。

4 結(jié)語

總而言之，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平提升是一項長期而艱巨的工作，各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)將其視為一項重要的工作常抓不懈，各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)堅持以市場作為農(nóng)產(chǎn)品銷售的導(dǎo)向，以全面整體提升無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全水平為核心，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，讓質(zhì)量和安全檢驗貫穿于農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全過程。各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門要從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)地與農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場兩個環(huán)節(jié)著手，把控農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過程。如此，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全方能得到最全面的保障。