楊曉強 于靈芝

摘要：2020年，在COVID-19疫情防控背景下，印度尼西亞的政治與社會形勢總體穩(wěn)定。下半年，總統(tǒng)佐科改組內(nèi)閣，并經(jīng)受了“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”對政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。印度尼西亞經(jīng)濟經(jīng)歷1998年以來的最大幅度下滑，但隨著“國家經(jīng)濟復(fù)蘇計劃”的實施走出了低谷，以“V字型”走勢反轉(zhuǎn)。外交上，印度尼西亞重視衛(wèi)生合作和經(jīng)濟外交，并在地區(qū)及國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞;政治;經(jīng)濟;外交;2020—2021年

[中圖分類號] D734.2 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2021）01-054-08

2020年，COVID-19疫情全球蔓延，印度尼西亞的經(jīng)濟社會發(fā)展也受到了影響，一方面，疫情使人員交往和物資流動受到極大限制;另一方面，促使某些矛盾激化和復(fù)雜化。在抗疫的大背景下，印度尼西亞政治、經(jīng)濟、社會及外交等形勢呈現(xiàn)出新的特點。

一、政治與社會

與因舉辦大選而被稱為“政治年”的2019年相比，2020年，印度尼西亞政治氣候降溫明顯?？傮w而言，全年形勢穩(wěn)定，上半年相對平靜，以《潘查希拉意識形態(tài)指導(dǎo)法案》爭議為開端，時有波動。

（一）佐科內(nèi)閣改組

被寄予厚望的“印度尼西亞前進內(nèi)閣”履職一年多來亮點不多。由于COVID-19疫情持續(xù)惡化，確診病例和死亡人數(shù)連創(chuàng)新高，內(nèi)閣被輿論批評行動遲緩、應(yīng)對失策。經(jīng)濟重啟腳步遲緩，關(guān)系弱勢群體切身利益的社會救助資金撥付過程中出現(xiàn)一系列問題。反腐方面，55%的民眾認(rèn)為腐敗問題較往年加?、?。印度尼西亞社會部部長、海洋漁業(yè)部部長等數(shù)位高級官員先后涉貪被捕。佐科不僅承受著來自公眾和反對黨的壓力，執(zhí)政同盟內(nèi)部亦有微辭。12月22日，印度尼西亞社會部、衛(wèi)生部、海洋漁業(yè)部、宗教部、旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟部和貿(mào)易部等6個部門一把手易人，另有5位新的副部長走馬上任。

印度尼西亞民眾對佐科的信任度維持在高位，但對其政績滿意度有所反復(fù)，10月時曾低于50%②。內(nèi)閣重組有望改善政府在抗擊疫情和推動經(jīng)濟復(fù)蘇這兩大任務(wù)中的表現(xiàn)， 恢復(fù)民眾信心。由國有企業(yè)部副部長升任衛(wèi)生部部長的布迪·古納通薩迪金最受關(guān)注， 他沒有醫(yī)學(xué)背景但從事管理的經(jīng)驗豐富， 被認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力強， 較有可能扭轉(zhuǎn)疫情困局。從新入閣成員的身份和履歷看，佐科堅持兼顧黨派利益和相關(guān)人選的專業(yè)能力。此外， 2019年， 在大選中普拉博沃的搭檔桑迪亞加出任旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟部部長，這是佐科與競爭對手和解的又一個標(biāo)志性行動， 有利于政局穩(wěn)定。著名智庫賽弗·穆賈尼研究與咨詢所于年末所做的調(diào)查結(jié)果顯示， 大部分印度尼西亞民眾認(rèn)為，本國政治與安全狀況“中等”或“好”， 其比例與疫情暴發(fā)前基本相同③。無論普拉博沃、 桑迪亞加還是新任社會部部長德莉·莉斯瑪哈麗妮都有可能參加下屆總統(tǒng)選舉， 他們齊聚本屆內(nèi)閣， 還為佐科卸任后一些重要施政舉措的延續(xù)創(chuàng)造了條件。

（二）《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》引發(fā)爭議

印度尼西亞國會擬討論出臺的《潘查希拉意識形態(tài)指導(dǎo)法案》 因民眾示威抗議而被撤回， 隨后《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》 引發(fā)了更為激烈的爭議和沖突。

出臺《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》是印度尼西亞推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措和本屆政府的優(yōu)先議程。這部近千頁的法案合并和更新了與投資審批、土地使用和財稅政策等10個類別的79部相關(guān)法律。佐科政府試圖以此破除積弊，為企業(yè)解禁松綁，實現(xiàn)營商便利度質(zhì)的飛躍。這對吸引外國投資繼而創(chuàng)造更多就業(yè)機會意義重大，也是印度尼西亞實現(xiàn)2045年長期發(fā)展目標(biāo)不可或缺的一步。該法案的制訂固然顯示了政府銳意改革的決心，但是，COVID-19疫情嚴(yán)重阻礙了社會公眾在法案醞釀和出臺過程中的參與。印度尼西亞國會中的民主黨、公正繁榮黨派系以及一些宗教團體和工會組織認(rèn)定法案偏向資方而漠視勞工利益和環(huán)保等問題。因此，以工人和學(xué)生為主體的反法案示威不時出現(xiàn)，高潮則在10月國會審議批準(zhǔn)法案之后。印度尼西亞執(zhí)政精英與草根的政策偏好差異大，該法案具體操作層面的規(guī)章頒布及執(zhí)行看來仍將面臨波折。

（三）地方選舉舉行

原定于9月舉行的印度尼西亞地方選舉推遲到12月9日，參選的有包括9個省、224個縣和37個市在內(nèi)的270個地區(qū)。各地候選人“線下”的宣傳造勢活動規(guī)模壓縮，競選較往年“低調(diào)”。選舉投票過程平順，民眾參與熱情度高。盡管有的地區(qū)選民投票率創(chuàng)歷史低點，但全國范圍內(nèi)總體投票率仍然接近選舉委員會所確定的77%的目標(biāo)④。

各政黨都把地方政壇作為培養(yǎng)干部和鞏固選票基本盤的平臺進行“深耕”，加上印度尼西亞地區(qū)數(shù)量眾多，地方選舉中政黨的競合模式與大選相比更為復(fù)雜。老牌政黨專業(yè)集團黨支持的候選人獲選數(shù)量最多，民主斗爭黨則側(cè)重在關(guān)鍵地區(qū)發(fā)力，其支持的候選人在6個省的省長和副省長選舉中勝出。選舉中誕生了一批新生代市長和縣長，有的甚至不滿30歲。這當(dāng)然預(yù)示著印度尼西亞政治精英的更新?lián)Q代及政壇可能出現(xiàn)的新風(fēng)氣，前提是上述青年精英能夠經(jīng)受復(fù)雜的地方政治考驗。佐科長子、女兒及其他多位黨政高層的后輩雖無政績支撐，卻能力壓黨內(nèi)競爭者繼而在選舉中輕松擊敗對手，這推高了印度尼西亞公眾關(guān)于裙帶之風(fēng)和家族政治的質(zhì)疑聲。

（四）伊斯蘭強硬派別挑戰(zhàn)政府權(quán)威

印度尼西亞伊斯蘭強硬勢力的思想基礎(chǔ)是傾向于從基本教義理解宗教且對異質(zhì)文化持排斥態(tài)度的保守主義，“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”（FPI）、“212兄弟會”（PA212）和“印度尼西亞護衛(wèi)教法運動”（GNPF）等團體是這股勢力的典型代表。上述組織主張和行動均激進，能與溫和的主流穆斯林團體爭奪話語空間，也有向執(zhí)政當(dāng)局施壓的動員能力?！耙了固m捍衛(wèi)者陣線”與政府關(guān)系尤為緊張。該組織領(lǐng)導(dǎo)人里齊耶克曾滯留沙特阿拉伯王國3年，2020年11月回國時吸引了上萬支持者涌向機場迎接，可見號召力并未減弱。里齊耶克有恃無恐地相繼舉辦數(shù)場大規(guī)模聚集活動，對社會秩序和公共衛(wèi)生安全形成嚴(yán)重沖擊。他還拒絕警方傳喚，其追隨者公然襲警。一連串藐視法律和挑戰(zhàn)當(dāng)權(quán)者底線的事件促使政府采取果決行動。該組織一些成員由激進滑向極端，加入恐怖團伙，這可能也是印度尼西亞政府改變?nèi)萑虘B(tài)度的驅(qū)動因素之一。最終里齊耶克被捕，“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”被強制取締。

作為佐科政府最主要的反對力量，伊斯蘭強硬勢力長于操弄社會公正和宗教議題，挑撥民粹情緒。前者則投鼠忌器，令“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”等組織坐大，近年幾乎失控?！耙了固m捍衛(wèi)者陣線”被取締不過是雙方新一輪較量的開始。佐科任命伊斯蘭教士聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)人為宗教部部長，意在對激進組織“越線”行為強力打擊的同時借重傳統(tǒng)宗教組織力量平衡其影響力。

二、經(jīng)濟發(fā)展

COVID-19疫情是一場全球性的衛(wèi)生危機，更是影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟危機。印度尼西亞置身其中，遭遇1998年來的第一次經(jīng)濟大衰退。

（一）疫情對印度尼西亞經(jīng)濟的沖擊

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生受到全方位打擊。由于大量國內(nèi)外航班停航及大規(guī)模社交限制令的實施，服務(wù)業(yè)特別是作為國家外匯收入主要來源的印度尼西亞旅游業(yè)嚴(yán)重受挫。以巴厘島為例，5月到訪游客僅有36人，同比下降99.99%，該島每個月的旅游業(yè)損失估計達(dá)9.7萬億印尼盾（約合7億美元）①。交通、賓館和餐飲等依靠人員流動支撐的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)無一幸免。封鎖和隔離還造成供應(yīng)鏈中斷，制造業(yè)原料成本上升而產(chǎn)品銷售不暢，導(dǎo)致制造業(yè)的絕大多數(shù)子行業(yè)都增長緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長。相對而言，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、教育、通訊和信息產(chǎn)業(yè)對疫情的抗御能力較強。由于勞動力市場受到抑制，截至8月，印度尼西亞失業(yè)人口達(dá)977萬人，失業(yè)率從2019年同期的5.23%上升到7.07%②。弱勢群體因缺乏穩(wěn)定收入而致貧或返貧，已于2018年降至個位數(shù)的印度尼西亞貧困率在疫情之下重回至兩位數(shù)，給佐科政府的貧困治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

拉動經(jīng)濟成長的“三駕馬車”動力減弱。消費作為長期以來印度尼西亞經(jīng)濟增長的最大貢獻(xiàn)來源經(jīng)歷了少見的萎縮，根源是中低階層購買力下降而富有階層增加消費的意愿不強。另外，出行限制在重大節(jié)慶時加碼，導(dǎo)致開齋節(jié)、圣誕節(jié)和新年等傳統(tǒng)假日的消費刺激效應(yīng)難以再現(xiàn)。數(shù)據(jù)表明，全年服裝和信息通訊工具的銷售額同比下跌幅度最大，分別達(dá)到-60.9%和-38.4%①。蕭條之中也有亮點，危機之下，企業(yè)紛紛開拓線上業(yè)務(wù)，電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，為“后疫情時期”的消費恢復(fù)拓寬了渠道。出口方面，1—11月，出口總值為1467.8億美元，其中，油氣產(chǎn)品出口暴跌30%②。非油氣產(chǎn)品出口較為抗跌，因此，商品出口總額同比下降比例不算大，顯示了印度尼西亞外貿(mào)的韌性。加上出口額占印度尼西亞國民生產(chǎn)總值的比重較低且近幾年還在不斷下降，出口額減少給經(jīng)濟帶來的壓力相對有限。投資方面，印度尼西亞投資協(xié)調(diào)署以《2020—2024年國家中期發(fā)展規(guī)劃》為據(jù)，最初把2020年的實際投資額目標(biāo)確定為866.1萬億印尼盾（約合618.6億美元）?；谝咔橹型顿Y環(huán)境的不確定性和投資者的避險心態(tài)，該目標(biāo)被兩度調(diào)低至817.2萬億印尼盾（約合583.7億美元），全年落實情況與目標(biāo)進度大致相符且內(nèi)資呈現(xiàn)的活躍度大于外資。資本對不同領(lǐng)域的興趣差距大，例如，對電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資就遠(yuǎn)低于預(yù)期。由于“三駕馬車”不同程度疲軟，全年印度尼西亞經(jīng)濟增長約-2.2%。當(dāng)然，與新加坡、馬來西亞、泰國和菲律賓等對外貿(mào)依賴較重的東南亞國家相比，印度尼西亞經(jīng)濟下探幅度還不算太大。

財政赤字和債務(wù)增加。印度尼西亞在首例COVID-19病例發(fā)現(xiàn)1個月后即2020年4月時便首次調(diào)整了財政收支結(jié)構(gòu)。由于經(jīng)濟下行，6月，印度尼西亞政府再次降低財政收入目標(biāo)，暫停新首都建設(shè)以集中財政能力用于抗擊疫情、社會保障及恢復(fù)經(jīng)濟。全年，實現(xiàn)稅收和非稅收入等共1633.6萬億印尼盾（約合1167億美元），支出2589.9萬億印度盾（約合1850億美元）。赤字為國民生產(chǎn)總值的6.09%，遠(yuǎn)高于2019年的2.2%③。為彌補財政不足，印度尼西亞中央政府增加舉債，其債務(wù)總額達(dá)國民生產(chǎn)總值的38%④。債務(wù)以國債債券為主，外國貸款占比不高，但增長較快。

（二）印度尼西亞政府的應(yīng)對舉措

印度尼西亞政府推出預(yù)算額度達(dá)695.2萬億印尼盾（約合496億美元）的“國家經(jīng)濟復(fù)蘇計劃”，旨在綜合運用財政金融工具應(yīng)對疫情沖擊。該計劃資金主要投向衛(wèi)生、社會保障、中央部門和地方政府專項、中小微企業(yè)扶助、大企業(yè)融資及稅收補貼等6個方面。其中，社會保障和中小微企業(yè)扶助對維持民眾購買力及激發(fā)經(jīng)濟活力、促進就業(yè)等意義重大，在“國家經(jīng)濟復(fù)蘇計劃”中占據(jù)最重要位置。

印度尼西亞在原有社會保障體系基礎(chǔ)上擴大救濟覆蓋面，增加扶助力度。主要方式一是增加參與“希望家庭項目”的貧困家庭的孕、幼、殘、老和入學(xué)適齡人員補助，并向該項目的1000萬參與家庭每月發(fā)放15千克大米; 二是通過印度尼西亞郵政公司為“非現(xiàn)金糧食資助項目” 家庭增發(fā)現(xiàn)金補助，共有900萬低收入家庭受益; 三是為疫情中的失業(yè)人員免費提供就業(yè)培訓(xùn)和生活補助; 四是9—12月向工資收入低于500萬印尼盾（約合360美元）的群體發(fā)放每月60萬印尼盾（約合43美元）的補貼。在救濟過程中，印度尼西亞政府依據(jù)疫情發(fā)展調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)人群，充分發(fā)揮財政補助對弱勢群體生活的托底作用。上述多數(shù)救濟措施延續(xù)到了2021年，隨著經(jīng)濟復(fù)蘇預(yù)期向好，財政補助資金有所減少。

緩解國有企業(yè)和中小微企業(yè)困難成為經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵。印度尼西亞政府向國有企業(yè)注資，改善其資本結(jié)構(gòu)，并將部分特殊資金存放于國有銀行、地方銀行和沙里亞銀行以增強這些金融機構(gòu)的資源配置能力。雅加達(dá)工商會館稱，印度尼西亞中小微企業(yè)發(fā)生倒閉潮，預(yù)計有85.42%的企業(yè)在疫情中最多只能支撐一年①。印度尼西亞政府的扶助措施有允許貸款延期支付、財政貼息、免除所得稅和返稅等。為了降低企業(yè)融資成本、避免企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)不暢而倒閉，小微企業(yè)可通過指定銀行獲得最高額度為100億印尼盾（約合694400美元）的低息貸款。從7月開始，沒有接受金融機構(gòu)貸款的小微企業(yè)獲得240萬印尼盾（約合170美元）的運營資本支持。印度尼西亞還降低了化肥、石化、鋼鐵、陶瓷、玻璃和橡膠手套制造等工業(yè)企業(yè)所需天然氣燃料的費用標(biāo)準(zhǔn)。

此外，寬松的金融和貨幣政策持續(xù)全年。與經(jīng)濟運行總體基調(diào)相適應(yīng)，印度尼西亞中央銀行強化逆周期調(diào)節(jié)，利用政策工具維持宏觀經(jīng)濟和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。經(jīng)過5次降息后，基準(zhǔn)利率已達(dá)歷史最低水平。印度尼西亞通過多種量化寬松政策為市場注入的流動性高達(dá)682萬億印尼盾（約合487.1億美元），約占國民生產(chǎn)總值的4.4%，其中，在二級市場購買的國債共計369.5萬億印尼盾（約合263.5億美元）②。這種經(jīng)濟刺激力度在新興市場國家中是最大的。至于商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金，印度尼西亞中央銀行已調(diào)低至3.5%，意在鼓勵金融機構(gòu)同步以優(yōu)惠利率放款。問題在于各商業(yè)銀行的企業(yè)貸款利率下調(diào)并不明顯，拖延了貨幣政策的傳導(dǎo)效率。全年，除了個別月份，印尼盾利率基本穩(wěn)定在14000～14500盾兌1美元的區(qū)間內(nèi)。

（三）下半年的回暖趨勢

印度尼西亞經(jīng)濟發(fā)展呈“V字型”走勢。第一季度經(jīng)濟增長2.97%，盡管與上一季度相比下挫不少，但卻是2020年唯一正增長的時期。3—5月，印度尼西亞經(jīng)濟社會進入“至暗時刻”，制造業(yè)指數(shù)和消費者信心指數(shù)等都極度低迷。第二季度經(jīng)濟增速為-5.32%，交通和倉儲業(yè)跌幅達(dá)30.84%③。第三季度跌勢明顯減弱，同比增長率為-3.49%，但與第二季度環(huán)比增長了5.05%④。至第四季度時，一系列經(jīng)濟刺激措施開始發(fā)揮作用，疫苗的出現(xiàn)也使疫情走勢更具確定性，在謹(jǐn)慎樂觀的預(yù)期下，各項經(jīng)濟指標(biāo)反轉(zhuǎn)。印度尼西亞中央銀行數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)指數(shù)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，從第三季度的44.91%恢復(fù)到47.29%⑤。外貿(mào)已經(jīng)恢復(fù)到疫情前的水平，年末，得益于棕櫚油和鎳礦等多種商品價格的回升，出口額創(chuàng)下兩年來的新高，全年出口額達(dá)1633.1億美元⑥。外資凈流入速度加快，10月至12月中旬達(dá)25.4億美元⑦。

資本市場與經(jīng)濟的起伏緊密聯(lián)動，下半年同步回暖。年初，對疫情的恐慌情緒和印度尼西亞人壽保險公司貪污丑聞案的發(fā)酵使印度尼西亞資本市場承受極大拋壓。印度尼西亞證券交易的主要指標(biāo)——雅加達(dá)綜合指數(shù)（JCI）在3月時滑到谷底。印度尼西亞證券交易所和金融服務(wù)管理局采取了暫停交易和允許上市企業(yè)不召開股東大會即可回購20%實繳資本等措施。印度尼西亞證券交易所還把股票最大跌幅限定為7%，規(guī)定大盤下跌達(dá)到5%則中斷交易30分鐘。雖然直到9月10日，印度尼西亞股市還因雅加達(dá)恢復(fù)實施嚴(yán)格的社交限制令而觸發(fā)全年第7次“熔斷”機制，但股市回暖實際上從5月份就開始了。12月末，雅加達(dá)綜合指數(shù)接近6000點，較本年度最低點上升約50%，僅比2019年同期下跌5%。在10個股票行業(yè)分類中，種植園業(yè)和商貿(mào)及服務(wù)業(yè)為正增長。本年度，印度尼西亞證券市場的發(fā)展呈現(xiàn)出兩個特點：一是散戶投資者熱情高漲，散戶開戶數(shù)同比增加56%，其中約半數(shù)投資股票市場，其余的則選擇共同基金和債券①;二是國內(nèi)投資者占比增加，年末，國內(nèi)投資者占投資者總數(shù)的68%，2019年同期則為56%②。

因COVID-19疫情反復(fù)，印度尼西亞財政部幾次調(diào)低對2020年第四季度經(jīng)濟增長的預(yù)期?？傮w而言，在抗疫與經(jīng)濟建設(shè)共進的“新常態(tài)”下，印度尼西亞經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健，其恢復(fù)速度在東南亞地區(qū)內(nèi)領(lǐng)先于多數(shù)國家。

三、外交

COVID-19疫情背景下，地緣政治格局加速改變，國際政治和國家間關(guān)系更為復(fù)雜。在跌宕起伏的世界局勢中，印度尼西亞堅持獨立自主的外交方向，努力維護其現(xiàn)實利益，同時積極參與地區(qū)和全球治理。

（一）力推衛(wèi)生領(lǐng)域國際合作

印度尼西亞外交重心隨著COVID-19疫情蔓延而向國際衛(wèi)生合作轉(zhuǎn)移，其主要目標(biāo)一是保護印度尼西亞海外公民權(quán)益，全年共協(xié)助上萬名僑民歸國避險;二是通過雙邊和多邊合作獲取資源，彌補因醫(yī)療系統(tǒng)薄弱而出現(xiàn)的診治器具和藥物缺口;三是致力于獲得足量、安全、價格適中的COVID-19疫苗。就中長期而言，印度尼西亞希望提升自主防疫能力并發(fā)展成為地區(qū)甚至全球相關(guān)醫(yī)用防護產(chǎn)品、藥材和藥品生產(chǎn)中心。

印度尼西亞與日本、英國和中國的雙邊醫(yī)療衛(wèi)生合作進展較快。印度尼西亞與英國和日本分別于2020年6月和10月簽訂衛(wèi)生領(lǐng)域諒解備忘錄和合作備忘錄，內(nèi)容涉及人員培訓(xùn)、衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生信息技術(shù)和疾病防控等方面。與英國的合作較側(cè)重于遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，與日本的合作則還涉及醫(yī)療器具和制藥、老年人護理、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域。印度尼西亞與中國衛(wèi)生合作成效顯著，中國國家主席習(xí)近平與印度尼西亞總統(tǒng)佐科3次通電話，引領(lǐng)合作方向。中?。幔┬l(wèi)生合作聯(lián)委會機制啟動，首次會議于10月27日舉行。隨后在11月舉行的“健康絲綢之路”建設(shè)暨第3屆中國—東盟衛(wèi)生合作論壇上，兩國以2017年衛(wèi)生合作諒解備忘錄為基礎(chǔ)簽署了《2020—2022年衛(wèi)生合作行動計劃》。中國的醫(yī)療援助對緩解印度尼西亞抗疫物資困境發(fā)揮了重要作用。疫苗合作是兩國抗疫合作的亮點，兩國疫苗研發(fā)合作進度和成果遠(yuǎn)超預(yù)期。中國科興公司的克爾來福疫苗開始在印度尼西亞大規(guī)模接種，中國還向印度尼西亞轉(zhuǎn)移疫苗研發(fā)生產(chǎn)等上游技術(shù)。

印度尼西亞學(xué)界有一種聲音認(rèn)為，相較于多邊交流，專注于雙邊性質(zhì)的抗疫和后疫情時期合作更符合本國利益，但印度尼西亞政府堅持多邊主義合作方向。作為2020—2021年東盟衛(wèi)生部部長會議主席國，印度尼西亞主導(dǎo)東盟發(fā)表聯(lián)合抗疫聲明，稱將在疫情信息和數(shù)據(jù)互通、病患和密切接觸者追蹤、防疫物資流動等方面加強雙邊和地區(qū)合作。在COVID-19病毒國際協(xié)調(diào)小組部長級會議、亞洲—太平洋經(jīng)濟合作組織、環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟、東亞峰會及二十國集團等國際平臺上，印度尼西亞倡導(dǎo)各國開展更緊密的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟復(fù)蘇和互聯(lián)互通合作，并表示繼續(xù)支持聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織等多邊機構(gòu)行使職能。

（二）開展經(jīng)濟外交

經(jīng)濟外交是佐科政府務(wù)實外交的主要著力點。2020年，印度尼西亞外交部成立“加速經(jīng)濟復(fù)蘇工作組”，并在經(jīng)濟外交領(lǐng)域采取了11個方面的措施：與中國、阿拉伯聯(lián)合酋長國、韓國和新加坡等國先后達(dá)成旅游走廊協(xié)議，便利以商貿(mào)、外交和公務(wù)為目的的旅行;在聯(lián)合國世界旅游組織的支持下，為重新開放國外游客入境做準(zhǔn)備;推動區(qū)域經(jīng)濟一體化以擴大印度尼西亞出口市場，包括與澳大利亞、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟和韓國達(dá)成全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等;為國際企業(yè)將投資轉(zhuǎn)移至印度尼西亞提供條件;舉辦以“印度尼西亞國家戰(zhàn)略對話”為主題的世界經(jīng)濟論壇，重點向全球制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、制藥業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和可再生能源領(lǐng)域資本推介投資環(huán)境;“深耕”傳統(tǒng)市場，促使美國延長對印度尼西亞的普惠制待遇;舉辦第2屆印度尼西亞—拉丁美洲及加勒比海商業(yè)論壇，開拓相關(guān)地區(qū)非傳統(tǒng)市場;參與制定亞洲—太平洋經(jīng)濟合作組織的“2040布特拉查雅愿景”;以《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》吸引外資;推動成立東盟—歐盟植物油工作組，并與馬來西亞聯(lián)合反擊對棕櫚油的不公正待遇;利用衛(wèi)星確保疫情下的通信服務(wù)的連續(xù)性，強化數(shù)字技術(shù)等①。

在中國與印度尼西亞建交的第70個年頭里，兩國關(guān)系呈積極態(tài)勢，經(jīng)濟領(lǐng)域的互利合作成就可圈可點。中國繼續(xù)保持印度尼西亞最大貿(mào)易伙伴地位。疫情之下，印度尼西亞對華出口不降反升，全年出口額為331億美元，同比增長10%，兩國貿(mào)易不平衡問題得到極大改善②。中國已率先走出疫情，印度尼西亞的魚類、熱帶水果、燕窩和棕櫚油等優(yōu)勢產(chǎn)品在中國市場上的空間巨大。投資方面，中國是僅次于新加坡的印度尼西亞第二大投資來源國，兩國合作的重點工程項目如雅加達(dá)—萬隆高鐵項目等均取得突破性進展。印度尼西亞政府認(rèn)為，中國投資符合環(huán)保、轉(zhuǎn)移技術(shù)、創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造附加值及以B2B方式開展等“經(jīng)驗法則”的要求，希望中國進一步加大投資力度，包括參與雅加達(dá)—泗水高鐵建設(shè)③。2021年年初，中國與印度尼西亞簽署 “兩國雙園”項目合作備忘錄，開啟商貿(mào)投資合作的新模式。

（三）為地區(qū)和國際和平穩(wěn)定做貢獻(xiàn)

印度尼西亞致力于維護東盟的團結(jié)及在地區(qū)合作中的中心地位。在印度尼西亞的倡議下，東盟各國外交部部長于東盟成立53周年之際就維護東盟地區(qū)和平、安全、中立和穩(wěn)定發(fā)表聯(lián)合聲明，并強調(diào)《東南亞友好合作條約》的價值與目標(biāo)。印度尼西亞還通過“東盟身份敘事”強化成員國政府和民間的身份認(rèn)同。印度尼西亞外交部部長蕾特諾表示，共同的身份意識有助于東盟這個大家庭團結(jié)一致，共迎發(fā)展機遇及應(yīng)對地區(qū)挑戰(zhàn)因素，她建議將“東盟身份”構(gòu)建納入東盟政治安全、經(jīng)濟和社會文化共同體建設(shè)的工作規(guī)劃之中④。2020年，印度尼西亞與東盟其他成員國的關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)貿(mào)、人文友好合作及與越南和馬來西亞的海洋劃界分歧談判持續(xù)推進。

印度尼西亞以聯(lián)合國安理會非常任理事國的身份在國際事務(wù)中發(fā)揮影響力，重點關(guān)注阿富汗沖突、人道主義和婦女權(quán)益等問題。其一，敦促阿富汗各方停止沖突，與挪威、德國、卡塔爾國和烏茲別克斯坦共和國共同發(fā)表了支持阿富汗?；鸬穆?lián)合聲明，與德國共同推動聯(lián)合國安理會通過駐阿富汗援助團的兩項決議，為阿富汗和平進程做出貢獻(xiàn);其二，呼吁緬甸改善若開邦治理，為從根本上解決羅興亞人問題創(chuàng)造條件，基于人道主義原則，印度尼西亞共兩批次臨時收容羅興亞難民近400人;其三，提出“投資女性即是投資和平”，主張發(fā)揮婦女的維和作用，保護婦女權(quán)益。印度尼西亞的有關(guān)倡議得到聯(lián)合國97個成員國的支持，聯(lián)合國安理會歷史上首次專門討論了女子維和部隊事宜。在聯(lián)合國人權(quán)委員會上，印度尼西亞與澳大利亞發(fā)表了關(guān)于反對家庭暴力的聯(lián)合聲明。

四、2021年展望

2021年，印度尼西亞政府將繼續(xù)加強COVID-19疫情防控，開始分階段為國民免費接種疫苗，疫情相關(guān)防控措施也更加成熟，這有利于減弱政治與社會受到的消極影響并為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2021年，印度尼西亞沒有選舉議程安排，可能的政治熱點之一是《選舉法》的修訂。各政黨必然聚焦地方選舉和大選的方式、選舉門檻等進行角力，爭取于己有利的選舉條件。在執(zhí)政精英與社會團體和民眾關(guān)系層面上，雙方共識難以凝聚的問題將加劇政治極化，繼而提升抗議和示威等“街頭政治”現(xiàn)象出現(xiàn)頻率。激進主義、恐怖主義及巴布亞分離主義等問題仍然威脅著印度尼西亞穩(wěn)定大局和領(lǐng)土主權(quán)完整。

印度尼西亞政府將繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的財政投入力度，增強民眾安全感及消費信心，同時大力引資和推動出口。除了頒布《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》的下位法，印度尼西亞政府稱將采取“根本性舉措”推動體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是實現(xiàn)投資增長6.4%①。出于增加投資來源和減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)考慮，印度尼西亞將設(shè)立主權(quán)財富基金，由投資管理局對該基金投資進行管理、引導(dǎo)和服務(wù)。經(jīng)濟一體化的推進特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署對印度尼西亞引資構(gòu)成重大利好，可能使外資流入增加20%②。隨著全球經(jīng)濟的恢復(fù)，主要貿(mào)易伙伴對印度尼西亞產(chǎn)品的需求量增加，印度尼西亞外貿(mào)將實現(xiàn)較快增長。因此，世界銀行預(yù)計2021年印度尼西亞經(jīng)濟增速可達(dá)4%，印度尼西亞政府則認(rèn)為可實現(xiàn)4.5%～5.5%的增長幅度③。

外交方面，印度尼西亞的最優(yōu)先事項仍是通過國際合作提高應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的能力，以及推動綠色的、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。在地區(qū)和國際舞臺上，印度尼西亞將繼續(xù)發(fā)揮與綜合國力相適的作用。

注：本文獲教育部高校國別和區(qū)域研究專項資金資助（項目批準(zhǔn)號：2020-G84）。

（責(zé)任編輯： 馬金案）