梁薇

摘要：2020年，雖受COVID-19疫情影響，但柬埔寨政府為此制定的一系列應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，政府治理能力獲國(guó)內(nèi)外一致認(rèn)可，收獲民意支持。經(jīng)濟(jì)因受COVID-19疫情及歐盟部分撤銷(xiāo)EBA（“除了武器一切免稅”優(yōu)惠待遇）的影響，增長(zhǎng)困難重重，但年內(nèi)參與簽署的CCFTA及RCEP成為柬埔寨未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。年內(nèi)，柬埔寨與中國(guó)關(guān)系再上新臺(tái)階，與美歐關(guān)系處于低谷，與越南及東盟關(guān)系保持密切友好。2021年，柬埔寨政治將更加穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)回暖，對(duì)外交往如常。

關(guān)鍵詞：柬埔寨;政治;經(jīng)濟(jì);外交;2020—2021年

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?D733.5 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2021）01-045-09

一、政治穩(wěn)定

2020年是柬埔寨人民黨單獨(dú)組閣執(zhí)政的第二年，年初于全球范圍內(nèi)暴發(fā)的COVID-19疫情成為柬埔寨人民黨執(zhí)政能力特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的試金石。如今，柬埔寨人民黨對(duì)政局的把握及其顯著提升的政府治理能力令其昔日老對(duì)手——桑蘭西難有翻盤(pán)之機(jī)。

（一）柬埔寨政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力獲國(guó)內(nèi)外認(rèn)可

COVID-19疫情在柬埔寨暴發(fā)后，柬埔寨政府反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)積極。從抗擊COVID-19疫情國(guó)家委員會(huì)的及時(shí)建立、國(guó)家抗疫行動(dòng)計(jì)劃的迅速制定到適時(shí)向民眾宣傳防護(hù)知識(shí)、減少民眾恐慌，邀請(qǐng)此次抗疫中最富有經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)赴柬埔寨進(jìn)行指導(dǎo)、量身訂制“柬埔寨方案”，最后安撫因疫情致貧民眾、持續(xù)為柬埔寨國(guó)內(nèi)因受疫情影響致貧的相關(guān)產(chǎn)業(yè)員工發(fā)放生活補(bǔ)助、推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展、為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減壓等一系列措施的迅速制定并有效執(zhí)行，均可反映出人民黨單獨(dú)組閣執(zhí)政后，柬埔寨政府在政策制定及執(zhí)行方面日漸嫻熟。

得益于柬埔寨政府各類(lèi)抗疫措施的有序施行，柬埔寨抗疫成效顯著，獲得了國(guó)際方面的高度認(rèn)可。2020年5月11日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽（Tedros Adhanom Ghebreyesus）向柬埔寨首相洪森致函，高度贊揚(yáng)柬埔寨有效控制COVID-19疫情蔓延，同時(shí)對(duì)柬埔寨首相洪森在其中發(fā)揮的作用表示支持和敬佩①。9月14日，在國(guó)際知名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》發(fā)表的研究報(bào)告中，以91個(gè)國(guó)家和地區(qū)每天每百萬(wàn)人口的新增確診COVID-19病例數(shù)、死亡率、檢測(cè)和病毒傳染率進(jìn)行排名，柬埔寨為最優(yōu)國(guó)家排名中的第4位②。柬埔寨在此次抗擊COVID-19疫情的過(guò)程中，不僅在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，還適時(shí)對(duì)“威士特丹號(hào)” （Westerdam）郵輪上的國(guó)際游客施以援手，在國(guó)際抗疫舞臺(tái)上表現(xiàn)出色，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

由于懷疑船上旅客攜帶COVID-19病毒，出于疫情防控方面的考慮，菲律賓、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本、美國(guó)關(guān)島和泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)接連拒絕了一艘乘載有1455名國(guó)際乘客和802名船員的荷美郵輪“ 威士特丹號(hào)”的停泊請(qǐng)求。2月12日，“威士特丹號(hào)”向柬埔寨發(fā)出停泊請(qǐng)求并最終獲準(zhǔn)，“威士特丹號(hào)”隨即在一份官方聲明中表達(dá)了對(duì)柬埔寨的 “極度感謝”; 2月13日，“威士特丹號(hào)”終于結(jié)束了13天的海上“漂流”之旅，獲準(zhǔn)入境柬埔寨西哈努克市西哈努克港停泊;2月14日，柬埔寨首相洪森親自帶著鮮花迎接國(guó)際乘客下船，還為船上的每一位乘客送上水布作為紀(jì)念。乘客下船的當(dāng)天，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普在推特（Twitter）上對(duì)柬埔寨此舉表示感謝。

此次郵輪事件令無(wú)數(shù)國(guó)際目光聚焦柬埔寨，柬埔寨政府憑借其膽大而心細(xì)的決定，在一片反對(duì)聲中“逆風(fēng)翻盤(pán)”，向世界充分詮釋了何為“小國(guó)大愛(ài)”，收獲了國(guó)際贊譽(yù)，贏得許多尊重。針對(duì)此次郵輪事件，柬埔寨首相洪森表示：“現(xiàn)在比COVID-19疫情更可怕的是‘恐慌病。柬埔寨允許這艘郵輪?？渴菫榱讼澜缯诖嬖诘摹只挪?。柬埔寨沒(méi)有歧視任何民族，柬埔寨必須參與人道事務(wù)，畢竟他們正在需要幫助。若某個(gè)國(guó)家不認(rèn)識(shí)柬埔寨，但柬埔寨希望告訴全世界，柬埔寨要同全世界所有國(guó)家合作。人道是無(wú)邊境的。”③世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞對(duì)柬埔寨此舉表示高度贊賞，并稱(chēng)：“這是我們一貫呼吁的國(guó)際團(tuán)結(jié)的一個(gè)實(shí)例。疾病暴發(fā)可以揭示人類(lèi)最善良的一面和最丑惡的一面。對(duì)個(gè)人或整個(gè)國(guó)家予以污名化，只會(huì)損害應(yīng)對(duì)行動(dòng)。當(dāng)我們的所有精力都用于抗擊疫情時(shí)，污名化只會(huì)轉(zhuǎn)移我們的注意力，使人們相互敵視。現(xiàn)在是團(tuán)結(jié)的時(shí)候，不是污名和歧視的時(shí)候?！雹?/p>

（二）人民黨收獲更多民意支持

柬埔寨政府此番應(yīng)對(duì)COVID-19疫情所表現(xiàn)出來(lái)的有條不紊、措施得當(dāng)為執(zhí)政的人民黨在國(guó)內(nèi)獲得了更多的民意支持。2020年12月7日，柬埔寨首相洪森宣布將為全民免費(fèi)接種COVID-19疫苗。此外，柬埔寨政府在持續(xù)為因疫情致貧的相關(guān)產(chǎn)業(yè)員工發(fā)放最低生活補(bǔ)助方面也做得相當(dāng)出色。據(jù)柬埔寨勞動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)部國(guó)務(wù)秘書(shū)兼發(fā)言人韓蘇（Heng Sour）表示，2020年5月至2021年1月5日，柬埔寨政府已向此次受COVID-19疫情影響的34萬(wàn)名制衣和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人發(fā)放了45次補(bǔ)助金，超過(guò)2300萬(wàn)美元①。

如果說(shuō)2018年，柬埔寨人民黨在獲得第6屆全國(guó)大選勝利時(shí)，原救國(guó)黨還是其隱存的威脅因素的話，經(jīng)過(guò)此次與人民站在一起抗擊COVID-19疫情，加之反對(duì)黨各項(xiàng)力量的逐步瓦解，人民黨已確實(shí)收獲了大部分民眾的信任與支持。

繼2017年11月，5000余名柬埔寨原救國(guó)黨成員加入柬埔寨人民黨;2018年12月，2622名原救國(guó)黨成員加入人民黨;2019年10月，50名原救國(guó)黨成員加入人民黨等一系列黨員連年脫黨事件后，柬埔寨原救國(guó)黨在柬埔寨政壇勢(shì)力衰微;再加上原救國(guó)黨領(lǐng)袖桑蘭西近兩年間曾數(shù)次聲稱(chēng)要返回柬埔寨并帶領(lǐng)其支持者發(fā)動(dòng)街頭革命的計(jì)劃屢次“流產(chǎn)”，令其絕大多數(shù)支持者對(duì)其能力和執(zhí)行力喪失信心。還有他與老搭檔金索卡因政見(jiàn)不同而分道揚(yáng)鑣，原救國(guó)黨陣營(yíng)被分化、力量被切割，上述種種都是桑蘭西號(hào)召力急劇下滑的原因。2020年，最能體現(xiàn)流亡法國(guó)的桑蘭西失去民意支持的事件莫過(guò)于：桑蘭西曾通過(guò)臉書(shū)（Facebook）號(hào)召支持者在10月23日到中國(guó)、美國(guó)和法國(guó)駐柬埔寨大使館門(mén)前參加《巴黎和平協(xié)定》簽署29周年紀(jì)念日的抗議活動(dòng)，目的為呼吁各方尊重《巴黎和平協(xié)定》，抗議中國(guó)在柬埔寨“建立軍事基地”，但當(dāng)天應(yīng)約到中國(guó)駐柬埔寨大使館門(mén)前集結(jié)的僅有約15名多數(shù)年齡段在四五十歲的中年婦女，與此前原救國(guó)黨高層聲稱(chēng)的300人相去甚遠(yuǎn)，且該抗議活動(dòng)在社交媒體上也未獲廣泛支持②。反對(duì)黨逐漸失去的民意陸續(xù)轉(zhuǎn)向了深耕柬埔寨的人民黨。

二、經(jīng)濟(jì)下行

2020年，由于受到COVID-19疫情及歐盟部分撤銷(xiāo)EBA（“除了武器一切免稅”優(yōu)惠待遇）的影響，雖然柬埔寨繼續(xù)執(zhí)行寬松的貨幣政策，政府也出臺(tái)了不少如降低物流成本、降低電費(fèi)、簡(jiǎn)化出口程序、取消原產(chǎn)地認(rèn)證收費(fèi)及稅收優(yōu)惠等刺激經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)政策，但因國(guó)際大環(huán)境影響，國(guó)內(nèi)吸引到的投資額減少，訂單被取消或減少后企業(yè)停產(chǎn)多用工少、利潤(rùn)空間縮減，主要產(chǎn)品出口增幅回落，政府縮減4.75億美元財(cái)政支出以應(yīng)對(duì)疫情防控需要，以及居民消費(fèi)增幅下降等因素，柬埔寨年度經(jīng)濟(jì)下行。所幸全年稅收足額完成，為原計(jì)劃的101.36%，達(dá)28.89億美元③。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，2020年，柬埔寨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率為-1%④;而柬埔寨政府對(duì)年度GDP的預(yù)測(cè)則為267.05億美元，同比下降1.9%⑤。雖然2020年柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難重重，但柬埔寨于年內(nèi)簽署的《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以及耽擱了50年終于產(chǎn)出的“第一滴石油”，都給柬埔寨未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

（一）COVID-19疫情給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不良影響

此次COVID-19疫情暴露了柬埔寨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、易受外部環(huán)境影響的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)。制衣業(yè)和旅游業(yè)是柬埔寨的支柱產(chǎn)業(yè)，突如其來(lái)的疫情令主要依靠海外訂單生存的制衣業(yè)和依靠外國(guó)游客運(yùn)轉(zhuǎn)的旅游業(yè)受到了前所未有的巨大沖擊。從衣鞋制品原料的運(yùn)輸被阻、海外訂單的臨時(shí)取消或被“壓價(jià)”，到各國(guó)因疫情防控采取航班限制、國(guó)際旅客流量暴跌，均令柬埔寨制衣業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展雪上加霜。據(jù)柬埔寨勞動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)部消息，2019年，柬埔寨約有1080家制衣廠、75萬(wàn)名從業(yè)人員;2020年，共有129家成衣廠倒閉，45%的廠商表示被外國(guó)買(mǎi)家“壓價(jià)”，而此輪“倒閉潮”令7.12萬(wàn)名工人受到直接影響①。據(jù)柬埔寨旅游部2021年1月11日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)②顯示，自2020年4月，由于防疫需要實(shí)施入境管制，入境外國(guó)旅客驟減，2020年前11個(gè)月，柬埔寨接待外國(guó)游客約128萬(wàn)人次，同比下降78%;吳哥窟門(mén)票收入由2019年的9908萬(wàn)美元減少至2020年的1865萬(wàn)美元，跌幅為81%;疫情導(dǎo)致柬埔寨旅游業(yè)損失30億美元，全國(guó)3000家旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)包括酒店、客棧和餐廳倒閉，造成5萬(wàn)人失業(yè)③。

為了維持社會(huì)穩(wěn)定、幫扶因疫情致貧的制衣制鞋廠注冊(cè)勞工，柬埔寨政府按月給暫時(shí)停產(chǎn)的制衣制鞋廠家的每位工人提供70美元的生活補(bǔ)助，其中政府提供40美元，廠方提供30美元。目前注冊(cè)勞工人數(shù)約5萬(wàn)人。為應(yīng)對(duì)旅客銳減的挑戰(zhàn)，柬埔寨旅游部推出《暹粒省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《2019—2020年短期行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)發(fā)展洞里薩湖、荔枝山及周邊地區(qū)，打造更多旅游“新名片”，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，提升柬埔寨旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）歐盟部分撤銷(xiāo)EBA給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消極影響

衣鞋制品是柬埔寨最主要的出口產(chǎn)品，據(jù)往年數(shù)據(jù)顯示，衣鞋類(lèi)制品出口額占柬埔寨總出口額的七成以上。柬埔寨自發(fā)展制衣業(yè)以來(lái)，美國(guó)和歐洲一直是其衣鞋制品最主要的出口市場(chǎng)，美國(guó)和歐盟的訂單每年大約占柬埔寨制衣出口總訂單的28%和46%，可以說(shuō)，美歐是柬埔寨制衣業(yè)的最大客戶。但不幸的是，柬埔寨近年來(lái)頻繁遭到這兩位“大客戶”的要挾，美歐妄圖“狹經(jīng)濟(jì)以令政治”、插手柬埔寨內(nèi)政問(wèn)題。針對(duì)該情況， 柬埔寨政府曾多次表明其獨(dú)立性，不受脅迫。為了增加砝碼，2020年2月12日，歐盟宣布撤銷(xiāo)予以柬埔寨EBA部分出口免稅優(yōu)惠，隨后，美歐頻發(fā)取消柬埔寨制衣業(yè)訂單事件，使得脆弱的柬埔寨經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

為了挽回關(guān)稅優(yōu)惠政策，柬埔寨政府這兩年進(jìn)行了各種努力，可惜未果。2020年6月30日，柬埔寨制衣廠協(xié)會(huì)（GMAC）、柬埔寨鞋業(yè)商會(huì)（CFA）和柬歐商會(huì)（EUROCHAM Cambodia）曾再次致函歐盟，希望歐盟委員會(huì)能據(jù)COVID-19疫情的嚴(yán)峻前景，延后逐步取消給予柬埔寨的EBA優(yōu)惠政策，但歐盟未有回應(yīng)。自2019年以來(lái)，柬埔寨政府陸續(xù)執(zhí)行了一系列措施以應(yīng)對(duì)歐盟部分撤銷(xiāo)EBA給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，其中包括降低物流成本、減少公眾假期、降低電費(fèi)、簡(jiǎn)化出口程序及取消原產(chǎn)地認(rèn)證收費(fèi)等措施以降低制造業(yè)和出口成本、增強(qiáng)自身外部競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。

（三）新簽署的兩個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

2020年，柬埔寨先后簽署了《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》或CCFTA）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP），這兩項(xiàng)關(guān)于國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重要文件的正式簽署，尤其是《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》的正式簽署，對(duì)柬埔寨渡過(guò)現(xiàn)階段來(lái)自歐盟的經(jīng)濟(jì)制裁至關(guān)重要，為助推未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。

2020年10月12日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山和柬埔寨商業(yè)部大臣潘索薩分別在北京和金邊代表中柬兩國(guó)政府，通過(guò)視頻正式簽署《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》，這是柬埔寨政府簽署的首個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。雖然柬埔寨對(duì)華出口商品種類(lèi)相對(duì)單一且在對(duì)華貿(mào)易中處于逆差地位，但在歐盟對(duì)柬埔寨部分撤銷(xiāo)EBA的經(jīng)濟(jì)制裁背景下，該協(xié)定的簽署對(duì)柬埔寨的出口行業(yè)而言意義重大。據(jù)《法新社》報(bào)道，2019年，中國(guó)與柬埔寨雙邊貿(mào)易額為80億美元，自由貿(mào)易協(xié)定將推動(dòng)該數(shù)字到2023年增長(zhǎng)至100億美元。洪森的發(fā)言人索菲勒斯（Eang Sophalleth）稱(chēng)，與中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定可以彌補(bǔ)歐盟在8月對(duì)柬埔寨出口產(chǎn)品征收關(guān)稅而造成的損失①。

2020年11月15日，東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭正式簽署RCEP。RCEP是由東盟十國(guó)發(fā)起并主導(dǎo)，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭共同參加，旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定具有4個(gè)亮點(diǎn)：一是十年內(nèi)區(qū)域內(nèi)90%以上貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅;二是做出高于各自“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定水平的服務(wù)開(kāi)放承諾;三是產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積;四是采用負(fù)面清單方式對(duì)農(nóng)林牧漁及制造業(yè)等5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開(kāi)放承諾，并增加投資透明度②。RCEP的順利簽署對(duì)各國(guó)后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有著重要的推動(dòng)作用。柬埔寨副首相兼財(cái)經(jīng)部大臣安蓬莫尼拉表示，在RCEP正式生效后，預(yù)計(jì)柬埔寨出口額年增長(zhǎng)率將達(dá)到7.3%，投資增長(zhǎng)23.4%，GDP增長(zhǎng)率與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比增長(zhǎng)2%。RCEP將為柬埔寨擴(kuò)大市場(chǎng)、加大其出口力度、參與區(qū)域內(nèi)新價(jià)值鏈及加大招商引資力度等創(chuàng)造新機(jī)遇。

（四）“第一滴石油”成為國(guó)家增收新亮點(diǎn)

據(jù)悉，柬埔寨目前已探明的油田共有25塊，其中陸地19塊、海上6塊（柬泰重疊海域4塊）。早在1970年，法國(guó)石油勘探隊(duì)就開(kāi)始在柬埔寨海域開(kāi)展石油勘探工作，但未隔幾年，該工作就因柬埔寨內(nèi)亂及利益分配問(wèn)題屢遭卡頓。過(guò)去的50年間，法國(guó)、美國(guó)、泰國(guó)、中國(guó)、日本、越南、新加坡和印度尼西亞的公司均參與過(guò)柬埔寨石油勘探和開(kāi)采工作。2020年12月29日，一波三折的柬埔寨石油開(kāi)采工作終于結(jié)出碩果，新加坡克里斯能源公司（Kris Energy）與柬埔寨政府組成的合資企業(yè)在柬埔寨西港海域“A區(qū)塊”中的仙女油田開(kāi)采出了“第一滴石油”。據(jù)柬埔寨政府此前做出的預(yù)測(cè)，整個(gè)“A區(qū)塊”將開(kāi)采出3000萬(wàn)桶石油，可以說(shuō)這是送給2020年因疫情而經(jīng)濟(jì)不振的柬埔寨的最實(shí)用的“跨年禮物”。

此外，除了傳統(tǒng)的工商業(yè)，正在起步的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是未來(lái)柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新希望”。據(jù)柬埔寨電信管理局統(tǒng)計(jì)，截至2019年1月底，柬埔寨移動(dòng)電話用戶共計(jì)約1950萬(wàn)戶，柬埔寨具備良好的電信和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶基礎(chǔ)。為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，2020年11月26日，柬埔寨商業(yè)部發(fā)布了《電子商務(wù)策略》以鼓勵(lì)和協(xié)助國(guó)內(nèi)外投資者積極投資電子商務(wù)領(lǐng)域，確保電子商務(wù)成為柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。其策略包括：加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、完善電商法律法規(guī)、協(xié)助中小企業(yè)發(fā)展、完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施、解除物流和跨境貿(mào)易障礙及加強(qiáng)培訓(xùn)和促進(jìn)市場(chǎng)信息公開(kāi)透明等③。此外，中國(guó)北斗系統(tǒng)在柬埔寨的應(yīng)用推廣④將為柬埔寨的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供極大的技術(shù)支持。

關(guān)于柬埔寨未來(lái)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，柬埔寨政府對(duì)此表現(xiàn)出較為樂(lè)觀的態(tài)度，洪森曾在參加11月25日舉行的“洪森志愿律師團(tuán)隊(duì)”慰問(wèn)活動(dòng)中表示，雖然2020年柬埔寨經(jīng)濟(jì)遭受到較為嚴(yán)重的沖擊，但到2021年，柬埔寨經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)增長(zhǎng)。

三、外交積極

2020年，柬埔寨繼續(xù)奉行積極的外交路線，努力對(duì)外塑造其獨(dú)立、民主、和平、向上的國(guó)家形象。與中國(guó)、美歐和越南的關(guān)系依舊是柬埔寨對(duì)外關(guān)系中的重點(diǎn)。

（一）與中國(guó)的關(guān)系

2020年，柬埔寨繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系。中柬兩國(guó)間高層互訪、商貿(mào)合作和軍事聯(lián)訓(xùn)均未受疫情影響， 有條不紊地開(kāi)展。年內(nèi)， 中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平親自為柬埔寨太后莫尼列頒授“友誼勛章”、柬埔寨首相洪森訪華、中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)柬埔寨、中柬政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)第5次會(huì)議成功舉行、 中柬兩軍“金龍” 聯(lián)合演習(xí)如期舉行，尤其是中柬攜手抗擊COVID-19疫情，以及《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》的簽署，無(wú)一不凸顯中柬兩國(guó)間日益緊密深入的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

1. 患難與共，攜手同行

2020年2月5日，正值中國(guó)武漢疫情壓力最大之時(shí)，柬埔寨王宮事務(wù)部大臣貢桑奧親王向中國(guó)駐柬埔寨大使王文天轉(zhuǎn)交了柬埔寨國(guó)王西哈莫尼和太后 莫 尼 列 針 對(duì) 武 漢 疫 情 致中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的慰問(wèn)信和個(gè)人捐款;同一日，柬埔寨首相洪森“逆行”訪問(wèn)中國(guó)，他是中國(guó)疫情暴發(fā)后首位主動(dòng)訪問(wèn)中國(guó)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，此舉與一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)疫情采取旅行和貿(mào)易限制等舉措形成鮮明對(duì)比。此外，柬埔寨許多網(wǎng)友錄制了“中國(guó)加油”的抗疫小視頻為中國(guó)政府和人民加油鼓勁，在柬埔寨街頭也亮起了“ 中國(guó)紅”，支持中國(guó)抗疫;一筆筆捐款和防疫物資也不斷從柬埔寨寄出，郵往中國(guó)。以上種種，充分展示了柬埔寨政府和人民對(duì)中國(guó)政府和人民抗擊疫情的大力支持。

2020年3月17日，在原有確診病例的基礎(chǔ)上，柬埔寨確診人數(shù)突然增加了12例，消息一出，當(dāng)?shù)孛癖姄?dān)憂不已。為緩解疫情給當(dāng)?shù)卣腿嗣駧?lái)的壓力，3月23日，7名由中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)組建、廣西壯族自治區(qū)選派的醫(yī)療專(zhuān)家和一批防疫醫(yī)療物資應(yīng)邀抵達(dá)柬埔寨金邊。這是中國(guó)政府首次向東盟國(guó)家派出醫(yī)療專(zhuān)家組，貼著“守望相助，中柬同心”標(biāo)識(shí)的抗疫物資成為最暖心的禮物。

中國(guó)醫(yī)療專(zhuān)家組抵達(dá)后迅速開(kāi)展工作，在對(duì)柬埔寨的醫(yī)院、 實(shí)驗(yàn)室、 社區(qū)、 機(jī)場(chǎng)和車(chē)站開(kāi)展充分調(diào)研后，提出讓醫(yī)院建立發(fā)熱病人預(yù)檢分診點(diǎn)及把等待檢測(cè)的人員疏散到外面空曠的地方等建議， 被柬埔寨悉數(shù)采納。在了解到柬埔寨只有兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室能夠開(kāi)展COVID-19病毒的檢測(cè)后，中國(guó)醫(yī)療專(zhuān)家組決定幫助柬埔寨增強(qiáng)公共衛(wèi)生研究所實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力。廣西在接到專(zhuān)家組反饋后， 向該實(shí)驗(yàn)室捐贈(zèng)全自動(dòng)核酸提取儀及配套試劑并對(duì)柬埔寨醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。此外， 專(zhuān)家組還非常重視預(yù)防醫(yī)院感染， 向柬埔寨提供了中、 英文版的預(yù)防醫(yī)院感染防控指南等8份材料。專(zhuān)家組還向當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授自身防護(hù)經(jīng)驗(yàn)，介紹了中國(guó)的網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)等，并針對(duì)不同的病人采取個(gè)性化治療，尋找更適合柬埔寨本土治療的有效途徑，極大地提高了柬埔寨戰(zhàn)勝疫情的信心和能力①。

事實(shí)證明，中國(guó)醫(yī)生向柬埔寨分享的由無(wú)數(shù)中國(guó)醫(yī)生冒著生命危險(xiǎn)救治患者所換來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)是行而有效的。得益于中柬兩國(guó)一系列的醫(yī)療合作，柬埔寨疫情防控工作有序、成效顯著，獲國(guó)際認(rèn)可。中國(guó)和柬埔寨在此次抗擊疫情的合作中，充分體現(xiàn)了人類(lèi)互助互愛(ài)、同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體精神，以實(shí)際行動(dòng)向全球展示了抗疫合作成效，亦樹(shù)立起國(guó)際抗疫合作的標(biāo)桿。

2. 簽署《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》

商簽《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》是中柬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的剛需，對(duì)穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有重要意義。10月12日，《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》的最終簽署標(biāo)志著雙方全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、共建中柬命運(yùn)共同體和“一帶一路”合作進(jìn)入新時(shí)期。

《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》有4個(gè)“ 亮點(diǎn)”：（1）創(chuàng)下了多個(gè)“ 第一”。這是中國(guó)與最不發(fā)達(dá)國(guó)家商簽的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，是疫情暴發(fā)后中國(guó)商簽的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，是第一個(gè)將“ 一帶一路”倡議合作獨(dú)立設(shè)章的自由貿(mào)易協(xié)定。（2）開(kāi)放水平高?！吨屑碜杂少Q(mào)易協(xié)定》的貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入都達(dá)到目前中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定最高締約水平。貨物方面。中國(guó)給予柬埔寨貨物貿(mào)易零關(guān)稅稅目比例達(dá)97.53%，柬埔寨給予中國(guó)90%的稅目零關(guān)稅，這是雙方迄今為止所有自由貿(mào)易協(xié)定談判中的最高水平。服務(wù)方面，雙方在各自已參加的自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升市場(chǎng)開(kāi)放水平，《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》中的市場(chǎng)開(kāi)放承諾均體現(xiàn)了各自給予自由貿(mào)易伙伴的最高水平。（3）覆蓋領(lǐng)域廣，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。協(xié)定包含“ 一帶一路”倡議合作、投資合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、電子商務(wù)等章節(jié)，涵蓋了雙邊經(jīng)貿(mào)、旅游、交通和農(nóng)業(yè)等廣泛合作領(lǐng)域。同時(shí)，鑒于中柬貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性、潛力很大，且中資企業(yè)在柬埔寨有廣泛投資，協(xié)定將使雙方均能夠從對(duì)方市場(chǎng)中獲取更多的貿(mào)易投資機(jī)會(huì)。（4）達(dá)成效率高。中柬雙方于2020年1月啟動(dòng)談判，克服疫情帶來(lái)的不利影響，密集組織了1輪面對(duì)面談判、2輪視頻談判和多次首席談判代表層面的磋商，僅用7個(gè)月就結(jié)束了談判，無(wú)論是談判輪次、磋商方式和推進(jìn)速度都充分反映了雙方高效達(dá)成協(xié)定的堅(jiān)定意愿①。

由于中柬兩國(guó)關(guān)系持續(xù)向好，且投資空間大，貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，2020年前6個(gè)月，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，中國(guó)對(duì)柬投資較2019年同期增長(zhǎng)117.3%，達(dá)6.1億美元②。

（二）與美國(guó)和歐盟的關(guān)系

2020年，柬埔寨與美國(guó)和歐盟的關(guān)系略顯僵持。因人權(quán)問(wèn)題引發(fā)的經(jīng)濟(jì)制裁是柬埔寨與美歐之間最主要的沖突。

1. 處于低谷期的柬美關(guān)系

雖然美國(guó)在2019年8月向柬埔寨派去了有20多年外交經(jīng)驗(yàn)的帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）為新一任美國(guó)駐柬埔寨大使，希望修復(fù)已跌至谷底的柬美關(guān)系，但由于兩國(guó)價(jià)值觀難以磨合且互不包容，故柬美關(guān)系在2020年沒(méi)有出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)機(jī)。此外，2020年12月31日到期的美國(guó)普惠制待遇（GSP）因受美國(guó)大選影響，美國(guó)國(guó)會(huì)延期通過(guò)對(duì)柬埔寨等119個(gè)國(guó)家和地區(qū)的GSP重新授權(quán)。若GSP不能及時(shí)開(kāi)啟，將會(huì)進(jìn)一步加劇柬埔寨在關(guān)稅方面的負(fù)擔(dān)。柬埔寨自1997年起開(kāi)始享有GSP，首次授權(quán)所獲優(yōu)待年限為十年，此后每次續(xù)授權(quán)為2年或3年，柬埔寨上一次獲得授權(quán)是在2017年，由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普續(xù)簽，此次2020年年底到期，未能得到及時(shí)續(xù)簽，將成為未來(lái)影響柬美關(guān)系走向的重要一環(huán)。

2. 歐盟對(duì)柬埔寨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁

2020年，因柬埔寨不妥協(xié)于美歐主張的政黨及人權(quán)問(wèn)題，歐盟正式開(kāi)始對(duì)柬埔寨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。2月12日，歐盟貿(mào)易委員會(huì)決定，部分撤銷(xiāo)柬埔寨對(duì)歐盟市場(chǎng)的EBA優(yōu)惠準(zhǔn)入，涉及柬埔寨出口產(chǎn)品包括服裝、鞋類(lèi)及所有旅游商品、食糖等。歐盟是柬埔寨最大的貿(mào)易伙伴，此次涉及的出口額占柬埔寨每年對(duì)歐盟出口額的五分之一（約10億歐元）。除非歐洲議會(huì)和理事會(huì)反對(duì)，否則該法案將于2020年8月12日生效。歐盟稱(chēng)，柬埔寨嚴(yán)重違反了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》內(nèi)的人權(quán)原則。柬埔寨政府有必要重新開(kāi)放該國(guó)的政治空間，為重建一個(gè)可靠的反對(duì)派創(chuàng)造必要的條件，并通過(guò)真誠(chéng)和包容的態(tài)度啟動(dòng)民族和解的民主進(jìn)程對(duì)話。這包括恢復(fù)反對(duì)黨成員的政治權(quán)利，以及廢除/修訂《政黨法》和《結(jié)社和非政府組織法》等法律。如果柬埔寨在公民權(quán)利和政治權(quán)利方面顯示出重大進(jìn)展，委員會(huì)可根據(jù)EBA安排復(fù)審其決定并恢復(fù)關(guān)稅優(yōu)惠。歐盟委員會(huì)副主席約瑟夫·博雷爾表示，柬埔寨侵犯政治參與權(quán)、言論和結(jié)社自由權(quán)的持續(xù)時(shí)間、規(guī)模和影響使歐盟無(wú)所適從，除了部分撤銷(xiāo)貿(mào)易優(yōu)惠，別無(wú)選擇。他說(shuō)，為了恢復(fù)貿(mào)易優(yōu)惠，柬埔寨當(dāng)局需要采取必要的措施①。

針對(duì)歐盟此決定，柬埔寨首相洪森表示，將不會(huì)屈從于歐盟的要求，呼吁民眾保護(hù)柬埔寨的獨(dú)立、主權(quán)和和平。中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽2月12日主持網(wǎng)上例行記者會(huì)時(shí)表示，中方一貫秉持不干涉內(nèi)政原則。中國(guó)反對(duì)利用貿(mào)易手段干涉他國(guó)內(nèi)政。中方支持柬埔寨政府和人民維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和國(guó)家尊嚴(yán)的努力，愿為柬埔寨實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和民生改善提供積極幫助，也希望國(guó)際社會(huì)為此多做建設(shè)性貢獻(xiàn)②。

（三）與越南的關(guān)系

越南是柬埔寨最重要的鄰國(guó)，是柬埔寨第三大貿(mào)易伙伴和第二大旅游客源國(guó)。2020年，柬越關(guān)系總體向好，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作、勘界立碑工作和互聯(lián)互通建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作順利開(kāi)展。

1. 適時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，為經(jīng)貿(mào)活動(dòng)保駕護(hù)航

年內(nèi)，為確保柬越兩國(guó)的貨物進(jìn)出口不受COVID-19疫情影響，柬越兩國(guó)政府舉行了系列視頻會(huì)，出臺(tái)了簡(jiǎn)化檢疫手續(xù)、升級(jí)改造邊境通道等應(yīng)對(duì)措施，以進(jìn)一步加強(qiáng)柬越間的貿(mào)易活動(dòng)。2020年12月22日，在柬埔寨副首相兼外交與國(guó)際合作部大臣布拉索昆與越南副總理兼外交部部長(zhǎng)范平明共同主持的視頻會(huì)議中，柬越雙方一致同意為經(jīng)貿(mào)和投資合作創(chuàng)造便利條件，有效開(kāi)展關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議，盡早簽署《邊境貿(mào)易協(xié)定》和配合制定邊境集市管理規(guī)制③。此外，為營(yíng)造更加透明和穩(wěn)定的法律環(huán)境促進(jìn)柬越經(jīng)貿(mào)與投資合作，2020年1月1日起，柬越兩國(guó)正式實(shí)施《越南與柬埔寨政府間關(guān)于避免雙重征稅與防止偷漏稅協(xié)定》。按照《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》的減稅路線圖，越南與柬埔寨之間絕大多數(shù)進(jìn)出口商品都享受零關(guān)稅至5%關(guān)稅的待遇。目前，越南在柬埔寨開(kāi)展的投資項(xiàng)目有190個(gè)，主要集中在農(nóng)業(yè)、銀行、電信、信息技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)和加工制造等領(lǐng)域。柬埔寨在越南的投資項(xiàng)目有19個(gè)④。

2. 勘界立碑工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

柬越兩國(guó)陸地邊界全長(zhǎng)1245千米。近50年來(lái)，柬越雙方圍繞邊界問(wèn)題進(jìn)行了多次談判和磋商，柬埔寨人民黨也曾因處理柬越邊境劃界問(wèn)題的方式方法為前反對(duì)黨所詬病。經(jīng)過(guò)柬越兩國(guó)政府多年的努力，大部分工作在2020年塵埃落定。2020年12月22日，柬埔寨首相洪森與越南總理阮春福共同簽署了《〈1985年國(guó)家邊界劃分條約〉和〈2005年補(bǔ)充條約〉的補(bǔ)充條約》，并出席見(jiàn)證了《柬越陸地邊界勘界議定書(shū)》的簽署及地圖附件簽署交接儀式。這標(biāo)志著兩國(guó)邊境勘界工作已正式完成了84%。越南外交部副部長(zhǎng)認(rèn)為，這充分彰顯兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所達(dá)成的“ 睦鄰友好、傳統(tǒng)友誼、全面合作和長(zhǎng)期穩(wěn)定”共識(shí)的精神。柬埔寨國(guó)家邊界事務(wù)委員會(huì)（CBAC）副主任科伊·皮西強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)關(guān)系已迎來(lái)歷史性時(shí)刻⑤。

3. 柬越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)逐年密切，互聯(lián)互通方面壓力增大

為緩解此問(wèn)題，柬埔寨與越南同意成立陸路運(yùn)輸、海路運(yùn)輸及鐵路運(yùn)輸工作組，該工作組將定期舉行工作會(huì)議，工作情況直接向兩國(guó)首相、總理匯報(bào)，目的為改善柬越邊境交通擁堵問(wèn)題，提高跨境貨物運(yùn)輸效率。

（四）與東盟其他國(guó)家的關(guān)系

2020年，柬埔寨與東盟其他國(guó)家關(guān)系良好，但受COVID-19疫情影響，與其他東盟國(guó)家的雙邊貿(mào)易額都出現(xiàn)不同程度的下滑。以柬泰雙邊貿(mào)易額為例。2020年，由于受COVID-19疫情影響，柬泰雙邊過(guò)境受限，導(dǎo)致兩國(guó)人流和貨物流受阻，兩國(guó)間進(jìn)出口貿(mào)易額嚴(yán)重減少。據(jù)泰國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2020年前11個(gè)月，柬泰雙邊貿(mào)易額為66.51億美元，同比下降22%，與2019年設(shè)定的2020年實(shí)現(xiàn)柬泰雙邊貿(mào)易額150億美元的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。其中，柬埔寨向泰國(guó)出口額為10.71億美元，同比下降51%;進(jìn)口額為55.8億美元，同比下降12%①。柬埔寨主要出口泰國(guó)的商品是蔬菜、珠寶和成衣等;泰國(guó)出口柬埔寨的主要商品是油氣、珠寶、金銀手飾、飲料、摩托車(chē)、塑膠和化妝品等。

四、 2021展望

2021年，進(jìn)入后疫情時(shí)代的柬埔寨得益于2020年疫情期間執(zhí)行的各項(xiàng)維持穩(wěn)定、凝聚民心的政策，政治穩(wěn)定性將會(huì)更高。

經(jīng)濟(jì)方面，歐盟部分撤銷(xiāo)EBA及美國(guó)延期通過(guò)GSP成為影響柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，但CCFTA及RCEP的簽署將逐漸為柬埔寨化解這兩部分所帶來(lái)的壓力，成為柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2021年，柬埔寨將成為東盟第3個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，并且預(yù)計(jì)柬埔寨在2025年會(huì)成為東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家②。

對(duì)外交往方面，中國(guó)、美國(guó)、歐盟和越南是柬埔寨對(duì)外交往的重點(diǎn)對(duì)象。中柬兩國(guó)政治互信度高，雙方合作將繼續(xù)保持積極勢(shì)頭。中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅2020年10月訪柬期間，中柬雙方定下的在未來(lái)3年將雙邊經(jīng)貿(mào)額提高到100億美元的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。也許美國(guó)會(huì)采取一些方法來(lái)挽回柬美關(guān)系，但由于美歐對(duì)柬埔寨的“民主”訴求不會(huì)改變， 加之美國(guó)大選問(wèn)題叢生， 因此， 2021年處于低谷期的柬埔寨與美歐關(guān)系會(huì)緩和但不會(huì)出現(xiàn)太大改善。柬越兩國(guó)將繼續(xù)保持密切友好關(guān)系，重點(diǎn)開(kāi)展雙邊防務(wù)合作;繼續(xù)出臺(tái)及落實(shí)各項(xiàng)措施如增開(kāi)邊境口岸等，為提升雙邊貿(mào)易額保駕護(hù)航。

（責(zé)任編輯： 張 ? 磊）