應(yīng)琛

昆明惡霸孫小果，對17歲女孩犯下令人發(fā)指的惡行，卻逃脫法律制裁，即使媒體披露案件后被再次判刑，仍能毫發(fā)無傷地出獄、再犯；

湖南操場埋尸案曾轟動全國，在金錢、人情和關(guān)系的扭曲之下，一起殺人案被定性為失蹤，掩藏在地下的不僅是受害者的尸骨，還有深藏16年的真相……

這一起起真實的惡性案件被電視劇《掃黑風(fēng)暴》濃縮在虛構(gòu)的“綠藤市”里。盤根錯節(jié)的黑暗勢力猶如藤蔓交織成一張巨大的關(guān)系網(wǎng)，緊緊纏繞著這座城市?！皭骸钡脽o法無天、“黑”得遮天蔽日令人窒息。

最終，在黑云壓頂?shù)摹熬G藤”，正義與法治的利劍驅(qū)散了陰霾。

而在現(xiàn)實生活中，打掉這些黑惡勢力，為人民群眾帶來曙光的，則要追溯到2018年1月，一場為期三年、集黨和國家之力、動員全社會廣泛參與的掃黑除惡專項斗爭。

雷霆萬鈞，不獲全勝，決不收兵。今年3月29日，全國掃黑除惡專項斗爭總結(jié)表彰大會在京召開，14億中國人民收到了一份滿意的答卷。

從“打黑”到“掃黑”

2018年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國范圍內(nèi)開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭。以“中共中央、國務(wù)院”名義聯(lián)發(fā)通知，歷史上，這還是第一次。

而從掃黑除惡專項斗爭部署以來發(fā)生的諸多大事中，一件必須提及的就是中央派出10個督導(dǎo)組前往10省市開展掃黑除惡督導(dǎo)工作。

2018年10月16日至17日，全國掃黑除惡專項斗爭推進(jìn)會在湖北武漢召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在這次會上說，當(dāng)前，掃黑除惡專項斗爭正處于從全面推開向縱深推進(jìn)的新階段，是承前啟后、對專項斗爭整個走勢具有決定意義的關(guān)鍵階段。他還表示，經(jīng)過前一階段工作，浮在面上的涉黑涉惡違法犯罪得到有效遏制，下一步需要觸及隱藏更深的黑惡勢力。

事實上，我國對于黑惡勢力的打擊，始終保持高壓態(tài)勢。在我國歷次的嚴(yán)打中，涉黑犯罪一直是重點打擊對象。

2000年12月11日，全國打黑除惡專項斗爭電視電話會議在北京召開，中央決定從2000年12月到2001年10月，組織全國公安機關(guān)開展一場打黑除惡專項斗爭。這是我國首次開展打黑除惡專項活動。

同年，公安部成立了全國公安機關(guān)打黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局也成立專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年4月，中央召開社會治安工作會議，將打黑除惡專項斗爭的時間延長到2003年4月，并且將其并入為期兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭。

但自2004年起，公安部門改變了對有組織犯罪進(jìn)行“專項打擊”的辦法。這一年的全國社會治安綜合治理工作會議決定，起始于2000年的全國性的“嚴(yán)打”斗爭結(jié)束，而“將嚴(yán)打的方針貫穿于日常各項打擊犯罪的工作中”。

2005年，中央有關(guān)部門分析“打黑除惡”的形勢，指出面對今后一段時間黑惡犯罪處于高發(fā)期、危險期的嚴(yán)峻形勢，面對打黑除惡困難重重步履維艱的復(fù)雜情況，應(yīng)該充分認(rèn)識到黑惡犯罪是腐敗的衍生物和催化劑，是國家長治久安的心腹之患，是人民群眾安居樂業(yè)的重大障礙。

同時，中央明確了打黑除惡的總體目標(biāo)和要求，即決不能讓黑惡勢力在我國內(nèi)地發(fā)展坐大，決不能讓國外、境外黑社會組織在我國境內(nèi)立足扎根。這個總目標(biāo)和要求是一項長期的硬任務(wù)，一刻也不能放松。打黑斗爭形成常態(tài)化，公安部門要求對黑惡勢力的打擊要時刻保持高壓態(tài)勢。

2006年2月，中央政法委部署全國開展打黑除惡專項斗爭，在中央成立了打黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立全國“打黑辦”。隨后，全國多地開展大規(guī)模的打黑除惡專項行動，將打黑除惡專項斗爭列為政法工作常態(tài)，并逐步建立“打黑除惡”長效機制。

隨著《通知》的下發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開展了10多年的“打黑除惡”專項斗爭，變成了“掃黑除惡”專項斗爭。2018年6月20日，在北京召開了一個非常重要的會議——全國掃黑辦主任會議。原來的“打黑辦”正式變身“掃黑辦”。在公開報道中，這是全國“掃黑辦”主任的首次開會。

“打黑除惡”升級成為“掃黑除惡”，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，但記者注意到，兩者的區(qū)別實則很大——

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。

第二，過去“打黑”更多是從社會治安角度出發(fā)，強調(diào)點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強基層政權(quán)建設(shè)、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入地掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

第三，過去“打黑”打得多，防得少?！皰吆凇备又匾暰C合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門明確了掃黑責(zé)任，加大了防范力度。

同時，“打黑”變“掃黑”也意味著涉黑涉惡問題出現(xiàn)了新情況新動向。

比如，早期黑惡勢力，具有明顯暴力特征的殺人、傷害、搶劫、強奸等最基本的犯罪形式。隨著近年來我國經(jīng)濟的發(fā)展變化，黑惡勢力已經(jīng)從幫派化向公司化、企業(yè)化等表象合法的形式轉(zhuǎn)變，組織頭目也已轉(zhuǎn)向“幕后”；從暴力轉(zhuǎn)向“軟暴力”，比如言語恐嚇、跟蹤騷擾等；從采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)向物流、交通，再到非法高利放貸平臺等領(lǐng)域。如近幾年盛行的校園貸、現(xiàn)金貸等，有的由黑惡勢力操控，進(jìn)行“軟暴力”催債，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會危害。

因此，《通知》強調(diào)，要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。要堅持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

隨著中央第8督導(dǎo)組于2018年10月29日向廣東省反饋督導(dǎo)情況，至此，全國掃黑除惡專項斗爭中央第一輪督導(dǎo)全面收官。據(jù)新華社報道，第一輪10個中央督導(dǎo)組進(jìn)駐期間，10個省市打掉涉黑組織96個，查扣涉案資產(chǎn)50余億元，有1386人投案自首，推動立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題1791起，黨紀(jì)政務(wù)處分572人。

向縱深推進(jìn)

值得一提的是，我國的掃黑除惡專項斗爭正在向縱深推進(jìn)，將涉黑涉惡的“保護傘”與犯罪行為一同查辦，一同打擊，雙管齊下，意義深遠(yuǎn)。

而“孫小果案”無疑是一起標(biāo)志性案件。

1997年4月至6月期間，孫小果以劫持、威脅等方法控制被害人，并以暴力、脅迫的手段對一名17歲和兩名15歲的未成年少女、一名未滿14歲的幼女實施強奸。

1998年，一審被判處死刑之后，“孫小果案”先后經(jīng)歷了兩次改判。第一次是1999年，孫小果被判處死刑后上訴，云南省高級人民法院經(jīng)二審，改判為死刑緩期兩年執(zhí)行。第二次則是經(jīng)過運作，2007年9月，云南省高級人民法院對孫小果案啟動再審，并最終由死緩改判孫小果有期徒刑二十年。

2010年4月11日，孫小果經(jīng)多次減刑后刑滿釋放，實際服刑十二年零五個月?！俺晒Α弊叱隽吮O(jiān)獄，以“李林宸”之名在獄外活動，直至2019年再度被捕。

在政法機關(guān)對孫小果涉黑涉惡團伙犯罪展開調(diào)查的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也成立專案組與政法機關(guān)協(xié)同辦案，深挖背后“保護傘”和涉黑涉惡腐敗問題。

最終，有關(guān)部門對涉及的100多名公職人員進(jìn)行了審查調(diào)查，給予黨紀(jì)政務(wù)處分60人，組織處理50人，談話提醒22人，移送檢察機關(guān)審查起訴19人，查清了這一案件中存在的多環(huán)節(jié)、多名公職人員徇私枉法行為。

2019年12月15日，19名涉孫小果案公職人員和重要關(guān)系人職務(wù)犯罪案公開宣判，分別被判處兩年至二十年不等有期徒刑。

2019年12月23日，云南省高級人民法院對孫小果案經(jīng)再審依法公開宣判，決定對孫小果執(zhí)行死刑。2020年2月20日，孫小果被執(zhí)行死刑。

同樣作為掃黑除惡專項斗爭中標(biāo)志性案件的湖南“操場埋尸案”，在主犯杜少平被執(zhí)行死刑一年后，相關(guān)“保護傘”交代案情的畫面，于近日獲得公開。

2019年中央督導(dǎo)組來到湖南，在親朋的提醒下，鄧世平的女兒鄧鈴提筆給督導(dǎo)組寫了舉報信，5月31日該案才正式立案。6月18日，新晃一中操場，挖掘機開挖。直到第二天下午5點，挖出幾塊巨石，挪開石頭，先看到了頭骨，然后是全身的骨頭，隨著人們的驚呼，鄧鈴發(fā)出了撕心裂肺的痛哭。塵封了16年的真相終于得以見天日。

三年來，掃黑除惡專項斗爭的戰(zhàn)果遍地開花。這無疑彰顯了中央掃黑除惡專項斗爭的堅定決心，也凸顯了法治的力量——中國絕不允許存在黑惡勢力活動的空間，也必將和黑惡勢力作最徹底而堅決的斗爭。

高舉法治旗幟

在過去的1000多個日夜，除了孫小果，陳輝民、尚同軍、黃鴻發(fā)等，一個個罪大惡極的黑社會性質(zhì)犯罪組織頭目被依法判處死刑，一批批為害一方、為患多年，欺壓殘害群眾的黑惡勢力被連根拔起。

與此同時，掃黑除惡專項斗爭最鮮明的特征之一就是始終高舉法治的旗幟，堅持是黑惡犯罪，一個不放過；不是黑惡犯罪，一個不湊數(shù)。

在廣東“村霸”劉永添案一審、二審中，有22名被告人及其辯護人多次提出排除非法證據(jù)申請。對此，法庭多次召開庭前會議充分審查，對被告人所享有的訴訟權(quán)利依法予以保障。

這是正義的審判，也是法治的勝利。

三年來，全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開三次全國掃黑除惡專項斗爭推進(jìn)會，貫徹落實黨中央決策部署，全國掃黑辦掛牌督辦111起重大涉黑涉惡案件，推動出臺9個法律政策文件。

“兩高兩部”專門出臺辦理惡勢力犯罪、“套路貸”、“軟暴力”、涉黑涉惡財產(chǎn)處置等多個意見，為嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪提供了更加明確、具體的法律政策指引。最高人民法院通過制定出臺相關(guān)司法解釋、下發(fā)指導(dǎo)性案例、編印執(zhí)法辦案指導(dǎo)手冊等多種方式，提高干警把握法律政策界限、依法辦案能力和水平。全國法院、檢察院分別對5700件涉黑涉惡案件，在定性上提出了變更意見，確保不枉不縱。

正是得益于黨中央的高位推動、系統(tǒng)謀劃、堅強領(lǐng)導(dǎo)，才確保了專項斗爭始終沿著正確方向不斷推進(jìn)。

長期斗爭，掃黑除惡常態(tài)化

掃黑除惡是一場著眼于系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的偉大斗爭，呈現(xiàn)出前所未有的廣度、深度和力度。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，實現(xiàn)依法打擊態(tài)勢不斷鞏固，案件辦理質(zhì)效不斷提高，“打傘破網(wǎng)”力度不斷加大，基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實，行業(yè)亂象整治不斷深入，服務(wù)大局實效不斷增強，群眾滿意程度不斷躍升。

2020年12月，反有組織犯罪法草案首次提請全國人大常委會會議審議，掃黑除惡法治化、規(guī)范化水平將進(jìn)一步提高。

“推動掃黑除惡常態(tài)化”已寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，制度優(yōu)勢為根治黑惡頑疾提供了更為堅實的保障。

如今，專項斗爭的收官不等于掃黑除惡收手，一些“收官后的問題”亟待破解。如傳統(tǒng)行業(yè)粗放管理、資源行業(yè)非法壟斷、娛樂行業(yè)藏污納垢、新興行業(yè)野蠻生長、基層基礎(chǔ)有待夯實……

更為重要的是，三年為期目標(biāo)的實現(xiàn)，意味著常態(tài)化掃黑除惡斗爭新局面的開啟。站在“兩個一百年”的歷史交匯期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭提出了新要求。在打擊黑惡勢力的同時，深化對專項斗爭規(guī)律的把握，固化專項斗爭成功經(jīng)驗做法，謀劃建立健全常態(tài)化機制，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，這是建設(shè)更高水平平安中國的迫切要求。

3月29日，全國掃黑除惡專項斗爭總結(jié)表彰大會部署了一系列常態(tài)化治理舉措——

以源頭治理為治本之策，圍繞社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸等10個重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治，在鏟除土壤上持續(xù)發(fā)力；

暢通線索舉報渠道，建立健全智能公開的舉報獎勵機制，持續(xù)發(fā)動群眾，為精準(zhǔn)打擊、源頭治理提供指引；

深入研究黑惡犯罪新動向，對傾向性、苗頭性問題堅持露頭就打，建立健全打早打小的依法懲處機制；

定期開展分級督導(dǎo)，適時開展特派督導(dǎo)，加大重點案件督辦，建立健全精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機制；

建立健全黑惡勢力違法犯罪問責(zé)倒查機制，加強考核評價，鼓舞斗志；

參照原有全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組成和分工，建立健全持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，在強化保障上持續(xù)發(fā)力。

專項斗爭不是一勞永逸的，要有與黑惡勢力長期斗爭的思想準(zhǔn)備。

今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》（以下簡稱《意見》），對常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭作出安排部署。

據(jù)悉，這個文件的起草過程歷時半年多。2020年4月，全國掃黑辦組建工作專班，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上起草形成了征求意見稿，多次征求全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各省級掃黑辦意見，并結(jié)合全國掃黑辦領(lǐng)導(dǎo)同志蹲點帶片調(diào)研進(jìn)一步聽取基層意見。

《意見》一開始便明確了總體要求，即堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢，形成有效震懾。

全國掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，要堅持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握涉黑涉惡犯罪新動向，不斷加強行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項整治，與反腐“拍蠅”、加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

圍繞常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，《意見》又著重提出要建立健全6個方面的機制——

第一，建立健全源頭治理的防范整治機制。從改革開放以來同黑惡勢力的斗爭歷史看，必須把源頭治理作為治本之策，對行業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)持續(xù)強力整治，讓黑惡勢力無處生根。

第二，建立健全智能公開的舉報獎勵機制。人民群眾是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的力量源泉和堅實后盾。

第三，建立健全打早打小的依法懲處機制。專項斗爭集中打擊已將坐大成勢的黑惡勢力基本鏟除肅清，但這不是一勞永逸的，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重點在于防范新的黑惡勢力從無到有、由小變大。

第四，建立健全精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機制。專項斗爭充分證明，督導(dǎo)督辦是傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任的關(guān)鍵一招。

第五，建立健全激勵約束的考核評價機制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭要充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用，健全激勵與懲戒并重的責(zé)任體系。

第六，建立健全持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重要保障。

上述負(fù)責(zé)人強調(diào)，實踐充分證明，黨中央關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署是完全正確的，“但要清醒地看到，當(dāng)前國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，黑惡勢力違法犯罪組織形態(tài)、方式手段呈現(xiàn)新變化、新特征，有的黑惡勢力隱身蟄伏、變異升級，徹底鏟除黑惡勢力是一項長期艱巨的任務(wù)。對黑惡勢力違法犯罪問題一旦發(fā)現(xiàn)就要出手鏟除，與黑惡勢力斗爭到底，務(wù)求實現(xiàn)常治長效”。

成就載入史冊，征途未有窮期。這是一個人民的政黨對人民負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度，是一個發(fā)展中大國海清河晏、乾坤朗朗的重要保障。

（摘自《新民周刊》2021年第34期，作者為該刊記者。有刪節(jié)）