楊文明 李昌禹 申智林 劉新吾

基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！兑庖?jiàn)》要求，“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力”。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，行政執(zhí)行能力的重要性體現(xiàn)在哪里？如何增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力？記者在多地進(jìn)行了采訪。

權(quán)責(zé)匹配——

基層干部的分量更重了

《意見(jiàn)》提出，“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)?！?/p>

對(duì)此，湖南省邵陽(yáng)市雙清區(qū)石橋街道辦事處黨工委副書(shū)記楊凱歸深有感觸，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是離老百姓最近的政府管理層級(jí)，行政執(zhí)行能力的高低，直接影響上級(jí)政策能否真正落實(shí)到基層，也直接影響社情民意能否真實(shí)準(zhǔn)確地向上反映。”

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，作為城區(qū)街道的石橋街道，常住人口快速增長(zhǎng)，社會(huì)治理難度增加。石橋街道下轄的兩個(gè)村子過(guò)去居民構(gòu)成單一，隨著新遷入人口的增加，在補(bǔ)貼發(fā)放、證明開(kāi)具等方面出現(xiàn)了問(wèn)題。2020年，石橋街道黨工委組織調(diào)研后，以報(bào)告形式向雙清區(qū)委區(qū)政府建議，將兩個(gè)村莊重新整合為兩個(gè)社區(qū)，社區(qū)具備流動(dòng)人口管理職能，統(tǒng)攬基層事務(wù)，理順了管理機(jī)制。當(dāng)年底，該建議被雙清區(qū)采納并反饋至上級(jí)主管部門(mén)，經(jīng)審批后順利完成建制調(diào)整。這是街道利用上級(jí)黨委政府賦予基層政權(quán)的管理權(quán)限，就涉及本街道重大決策、重大規(guī)劃事項(xiàng)，參與管理、提出建議的一次具體實(shí)踐。

“基層干部的分量更重了。讓在基層、懂基層的干部發(fā)揮更大作用，在基層治理中有更強(qiáng)的參與權(quán)和建議權(quán)，這對(duì)基層工作人員來(lái)說(shuō)，是最大的褒獎(jiǎng)。”楊凱歸說(shuō)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等要更好地貫徹黨和國(guó)家方針政策、落實(shí)上級(jí)部署、實(shí)現(xiàn)本級(jí)工作目標(biāo)，必須不斷增強(qiáng)行政執(zhí)行能力。主要是因地制宜抓好落實(shí)、切實(shí)完成工作任務(wù)的操作能力。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授時(shí)和興說(shuō)。

力量整合——

依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源

在湖南省邵陽(yáng)縣塘渡口鎮(zhèn)，過(guò)去環(huán)保執(zhí)法依靠縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告問(wèn)題，而縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)不足20人，難以第一時(shí)間趕到基層處理。隨著行政執(zhí)法權(quán)下放，塘渡口鎮(zhèn)組建起一支59人的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?！皥?zhí)法人員整合自原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、城建站、司法所、稅務(wù)所等機(jī)構(gòu)的人員，嚴(yán)格按照具備公務(wù)員身份、擁有執(zhí)法資格、近3年考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、政審合格這4條標(biāo)準(zhǔn)選拔。人員的增加，顯著增強(qiáng)了相應(yīng)的執(zhí)行能力?！碧炼煽阪?zhèn)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)江祖訓(xùn)說(shuō)。

“提升執(zhí)行力的關(guān)鍵在人?！痹颇鲜〈罄硎袧M(mǎn)江街道黨工委書(shū)記施俊康說(shuō)，足夠的人手、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，對(duì)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力至關(guān)重要。

《意見(jiàn)》提出，“根據(jù)本地實(shí)際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源?！睂?duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），更新組織架構(gòu)，從已有人才隊(duì)伍中進(jìn)行選拔、培訓(xùn)、整合，是行之有效的探索。

今年3月，云南省大理市公安局古城派出所勤務(wù)指揮室接到報(bào)警電話，指揮室迅速聯(lián)系快警隊(duì)。不到3分鐘，快警隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)；不到5分鐘，事件解決。而此前，按照二級(jí)指揮模式，市公安局指揮中心將出警信號(hào)發(fā)送給派出所后，再由派出所調(diào)度值班民警到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，環(huán)節(jié)多，群眾等待時(shí)間長(zhǎng)。如今，指揮模式精簡(jiǎn)，大理市公安局將古城派出所轄區(qū)內(nèi)的接警、出警權(quán)力下放，派出所直接面對(duì)報(bào)警人，提高了反應(yīng)速度。

“流程經(jīng)過(guò)優(yōu)化，提高了工作效率，提升了群眾滿(mǎn)意度。”古城派出所所長(zhǎng)李張執(zhí)說(shuō)。

上下互動(dòng)——

讓行政權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住、能用好

實(shí)際工作中，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放，要因地制宜，考慮地區(qū)需求和承接能力。

“建議區(qū)縣政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，既要考慮群眾需求，也要考慮當(dāng)?shù)爻薪幽芰??！敝貞c市潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)黨委書(shū)記張昭源認(rèn)為，可以在一些距離城區(qū)較遠(yuǎn)的人口大鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后再有步驟推廣。“以江津區(qū)白沙鎮(zhèn)和潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)為例。白沙鎮(zhèn)人口多達(dá)10余萬(wàn)，距離江津城區(qū)40多公里，雙江鎮(zhèn)人口只有5萬(wàn)多，距離潼南城區(qū)僅11公里，兩者在群眾辦事需求量和往來(lái)城區(qū)便捷程度上有明顯區(qū)別，承接服務(wù)事項(xiàng)的緊迫性和必要性上自然也有所差別。”張昭源說(shuō)。

湖南省邵陽(yáng)縣塘渡口鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃振宇也有同感。黃振宇介紹，2019年，邵陽(yáng)縣試點(diǎn)將212項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)半年多探索，邵陽(yáng)縣又對(duì)下放事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整。比如“強(qiáng)行拖離未依法停泊的船舶”“暫扣或沒(méi)收相關(guān)船舶、浮動(dòng)設(shè)施”等事項(xiàng)，需要水上船舶和專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行難度大，重新收歸縣交通運(yùn)輸局。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求和能力水平，深化了部分事項(xiàng)的下放。2020年10月，經(jīng)過(guò)調(diào)整，190項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)正式下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)具體指導(dǎo)、街道積極配合，才能做到行政權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住、能用好。”楊凱歸說(shuō)，“面對(duì)權(quán)力事項(xiàng)的增加，基層干部要適應(yīng)基層自主權(quán)擴(kuò)大的新形勢(shì)，努力提升業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)主動(dòng)性，更要讓權(quán)力在制度的約束下有序運(yùn)行?！?/p>