中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)

為認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的決策部署，落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）統(tǒng)一安排，進(jìn)一步提升煤電機(jī)組清潔低碳、安全高效和靈活性運(yùn)行能力水平，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、加快推進(jìn)電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供電力設(shè)備管理堅(jiān)實(shí)支撐，中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)現(xiàn)就煤電企業(yè)落實(shí)《方案》提出如下幾點(diǎn)建議：

一、堅(jiān)定煤電市場(chǎng)定位，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展煤電機(jī)組改造升級(jí)的定力和創(chuàng)造性

我國(guó)現(xiàn)階段煤電機(jī)組年發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量65%以上。從目前新能源及儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展看，業(yè)界估測(cè)至少在未來(lái)20年內(nèi)，煤電仍將是我國(guó)電力供應(yīng)主力電源。即使未來(lái)新能源成為我國(guó)主體電源后，仍將保留15%～20%的煤電基荷容量。這次全國(guó)性拉閘限電所凸顯因煤電出力不足導(dǎo)致的電荒危機(jī)，已給我們善待煤電上了深刻一課?；谛履茉吹拈g歇性和隨機(jī)性特點(diǎn)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，勢(shì)必增強(qiáng)電力系統(tǒng)煤電的靈活性和調(diào)節(jié)能力，確保煤電為新能源等可再生能源發(fā)展伴飛護(hù)航。因此，我們?cè)诂F(xiàn)階段要牢固地堅(jiān)定煤電在國(guó)家能源安全體系中“壓艙石”、“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”的定位和定力。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，在推進(jìn)人類社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，煤電只有不斷提升其運(yùn)行的節(jié)能性、環(huán)保性和靈活調(diào)節(jié)性，才有其生存和發(fā)展空間。

在全球性推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型的大潮中，我們應(yīng)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展觀念，立足我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的客觀實(shí)際，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持煤電定位定力，穩(wěn)步推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌營(yíng)造煤電健康運(yùn)營(yíng)環(huán)境，真正做到：在思想上重視煤電生產(chǎn)運(yùn)維，在管理上加強(qiáng)煤電生產(chǎn)運(yùn)維，在投入上保障煤電生產(chǎn)運(yùn)維。這次國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局部署開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)現(xiàn)階段煤電使命、作用重要定位的高度重視。各級(jí)發(fā)電企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新一輪煤電機(jī)組改造升級(jí)工作的緊迫感和自覺(jué)性、創(chuàng)造性，精心組織，應(yīng)改盡改，攻堅(jiān)克難，全面高質(zhì)量如期完成煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)，不斷深化提升煤電機(jī)組清潔低碳、靈活高效、數(shù)字智能化水平，助力如期實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)。

二、摸清煤電機(jī)組家底，為分類實(shí)施機(jī)組精準(zhǔn)改造升級(jí)提供數(shù)據(jù)支撐

摸清煤電機(jī)組相關(guān)情況，是實(shí)施煤電機(jī)組改造升級(jí)精準(zhǔn)施策的前提。截至2021年9月，全國(guó)煤電機(jī)組裝機(jī)容量為10.9億千瓦。為摸清全國(guó)煤電機(jī)組存量基本情況，包括煤電機(jī)組類型、容量、能耗、數(shù)量和分布、各類各區(qū)域煤電機(jī)組調(diào)峰潛力以及“十二五”以來(lái)已實(shí)施機(jī)組節(jié)能減排、靈活性、供熱改造的基本情況。各發(fā)電集團(tuán)應(yīng)對(duì)本系統(tǒng)各煤電企業(yè)機(jī)組改造基本情況進(jìn)行梳理分析，為精準(zhǔn)制定煤電機(jī)組改造具體實(shí)施方案、技術(shù)路線提供精準(zhǔn)依據(jù)。中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)作為全國(guó)電力設(shè)備管理行業(yè)協(xié)會(huì)，確定對(duì)全國(guó)煤電機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行基本情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，以為國(guó)家能源主管部門評(píng)估、核準(zhǔn)各省市區(qū)煤電機(jī)組改造實(shí)施方案和出臺(tái)相關(guān)政策支持提供決策依據(jù)。同時(shí)，也為行業(yè)協(xié)會(huì)編制煤電機(jī)組設(shè)備改造、運(yùn)維相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及煤電會(huì)員單位提供專家智庫(kù)技術(shù)服務(wù)提供客觀數(shù)據(jù)。

三、總結(jié)交流改造經(jīng)驗(yàn)，為有效實(shí)施煤電機(jī)組改造升級(jí)提供可鑒范本

自2014年起，國(guó)家先后部署開(kāi)展煤電機(jī)組節(jié)能減排、靈活性和熱電改造以來(lái)，全國(guó)煤電企業(yè)如火如荼地開(kāi)展了煤電機(jī)組改造，以充分挖掘煤電機(jī)組降耗、調(diào)節(jié)、供熱潛力，有效提升了煤電機(jī)組節(jié)能、環(huán)保、靈活性及熱電聯(lián)供能力水平，廣大煤電企業(yè)探索、創(chuàng)造了諸多機(jī)組改造升級(jí)寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)將廣泛征集全國(guó)煤電企業(yè)機(jī)組改造典型技術(shù)案例，并編印《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)優(yōu)秀案例》、《煤電機(jī)組改造升級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等資料贈(zèng)送煤電企業(yè)會(huì)員單位。同時(shí)，將采用線上線下方式舉辦煤電機(jī)組改造典型經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)以及編印《機(jī)組改造動(dòng)態(tài)》、《電力生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)》和《電力設(shè)備管理》雜志、新媒體全方位總結(jié)交流和推廣全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)路線，為全國(guó)開(kāi)展煤電機(jī)組改造升級(jí)提供行業(yè)標(biāo)桿和范本。

四、實(shí)行分類精準(zhǔn)施策，力求機(jī)組改造升級(jí)綜合效益

鑒于各地區(qū)煤電企業(yè)機(jī)組改造情況各異，《方案》提出“充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體的地位，制定切實(shí)可行的改造目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！备髅弘娖髽I(yè)在制定機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案時(shí)，既要做到“應(yīng)改盡改”，又要統(tǒng)籌兼顧機(jī)組改造的安全性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，實(shí)行分類精準(zhǔn)施策，切實(shí)做到“一廠一策、一機(jī)一策”。鑒于目前許多靈活性改造后的機(jī)組因運(yùn)行負(fù)荷、煤種等偏離設(shè)計(jì)工況較多，導(dǎo)致鍋爐、汽輪機(jī)等部件及材料損傷、損壞嚴(yán)重，如鍋爐水冷壁撕裂、嚴(yán)重結(jié)焦、汽機(jī)末級(jí)葉片水濁等，嚴(yán)重威脅機(jī)組設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。建議各煤電企業(yè)制定機(jī)組靈活性改造方案中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)煤電機(jī)組重要部件及材料進(jìn)行壽命和安全性評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，必要時(shí)采取更換部件材料、加保護(hù)涂層等必要的消患補(bǔ)強(qiáng)措施。

五、加強(qiáng)煤電設(shè)備管理，守住煤電生產(chǎn)運(yùn)維安全底線

隨著國(guó)家推進(jìn)雙碳目標(biāo)和構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新能源發(fā)展快速?gòu)?qiáng)度推進(jìn)，煤電企業(yè)所擔(dān)負(fù)電網(wǎng)基礎(chǔ)保障負(fù)荷和調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的任務(wù)更加艱巨，煤電設(shè)備運(yùn)維管理工作更加復(fù)雜繁重。與此同時(shí)，電煤保供穩(wěn)價(jià)雖然有所緩解煤電生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)壓力，但隨著全球性大宗商品交易供應(yīng)趨緊，電煤保供穩(wěn)價(jià)依然復(fù)雜艱巨。為此，煤電企業(yè)須做好以下幾方面的工作：

（一）密切監(jiān)視廠內(nèi)煤炭庫(kù)存，密切保持與電力市場(chǎng)主體和相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通，確保今冬明春電廠電煤庫(kù)存保持合理區(qū)間，不因缺煤而影響機(jī)組出力。同時(shí)，注意做好電廠上網(wǎng)銷售工作，不因與電力市場(chǎng)溝通不暢而影響煤電出力，保證機(jī)組按電網(wǎng)調(diào)度曲線和按照合同發(fā)電。

（二）深化開(kāi)展煤電設(shè)備全面技術(shù)監(jiān)督，特別是靈活性改造后機(jī)組的技術(shù)監(jiān)督。強(qiáng)化完善煤電設(shè)備重要部件及材料的運(yùn)行監(jiān)測(cè)手段，建立常態(tài)化的煤電設(shè)備隱患排查和診斷分析機(jī)制，提前預(yù)判設(shè)備缺陷和異常問(wèn)題，及時(shí)研究制定消缺排異對(duì)策和預(yù)防措施。深入開(kāi)展煤電設(shè)備25項(xiàng)事故反措演練和應(yīng)急預(yù)案管理，杜絕重大設(shè)備事故發(fā)生。

（三）加強(qiáng)煤電設(shè)備的日常維護(hù)管理，完善煤電設(shè)備的點(diǎn)檢定修制度，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”。要盡力保障煤電設(shè)備運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的投入，嚴(yán)格按照煤電機(jī)組設(shè)備檢修計(jì)劃和檢修標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展設(shè)備檢修維護(hù)，做到“應(yīng)修必修、修必修好”。嚴(yán)禁機(jī)組帶病運(yùn)行，切實(shí)保障煤電機(jī)組設(shè)備健康和穩(wěn)定運(yùn)行。深入開(kāi)展煤電設(shè)備狀態(tài)檢修技術(shù)研究和應(yīng)用，推進(jìn)煤電設(shè)備運(yùn)維檢修綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、效能化、數(shù)智化，以優(yōu)化運(yùn)行和技術(shù)進(jìn)步等綜合手段，降低設(shè)備運(yùn)維檢修成本，為煤電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、提質(zhì)降本增效提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（四）要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)和方法，提升煤電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)維數(shù)字化、智能化水平，深入開(kāi)展機(jī)組智能化控制、智慧化管理技術(shù)應(yīng)用研究，推動(dòng)“智慧電廠”建設(shè)。

六、健全煤電市場(chǎng)機(jī)制，為煤電健康運(yùn)行提供政策支撐

除落實(shí)《方案》中明確的開(kāi)展煤電機(jī)組改造升級(jí)的政策措施外，建議在以下方面施以相應(yīng)政策措施：

（一）在“碳中和、碳達(dá)峰”大背景下，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)乃大勢(shì)所趨。但電力系統(tǒng)目前仍存在電源、電網(wǎng)、用電三大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：在電源側(cè)，隨機(jī)間歇電源過(guò)多，快速調(diào)節(jié)電源嚴(yán)重不足；在電網(wǎng)側(cè)，跨區(qū)網(wǎng)架尚未成網(wǎng)，全網(wǎng)互濟(jì)能力較差；在用電側(cè)，高耗能問(wèn)題突出，需求側(cè)響應(yīng)還較差。三大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和對(duì)社會(huì)可靠供電。解決電源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，受地理能源稟賦制約，可能需三五十年時(shí)間；解決電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，受限于規(guī)劃建設(shè)周期，可能需一二十年時(shí)間；而解決用電結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)，在短期內(nèi)即可落地見(jiàn)效。因此，建議政府部門健全用電結(jié)構(gòu)電價(jià)形成機(jī)制。

（二）近期全球多國(guó)因燃料短缺導(dǎo)致供電緊張。我國(guó)前段時(shí)間因煤炭供應(yīng)緊缺造成煤電出力不足，導(dǎo)致全國(guó)大部分地區(qū)拉閘限電，這充分體現(xiàn)了三大結(jié)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)峻性和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的脆弱性。在發(fā)電、用電基本平衡都難以保障的情形下，國(guó)家緊急出臺(tái)了電煤保供穩(wěn)價(jià)、加大煤炭產(chǎn)能釋放、保障煤電出力、擴(kuò)大電價(jià)浮動(dòng)、限制高耗能用電和保障民生用電等措施，有效緩解了缺煤限電局面。鑒于煤炭是我國(guó)基礎(chǔ)能源和戰(zhàn)略性、全局性物資，是煤電安全生產(chǎn)重要保障。煤炭保供穩(wěn)價(jià)事關(guān)煤電保供穩(wěn)價(jià)這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定大局。為從根本上建立煤炭與煤電協(xié)同共生良性機(jī)制，建議國(guó)家研究建立電煤產(chǎn)能和煤價(jià)管控機(jī)制，以防范電煤市場(chǎng)弊端造成電煤量?jī)r(jià)失控以致拉閘限電危機(jī)。

（三）鑒于雙邊峰谷電價(jià)對(duì)促進(jìn)發(fā)電用電平衡最為有效，建議政府部門在總體電價(jià)水平不變的前提下，高峰時(shí)段適度上調(diào)電價(jià)，低谷時(shí)段適度下調(diào)電價(jià)，并可由各省政府根據(jù)具體情況制定交易規(guī)則，以逐步過(guò)渡到現(xiàn)貨電力市場(chǎng)。分類用電電價(jià)是促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降耗的有效措施，建議政府部門對(duì)高耗能用電適度上調(diào)，對(duì)城鄉(xiāng)居民用電適度下調(diào)，保持總體電價(jià)水平不變，這需由國(guó)家制定市場(chǎng)規(guī)則而非市場(chǎng)行為。近幾年我國(guó)一般工商電價(jià)已經(jīng)降了25%，以致電網(wǎng)企業(yè)虧損嚴(yán)重。近期為解決缺煤限電問(wèn)題，國(guó)家提高電價(jià)浮動(dòng)水平到20%之內(nèi)，且高耗能用電不限于20%，這無(wú)疑是采用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制解決電力平衡和能耗雙降的關(guān)鍵措施。希望進(jìn)一步完善我國(guó)電源、電網(wǎng)、電價(jià)形成機(jī)制，以保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）為了緩解缺煤限電形勢(shì)，電力調(diào)度控制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)冬季運(yùn)行方式，發(fā)揮跨省跨區(qū)電力資源優(yōu)化配置能力，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民用電，保障可再生電源能發(fā)盡發(fā)，保障火電等常規(guī)機(jī)組出力水平，以維持發(fā)電與用電的基本平衡。為解決“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”問(wèn)題， 國(guó)家擴(kuò)大電價(jià)浮動(dòng)范圍，這已向電價(jià)市場(chǎng)化跨出了可喜的一步。國(guó)家電力調(diào)度控制機(jī)構(gòu)應(yīng)加快現(xiàn)貨電力市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮日前電力市場(chǎng)的調(diào)峰作用和實(shí)時(shí)電力市場(chǎng)的調(diào)頻調(diào)壓作用，以及輔助服務(wù)市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)發(fā)用平衡和能耗雙降。

（五）為了穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，各行各業(yè)都要推進(jìn)節(jié)能降耗、清潔低碳。煤電企業(yè)乃至電力行業(yè)企業(yè)各類數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化的電力設(shè)備，要切實(shí)提高自身的綠色低碳、節(jié)能降耗、安全可靠水平，降低電子設(shè)備的功耗水平，防止過(guò)度數(shù)字化和過(guò)度智能化，減少無(wú)謂的能源浪費(fèi)。電力行業(yè)所有先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用，都應(yīng)促進(jìn)電力系統(tǒng)更安全可靠、更經(jīng)濟(jì)高效、更節(jié)能環(huán)保。因此，建議政府部門授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)建立電力行業(yè)入網(wǎng)電力設(shè)備節(jié)能、環(huán)保、安全合規(guī)性評(píng)價(jià)機(jī)制，確保入網(wǎng)電力設(shè)備本質(zhì)綠色、本質(zhì)節(jié)能、本質(zhì)安全和本質(zhì)高效。

2021年11月9日