謝艷芳

(福州市規(guī)劃設(shè)計研究院集團有限公司，福建 福州 353100)

1 概述

目前，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，第七次人口普查結(jié)果我國城鎮(zhèn)人口占比63.89%，10年來我國新城城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進[1]。黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民美好生活對物質(zhì)文化生活提出了更高要求[2]。小汽車作為居民出行便捷的交通工具，是人民對美好生活向往的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，對其購置能力也在穩(wěn)步提高，漸漸地走進千家萬戶。在汽車保有量大幅提高的背后，是停車設(shè)施供給失衡問題，停車位的供給速度遠遠滿足不了汽車保有量快速增加的速度。同時停車設(shè)施的供給需在上位規(guī)劃、政策中確保用地，如城市規(guī)劃管理技術(shù)確定地塊配建車位指標(biāo)、國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃預(yù)留社會公共停車場用地指標(biāo)等，有關(guān)停車設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃、政策的修訂、實施有一定的階段性和時間性，難以實時同步更新。因此城市尤其是中心城區(qū)停車問題日漸凸顯，如無序停車、擠占非機動車道、人行道、樹池等公共空間資源，影響正常交通出行，對城市的管理服務(wù)水平和品質(zhì)提升提出了挑戰(zhàn)，甚至靜態(tài)交通蔓延到動態(tài)交通通行空間，降低路網(wǎng)通行效率，嚴(yán)重時交通阻塞。與此同時，中心城區(qū)集聚了大量的優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療設(shè)施及大量的公建設(shè)施，人口高度密集，加之土地資源稀缺，土地附加值高，已建及規(guī)劃預(yù)留的停車場所嚴(yán)重缺乏，中心城區(qū)停車供給矛盾越發(fā)嚴(yán)重[3]。

為緩解福州市停車難情況，多方式推進社會公共停車設(shè)施建設(shè)，福州相繼出臺了《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強城市停車設(shè)施管理的通知》等地方管理辦法。為進一步加強停車場建設(shè)和管理，與時俱進，適應(yīng)現(xiàn)狀及未來機動車發(fā)展趨勢，福州市目前正在修改完善《福州市停車場管理辦法》，以期進一步提高福州市停車治理格局。本文在借鑒國內(nèi)同等城市的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了針對福州市中心城區(qū)停車難問題實施方案。

2 停車現(xiàn)狀分析

據(jù)統(tǒng)計，福州市近年汽車保有量大幅提高，2015年—2019年福州市區(qū)小汽車擁有量增幅達23.44%，年均增長率為4%～5%。至2019年底，福州市區(qū)機動車保有量已達到146.78萬輛，其中小汽車78.01萬輛。

2.1 2015年—2019年福州小汽車擁有量發(fā)展情況

2015年—2019年小汽車擁有量變化如表1，圖1所示。由表1，圖1可知，近五年來，福州市區(qū)小汽車擁有量快速增長，增幅達23.44%，年均增長率為4%～5%。

表1 2015年—2019年福州小汽車擁有量變化表

2018年，福州汽車擁有量為268輛/千人，相對于蘇州、德國、法國等地區(qū)仍有較大差距，因此福州機動化發(fā)展水平尚處于膨脹普及期，小汽車擁有量在今后較長時期內(nèi)仍將持續(xù)、快速增長。這種趨勢給福州靜態(tài)交通帶來巨大壓力(見圖2)。

2.2 2015年—2019年停車泊位總量發(fā)展情況

2015年—2019年停車泊位總量變化如表2，圖3所示。由表2，圖3可知，近五年停車泊位總量增長迅速，供給量約以每年6%～7%的比例增長，2019年是2015年的1.5倍，達到了49.563 7萬個泊位。相比于近年來小汽車擁有量的年均增長率4%～5%，停車泊位供給增長速度已超過小汽車擁有量增長速度。說明福州市委市政府正在大力建設(shè)停車泊位，成效較為顯著。

表2 2015年—2019年停車泊位總量變化表

2015年—2019年停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)變化如圖4所示。由圖4可知，近五年停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，演變趨勢向好，即路外公共停車泊位占比逐年增長，從2015年3.26%增長到2019年的7.79%，2019年公共停車泊位總量為2015年的3.67倍，大大緩解了公共停車難問題。由圖5可知，從2016年至2019年建成的公共停車場布局來看，新增停車泊位配置整體較為均衡，尤其是重點加強了鼓臺核心區(qū)的停車場建設(shè)，有利于緩解中心城區(qū)停車難問題。但是停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)仍不盡合理，路外公共停車泊位只占總量的7.79%，與合理比例10%～15%相比缺口較大。

2.3 2015年—2019年居住區(qū)停車泊位與小汽車擁有量的比例分析

2019年，福州市五城區(qū)范圍內(nèi)擁有各類停車泊位約49.6萬個，小汽車擁有量為78.0萬輛，停車泊位與小汽車擁有量的比例為0.635。相較于2015年，該指數(shù)增長了24.41%，成效顯著。各城區(qū)停車泊位與小汽車擁有量的比例相差較大，晉安區(qū)最高(1.051)，鼓樓區(qū)最低(0.415)，其余城區(qū)均不足0.7。但按照1.2配比標(biāo)準(zhǔn)，停車泊位缺口44萬個，缺口率達36.5%(見表3)。

表3 2019年福州各城區(qū)停車泊位與小汽車擁有量比例表

1)與目標(biāo)值比較。

2019年，福州市五城區(qū)居住區(qū)停車泊位供給量49.5萬個，其與小汽車擁有量的比例僅為0.635，與目標(biāo)值1.2差距較大，與目標(biāo)供給量差距44萬個。

2)評估結(jié)論。

近年來福州停車泊位供給增速已大于小汽車擁有量的增速，居住區(qū)停車泊位與小汽車擁有量的比例不斷提高，2019年比例為0.635(比2015年增長24.26%)。同時停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，路外公共停車泊位占比達到7.79%(比2015年增長140%)，有力緩解了停車難問題。但停車泊位供給仍不足，除晉安區(qū)較好外，其余四區(qū)指標(biāo)均低于0.7，需要持續(xù)大力建設(shè)停車場。

3 停車問題與特征

3.1 停車設(shè)施建設(shè)滯后，供需矛盾非常突出

1)供需差距大。

根據(jù)現(xiàn)狀車輛數(shù)據(jù)，福州市中心城區(qū)停車泊位與小汽車擁有量之比為0.63，與規(guī)范1.2相差甚遠，可見供應(yīng)水平不高。停車缺口巨大，停車位的發(fā)展與小汽車發(fā)展不相適應(yīng)，處于嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀態(tài)。

2)配建泊位總量嚴(yán)重不足。

早期建成的小區(qū)配建車位數(shù)不足或根本沒有配建車位，中心城區(qū)配建車位缺口超過19萬個，隨著住戶小汽車擁有量不斷提高，老舊小區(qū)或配建不足，小區(qū)普遍存在占用綠化、小區(qū)道路、消防通道等停車的情況，存在一定的安全隱患。新建住宅區(qū)戶均擁車率高于城市的平均水平，車位一般也按城市管理技術(shù)規(guī)定配建，但與實際擁車率相比仍然有一定差距，因此剛性停車需求的矛盾也將逐步凸顯。

3)社會公共類泊位供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理。

福州市目前的路外公共停車位僅1萬個左右，占停車泊位總量的3.3%，合理的路外公共停車泊位比例應(yīng)為15%左右，可見福州公共停車泊位嚴(yán)重不足。福州長期以來的對停車場建設(shè)的不重視，造成了現(xiàn)狀的實際供給與需求相距甚遠，給中心城區(qū)尤其是核心區(qū)帶來非常大的停車壓力。

3.2 亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重

由于車位處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，一些本來不能停車的空間也被用來停車，特別是年代比較久的小區(qū)，亂停車的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。占用小區(qū)道路、綠化空間、消防通道停車的現(xiàn)象比比皆是，存在一定的安全隱患。

路內(nèi)停車雖然已實施咪表管理，但仍不是很規(guī)范。由于停車位缺乏或者為了方便，即使占道停車存在被罰、被拖、被盜、被刮擦風(fēng)險，違停者仍然存在僥幸心理，占道停車仍然是他們停車首選。

3.3 停車收費不合理，絕大部分經(jīng)營性停車場運營效益較差

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的路外公共停車場利用率普遍較低，主要原因在于停車場周邊路內(nèi)停車大多免費，或收費偏低，且違章停車處罰力度小，造成大家寧可停在整體成本低的路內(nèi)，而不愿停到路外規(guī)范的公共停車場。同時存在部分路外公共停車場趨向配建化、個體化功能轉(zhuǎn)變，即停車場車位作為附近居民的固定車位，將車位長期承包或出租，導(dǎo)致大量車位在白天閑置、使用率極低。公共停車場泊位利用率低、周轉(zhuǎn)率低，造成了“一邊是有車位沒車停，一邊是無車位車輛擠占”的矛盾現(xiàn)象。

3.4 規(guī)劃路外公共停車場用地難以落實，建設(shè)速度滯后

根據(jù)現(xiàn)狀停車場統(tǒng)計結(jié)果顯示，福州市中心城區(qū)路外公共停車場數(shù)量有限。路外公共停車場泊位數(shù)占現(xiàn)有泊位的比例不足3.3%。原因在于規(guī)劃停車用地落實難度大，規(guī)劃路外公共停車場實施得少。

3.5 缺乏引導(dǎo)停車設(shè)施開發(fā)的配套政策和法律保障[4]

要全面推行停車設(shè)施民營化，提高社會參與的積極性，應(yīng)對提供停車場建設(shè)資金的企業(yè)、個體給予合適的優(yōu)惠政策。目前有關(guān)停車場建設(shè)在土地供應(yīng)、方案審批、資金使用、運營維護等方面依然缺乏必要的政策保障，導(dǎo)致社會參與方信心不足、積極性不強、持觀望狀態(tài)，難以促進停車場產(chǎn)業(yè)化，造成建設(shè)的落后，加大政府投資建設(shè)的壓力[5]。

3.6 停車法規(guī)體系需要進一步科學(xué)化

由于停車主管部門在法律上應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)力未被有效確認，即未形成權(quán)威的管理機構(gòu)勢必影響全市統(tǒng)一的停車管理法規(guī)的建設(shè)與出臺使停車管理法規(guī)難以統(tǒng)一掌握，也很難實行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職能[6]。

4 總體戰(zhàn)略思想

堅持福州市中心城區(qū)停車以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路內(nèi)停車為必要補充的停車格局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)、管理、運營各個環(huán)節(jié)，提高停車資料利用。堅持分區(qū)域、分類型、分時間分差異化的停車設(shè)施供應(yīng)措施。堅持智慧停車系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接入、移動端應(yīng)用品牌升級建設(shè)基本到位。堅持建立政策完善、收費合理、系統(tǒng)完備、規(guī)范有序、運行高效的停車運轉(zhuǎn)體系。

5 停車發(fā)展策略

5.1 加快規(guī)劃建設(shè)

1)增設(shè)公共停車泊位。重點針對居住區(qū)、公園景區(qū)、歷史街區(qū)、醫(yī)院、中小學(xué)、地鐵站點等區(qū)域，綜合利用城市道路、公園、綠地、廣場、公交場站、學(xué)校、人防工程地下空間，充分利用高架橋下、高壓線下空間、已收儲未利用地、道路軌道建設(shè)邊角地、城市更新土地，利用機關(guān)、企事業(yè)單位閑置土地等建設(shè)停車設(shè)施；結(jié)合園林綠地、街頭公園林蔭下空間適當(dāng)配建生態(tài)停車泊位；鼓勵原有自走式停車場擴容改造為機械式停車設(shè)施。集約利用土地，盤活現(xiàn)有資源，加大公共停車設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵新建立體停車庫。

2)加強停車設(shè)施配建。新建、改擴建項目按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)配建的機動車停車泊位數(shù)量，對停車泊位數(shù)量不達標(biāo)的項目，不得發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；鼓勵新建建筑增加停車泊位并向社會開放，支持既有建筑物立體化改造增加停車泊位。

3)創(chuàng)建機制鼓勵社會參與。簡化審批流程，利用高架橋橋下空間、道路建設(shè)邊角地等設(shè)置的社會公共停車場，結(jié)合道路統(tǒng)籌考慮方案，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、施工等許可手續(xù)。利用儲備土地、空閑場地、自有存量土地、廣場、道路、其他公共設(shè)施或邊角地等設(shè)置的臨時公共停車場，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、施工等許可手續(xù)?，F(xiàn)有地面停車位上建設(shè)兩層的機械停車設(shè)施，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、施工等許可手續(xù)。

5.2 加強智慧管理

1)建設(shè)中心城區(qū)智慧停車系統(tǒng)。對現(xiàn)有智慧停車系統(tǒng)功能進行綜合評估，實現(xiàn)停車誘導(dǎo)、數(shù)據(jù)共享、接口共享、無感支付、停車需求分析等滿足停車管理實際需要的功能后統(tǒng)一接管應(yīng)用。

2)接入停車信息數(shù)據(jù)。城區(qū)公共停車場需建設(shè)停車場信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與城區(qū)現(xiàn)有的智慧停車系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換。

3)優(yōu)化運行模式。公共停車場管理系統(tǒng)應(yīng)具備車牌識別功能，實現(xiàn)與銀行卡、微信、支付寶等進行綁定支付，實現(xiàn)車輛不停車自動繳費離場。升級現(xiàn)有道路停車泊位收費設(shè)施，利用地磁或低位視頻等先進技術(shù)，增設(shè)科技抓拍設(shè)備和收費標(biāo)識牌，實現(xiàn)掃碼無感支付，取消現(xiàn)有人工收費模式。對離場不繳費的，按違反指示標(biāo)志處罰。將停車信息數(shù)據(jù)通過各類型APP渠道，實時共享給市民手機客戶端查看掌握公共停車場分布、泊位數(shù)量、剩余泊位等停車信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)誘導(dǎo)停車和精準(zhǔn)誘導(dǎo)路徑，最大限度方便群眾停車。對于沿主次干道和商圈、醫(yī)院、景區(qū)配建及周邊公共停車場，停車場停車泊位達到一定數(shù)量后，停車場經(jīng)營單位應(yīng)在入口顯著位置設(shè)置統(tǒng)一停車誘導(dǎo)電子屏，實時顯示剩余泊位數(shù)，方便市民停車。

5.3 開展綜合治理

道路停車泊位運營國有企業(yè)組建社會化拖車隊伍和停車場，根據(jù)屬地政府治理需求，對不繳費停車和違停車輛按網(wǎng)格化包片原則予以拖移。嚴(yán)管重罰，各部門依法定職責(zé)，協(xié)同共治，嚴(yán)管重罰，增加違停成本，提升治理成效。

5.4 盤活現(xiàn)有資源

針對現(xiàn)有停車資源利用率不高的問題，可利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，盤活存量資源，采用“車位共享”模式。制定停車共享協(xié)議、管理規(guī)范和操作流程，加強共享雙方個人信息保護。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位在夜間、節(jié)假日等非工作時間對周邊停車需求者提供有償開放車位服務(wù)；居住小區(qū)在白天工作日期間暫無停車需求的業(yè)主將自有車位通過網(wǎng)絡(luò)共享平臺對外開放。盤活現(xiàn)有停車資源，提高停車設(shè)施使用效率。

5.5 加強政策扶持

1)差別化停車收費政策。

對納入政府定價和政府指導(dǎo)價范圍的停車設(shè)施，要綜合考慮停車設(shè)施地理位置、供求關(guān)系及社會承受能力等因素，制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，按照“中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、白天高于夜間”原則，不同區(qū)域、不同車型、不同時段實行差別化停車收費政策。

2)投入機制。

停車設(shè)施投入以社會資本為主的基本原則進行。鼓勵社會資本參與，通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施；鼓勵居民小區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造項目通過使用住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式利用小區(qū)地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施。

5.6 保障措施

要積極加大宣傳，采取多種形式宣傳告知停車設(shè)施建設(shè)、停車規(guī)范管理相關(guān)政策，充分利用各種新聞媒體，大力宣傳城市停車設(shè)施建設(shè)、管理中的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)動社會各方力量參與停車設(shè)施建設(shè)，廣泛宣傳告知停車規(guī)范管理政策，并及時加強輿論引導(dǎo)，嚴(yán)防炒作造成不良影響。同時做好群眾宣傳教育工作，爭取廣大群眾支持和配合，引導(dǎo)安全文明出行，形成全社會共同參與，齊抓共管的良好氛圍。

6 結(jié)語

中心城區(qū)停車難是一項復(fù)雜、系統(tǒng)性的工程，是由上至下在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)上規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)不達標(biāo)、管理不嚴(yán)格、運營不高效等一系列綜合原因?qū)е碌腫7]。因此需要按照“政府主導(dǎo)、市場引領(lǐng)、社會共治、公眾參與”的總要求，盤活存量，擴大增量，加強運營管理、推動資源共享、深化科技應(yīng)用，完善停車供給體系，才能夠營造良好交通環(huán)境，增強人民群眾幸福感、獲得感。