徐連山

西安局集團公司延安車務段 陜西延安 716000

普速鐵路的營業(yè)線施工工作具有作業(yè)分散、項目繁多的特點，隊伍結構較為復雜，同時安全技術水平難以得到保障。另外，在施工過程中，受到環(huán)境及設計等多方面因素的影響，營業(yè)線上的行車安全以及設備運行均有可能受到不利影響，也就有可能導致國家及人民群眾的生命財產安全受到損失，同時也嚴重影響施工企業(yè)的社會聲譽?；诖耍槍ζ账勹F路營業(yè)線的施工，開展科學合理的安全管理工作具有重要意義，也就需要積極對相應的安全風險管理策略進行分析。

1 普速鐵路營業(yè)線施工相關概念

1.1 鐵路營業(yè)線施工

鐵路營業(yè)線施工也就是能夠對營業(yè)線的設備穩(wěn)定運行、正常應用以及相關行車安全產生一定影響的施工作業(yè)，根據產生影響的程度以及施工自身的組織方式，可以劃分成為“施工”以及“維修”兩個類型。

1.2 天窗

在列車運行圖之中，對列車的運行線進行調整或是抽減、以能夠為施工預留時間的操作，根據其用途可分為“維修天窗”以及“施工天窗”兩個類型。

1.3 風險管理

開展風險管理工作也就是針對必然存在風險的環(huán)境，將其中的風險降低至最小，以能夠應用盡可能低的成本獲取最大程度的安全保障。

2 普速鐵路營業(yè)線施工特點

2.1 規(guī)章制度多

一般情況下，普速鐵路均為客貨共線的形式，列車運行頻率較高，且線路等級相對于高速鐵路更低，同時具有信號通信設備類型不統(tǒng)一的情況，所以施工組織條件更加復雜，施工過程通常難度較高，一旦需要開展施工工作和維修工作，需要應用于其中的規(guī)章制度數量即較多。首先要求普速鐵路營業(yè)線的施工工作必須充分落實“綜合治理、預防為主、安全第一”的施工方針，要求設計、建設、監(jiān)理以及設備管理等各個相關單位不僅必須遵紀守法，還需要嚴格執(zhí)行相關的工作條例，例如《中華人民共和國安全生產法》、》《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》、《鐵路技術管理規(guī)程》等[1]。

2.2 部門單位多

普速鐵路營業(yè)線的施工作業(yè)地點可能遍布其沿線，呈現(xiàn)出了施工環(huán)境復雜、涉及范圍廣、作業(yè)控制難度大以及安全管理工作風險較高的特點，并且因為施工過程需要多個部門、多個專業(yè)、多個工種、多種機具共同開展工作，所以設計、建設、監(jiān)理、施工等各個相關單位，均需采用相應的措施保障施工安全。但是在實際施工中，各個方面的措施可能出現(xiàn)交叉的情況，進而相互之間產生影響，例如公務部門開展大機清篩工作，需要由電務段、通信段、供電段以及車輛段共同進行配合，但是因為項目種類過于繁多，同時環(huán)境較為復雜，所以管理難度較大，安全性難以得到保障，同時部分施工操作不具有可靠的經驗進行借鑒，所以整體上來看，施工難度及安全管理工作難度均較大。

2.3 影響運輸生產

在開展營業(yè)線施工工作的過程中，能夠在一定程度上影響鐵路的運輸安全，并且一旦導致事故出現(xiàn)，通常來說后果十分嚴重。根據相關統(tǒng)計結果顯示，有接近20%的重大行車事故，其發(fā)生原因均為營業(yè)線施工違章，并且普速鐵路的營業(yè)線施工類型較多，既包括能夠導致繁忙干線連續(xù)5小時甚至以上進行封鎖的一級施工，也包括能夠導致全站連續(xù)6小時甚至以上信聯(lián)閉的二級施工，此外還包括能夠產生諸多影響的三級施工，并且，不論開展哪一個類型的施工，均需借助列車慢行以及安排天窗一類的規(guī)定，列車運行秩序也就必然受到影響。與此同時，在進行施工封鎖的過程中，通常人員數量多、體力消耗大，同時部分工作人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)不合格，也就難以避免出現(xiàn)操作不規(guī)范的情況。另外，施工過程中，所應用的設備存在新舊的交替，新舊設備的性能未必完全一致，也就可能導致操作不合格，進而導致鐵路運輸的安全性受到威脅[2]。

3 普速鐵路營業(yè)線施工常見安全事故

3.1 機車車輛碰撞事故

①根據施工封鎖點時間盲目申請開通，存在違反安全防護規(guī)則的操作，導致各項設備撤出線路的時間不足；②挖掘機一類的施工機械出現(xiàn)與運行過程中的列車相撞的情況；③工程車或是自雷小車出現(xiàn)溜車事故，或是作業(yè)過程中發(fā)生碰撞。

3.2 耽誤列車

①相關工作人員不遵守勞動紀律，導致列車正常運行被耽誤；②相關工作人員在施工封鎖點之前已經將各項作業(yè)機具搬運至營業(yè)線上，導致列車被迫停車；③施工過程中所需的各機械或車輛未及時進行撤離，導致列車運行被耽誤。

3.3 人員傷亡

①工作人員自身不具有良好的安全意識，未能完全遵守“一停、二看、三通過”的規(guī)章制度，或是隨意進行行走、坐臥等；②工作人員在施工過程中與聯(lián)絡員出現(xiàn)聯(lián)系中斷的情況，導致下道不及時；③進行接觸網施工過程中發(fā)生觸電；④作業(yè)點安全防護效果不佳，未能科學合理的應用防護方法或是防護位置不正確。

3.4 無調度命令施工

①公務施工部門的無調度命令施工，導致線路出現(xiàn)軌面隆起一類的異常情況，可導致列車運行受到嚴重影響；②電化公司不具有完善的施工計劃，可能導致列車在運行過程中與作業(yè)車一類的設備發(fā)生碰撞；③電化公司未嚴格根據工作范圍施工開展工作，擅自應用接觸網提車，可能導致軌道電路紅軌情況出現(xiàn)[3]。

3.5 挖斷電纜線

①現(xiàn)場調查工作不細致；②未采用正確的挖溝方法，同時線路走向不明確；③管理人員未及時到場，甚至未簽訂相應的安全協(xié)議；④盲目應用機械。

3.6 紅光帶事故

①工作人員將具有導電性的工具隨意放置于線路上；②道大機清篩搗固工作結束之后，未連接軌道接續(xù)線；③取土工作中鏟斷信號電纜；④工務部門及電務部門提前開展工作。

4 普速鐵路營業(yè)線施工安全風險管理工作措施

4.1 辨識施工安全風險

對于普速鐵路營業(yè)線的施工來說，項目不同，風險不同，且不同風險之間存在顯著的差異性，進行事故風險辨識，也就是對各個施工項目以及環(huán)節(jié)之中存在的不安全因素進行系統(tǒng)的、全面的辨識，屬于開展施工安全風險管理工作的基礎，也是開展風險分析工作的重要組成部分。一般來說，普速鐵路營業(yè)線的施工風險辨識目標主要可以分為兩個部分，一是任何可能出現(xiàn)的風險因素，另一則是對項目施工中存在的風險因素進行確認或分類。例如開挖隧道的過程中，可能導致塌方情況出現(xiàn)，橋梁架梁的過程中，可能導致梁機傾覆情況出現(xiàn)。從整體上來看，普速鐵路的營業(yè)線施工過程中存在的安全風險數量較多，其類型與風險點分別如下：①施工方案以及安全措施審核：施工設計、方案、應急預案及安全措施；②施工計劃審批：施工日期、地點、影響范圍及慢行階梯提速；③調度命令發(fā)布：運行揭示、施工、開通命令；④施工方案落實：施工組織、準備工作、施工防護；⑤開通前驗收試驗：聯(lián)鎖試驗、線路檢查、整修；⑥相關專業(yè)施工：計劃、組織、運行、卡控[4]。

4.2 施工安全風險卡控

可以將施工安全目標風險劃分成為4個方面：①人員傷亡；②經濟損失，包括第3方經濟損失；③環(huán)境及設備影響；④工期延誤。針對崗位風險進行正確有效的辨識，可以對施工管理組織及作業(yè)控制措施之中存在的各項不安全因素進行系統(tǒng)診斷，并能夠采用科學有效的方式及時進行約束，使不安全因素的出現(xiàn)和發(fā)展能夠得到有效控制，也就可以是安全風險的各卡扣環(huán)節(jié)、崗位及過程中應用的控制措施得到明確，使施工隱患切實被滅殺于萌芽狀態(tài)，以促使施工安全風險的閉環(huán)管理工作質量得到提升并構成良性的循環(huán)。以車務系統(tǒng)的施工安全風險為例，對安全風險卡控環(huán)節(jié)崗位及控制措施進行落實，其中安全風險點為計劃、組織和放行，安全風險卡控環(huán)節(jié)包括確認計劃、單位簽認，審批把關以及放行條件，限制卡控崗位包括列車調度員、車站值班員、車間主任以及車站站長，控制措施包括5個方面；①若施工未經批準或者施工計劃與實際情況不符，則不可簽認同意；②配合單位尚未進行簽認的施工配合單不可簽認同意；③通過列車間隔實施設備檢修工作，在進行確認之前，必須首先獲得列車調度員的承認；④施工方案以及行車辦法必須具有審批把關手續(xù)，并對相應的施工方案進行有效落實；⑤基礎施工結束之后，車站值班員應該對列車放行條件及相關限制進行及時確認。

4.3 施工安全風險規(guī)避

在開展鐵路營業(yè)線施工工作的過程中，應該根據施工設備的質量標準以及相關工作人員的作業(yè)標準，對風險控制及消除措施進行分層次的制定，將“逐級負責、分工負責、專業(yè)負責、崗位負責”的工作原則切實落實，使風險責任及風險措施能夠在各個層級、各個崗位、各個專業(yè)之間得到具有針對性的應用，以盡可能消除施工過程中存在的不安全行為及不安全狀態(tài)，也就可以有效降低事故發(fā)生率。并且，在對施工安全對策進行選擇的過程中，首先需要重點考慮的是施工安全技術措施，對先進的技術機具及方法進行積極推廣，例如進行軌道裂紋檢測工作時充分應用超聲波軌道探傷儀，進行軌距軌向檢測時，充分應用具有激光測距以及GPS定位的軌定小車，進行接觸網線界檢測時，充分應用激光對面檢測設備。與此同時，還需強化相關工作人員的教育培訓工作及日常演練工作，對于施工過程中易出現(xiàn)的不安全行為及不安全狀態(tài)，其出現(xiàn)的原因進行深入分析，并根據實際情況提出科學合理靈活的應對措施，例如構建起鐵路施工安全管理演練系統(tǒng)，要求各方面工作人員均能夠積極參與教育培訓工作以及相應的模擬演練工作，以提升工作人員的專業(yè)技能水平以及心理素質，同時強化領導層人員的監(jiān)控把關能力，轉變工作人員不正確的工作態(tài)度。以此為基礎，還需優(yōu)化工作人員的招聘，提升工作人員的工作水平，且與此同時，針對工作人員中可能存在的專業(yè)技能水平不足的情況，應盡可能的以人機工程學原理為基礎開展技術改造，以降低工作難度。

5 結語

普速鐵路的營業(yè)線施工安全風險等級相對較高，易出現(xiàn)安全事故，所以需要對其發(fā)生事故的類型進行總結，并系統(tǒng)分析其中的原因，同時注意科學應用風險管理理論，以提升施工過程中的風險辨識、卡控以及規(guī)避等各項工作的質量，以能夠盡可能的將安全風險發(fā)生率控制到最低，促使施工作業(yè)的質量、率及安全性均可得到提升。