薛芳

山東省聊城市陽谷縣自然資源和規(guī)劃局 山東聊城 252300

隨著中國正式進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在迅速變化的推動(dòng)下取得了前所未有的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新。同時(shí)，中國的領(lǐng)土空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化[1]。在這樣一個(gè)時(shí)代，為了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源和空間資源的利用之間取得平衡，空間規(guī)劃也必須是一個(gè)長期的過程。面向未來，適應(yīng)新的環(huán)境趨勢(shì)、主動(dòng)創(chuàng)新?？臻g規(guī)劃方面的創(chuàng)新有助于系統(tǒng)地解決規(guī)劃職能分工不明確、重復(fù)和空間重復(fù)等問題。因此，空間可以在滿足國家可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要方面發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)督作用。

1 國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵

領(lǐng)土規(guī)劃是有關(guān)當(dāng)局在開發(fā)、利用方面的綜合戰(zhàn)略定位，根據(jù)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件重建和保護(hù)空間資源，是優(yōu)化空間布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要規(guī)劃，《行動(dòng)綱領(lǐng)》是政府控制外層空間和整合相關(guān)空間規(guī)劃資源的重要基礎(chǔ)。國土規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控的工具戰(zhàn)略、強(qiáng)制性和長期的特點(diǎn)，其戰(zhàn)略形式表現(xiàn)為長期遠(yuǎn)景，空間的寬度和內(nèi)容的復(fù)雜性，必須有一個(gè)本質(zhì)是，為了解決社會(huì)發(fā)展在社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的不確定性，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃，整合主要功能區(qū)域的空間規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃和進(jìn)一步加強(qiáng)國家的空間規(guī)劃。

2 村域國土空間規(guī)劃職能

2.1 指明鄉(xiāng)村振興路徑

根據(jù)農(nóng)村的地理位置和環(huán)境條件，確定農(nóng)村可用的資源，農(nóng)村現(xiàn)有資源，并根據(jù)農(nóng)村未來的發(fā)展可能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)，正確評(píng)估農(nóng)村的價(jià)值和位置，確定村莊的主要職能，并根據(jù)村莊的自然資源確定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展道路。利用現(xiàn)有社會(huì)資源，為農(nóng)村發(fā)展提供技術(shù)和財(cái)政支持。

2.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間治理

目前，我國農(nóng)村地區(qū)的空間技術(shù)應(yīng)用傾向于使用農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品，農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有資源利用不足。農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃應(yīng)在政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在這方面，必須優(yōu)先考慮“為人民服務(wù)”和“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。同時(shí)，必須通過農(nóng)村地區(qū)的空間規(guī)劃，探討改進(jìn)管理的方法，以確保靈活地使用農(nóng)村資源，并確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要合理利用農(nóng)村地區(qū)的土地資源，農(nóng)村地區(qū)的空間規(guī)劃應(yīng)具有權(quán)威性，應(yīng)支持概念和方法上的創(chuàng)新，并應(yīng)確保：農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)格符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3 國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大的背景下，必須制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方法，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長?？臻g規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)我們的生存依賴的環(huán)境和空間的利用進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，農(nóng)村地區(qū)的自由資源必須得到利用，未來的發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須加以利用，利用新一輪的空間規(guī)劃和科技手段，建立更加有力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，預(yù)計(jì)將為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為科學(xué)的基礎(chǔ)。

3.1 整合農(nóng)村特色資源

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是多樣性、復(fù)雜性和不平衡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求更好地分配土地資源，調(diào)整土地資源，不僅是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)村地區(qū)的自然資源管理。鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的機(jī)會(huì)。第一，必須通過提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)功能的科學(xué)認(rèn)識(shí)，利用國家空間系統(tǒng)，重新設(shè)計(jì)土地的價(jià)值；研究土地和多功能農(nóng)業(yè)一體化的新模式；第二，必須協(xié)調(diào)周圍的農(nóng)村資源的利用，通過土地和水資源的綜合管理。綜合土地利用的空間規(guī)劃，有效地整合本區(qū)域的具體產(chǎn)業(yè)，建立共同點(diǎn)——領(lǐng)土發(fā)展模式，避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極化，從而建立一個(gè)完整的循環(huán)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展；第三，加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)不平衡是中國農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，農(nóng)村發(fā)展面臨嚴(yán)重障礙，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃在不同地理背景下最終取決于農(nóng)村地區(qū)的空間規(guī)劃。確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不會(huì)長期落后，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展。

3.2 國土空間規(guī)劃中新技術(shù)運(yùn)用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不依賴于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將科學(xué)和技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)將是農(nóng)村未來發(fā)展的必要工具。國土規(guī)劃作為我國新的長期戰(zhàn)略周期，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村的和諧發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)施空間規(guī)劃需要整合各種學(xué)科和技術(shù)，以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科學(xué)基礎(chǔ)。首先，GIS技術(shù)可以分析農(nóng)村地區(qū)使用率低的土地資源，并根據(jù)數(shù)據(jù)有效地評(píng)估環(huán)境壓力，農(nóng)村土地、人口、交通、經(jīng)濟(jì)等。同時(shí)，還可分析城鄉(xiāng)地區(qū)、農(nóng)村和農(nóng)村地區(qū)之間的密切聯(lián)系，為了從土地資源的有效整合中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助規(guī)劃者查明低利用土地，為了更好地為土地的使用和改造奠定更為科學(xué)的基礎(chǔ)。第二，全球定位系統(tǒng)技術(shù)提供了對(duì)水、土壤和水以及生物多樣性等因素的綜合分析。通過確定生態(tài)脆弱地區(qū)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)健康和有效的發(fā)展；農(nóng)村發(fā)展和工業(yè)發(fā)展以及建立安全和可接受的環(huán)境安全模式。此外，信息和通信技術(shù)還可用于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和科學(xué)基礎(chǔ)，確保發(fā)展之間的平衡，利用和保護(hù)國家空間資源，將AI與空間規(guī)劃結(jié)合起來，同時(shí)考慮到領(lǐng)土知識(shí)和創(chuàng)新的關(guān)鍵所在領(lǐng)土規(guī)劃。同時(shí)，還可以利用AI監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)空間規(guī)劃的有效性，為了確保有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)確的空間規(guī)劃和空間規(guī)劃。總的來說，在空間規(guī)劃中應(yīng)用新技術(shù)對(duì)于綜合農(nóng)村土地資源和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要[2]。

4 結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)過渡和全面建設(shè)的重要先決條件。根據(jù)對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，確定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在空間規(guī)劃方面，從概念和客觀分析開始，根據(jù)國土空間規(guī)劃和現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，從不同的角度和方法開始，促進(jìn)我國高水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展。