張霞

四川省達(dá)州市通川區(qū)自然資源局 四川達(dá)州 635000

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府逐步加強(qiáng)了對土地整理項(xiàng)目的管理。但在實(shí)際的工程管理過程中仍存在許多不足之處，影響了土地整理項(xiàng)目的效果。本文將重點(diǎn)分析土地整理項(xiàng)目中存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，并針對問題提出具體的解決方案，供專業(yè)人士參考和探討。

1 工程概況

達(dá)州市通川區(qū)北山鄉(xiāng)立馬村、雙魚村、石崗村、石嘴村、洞灘村土地整理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為14481.1畝。其中：水田7646.6畝（占建設(shè)規(guī)模的52.8%），旱地3825.5畝（占建設(shè)規(guī)模的26.42%），農(nóng)村道路365.2畝（占建設(shè)規(guī)模的2.52%），坑塘水面100.9畝（占建設(shè)規(guī)模的0.7%），溝渠用地0.9畝（占建設(shè)規(guī)模的0.01%），田坎2542.0畝（占建設(shè)規(guī)模的17.55%）。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模畝均投資966.71元/畝；新增耕地畝均投資14363.99元/畝。

2 土地整理

土地整理，主要是指對一定區(qū)域內(nèi)的土地資源合理規(guī)劃、利用，我國相關(guān)部門結(jié)合各地區(qū)土地資源情況的全面分析，出臺相關(guān)政策，對各地區(qū)土地資源進(jìn)行約束性地管理，并正確引導(dǎo)各部門與人員的積極參與，使土地規(guī)劃工作能夠全面落實(shí)到各項(xiàng)地區(qū)中，可對土地資源再組織、再優(yōu)化。全面提高我國土地資源利用率[1]。那么對土地整理工作的開展與實(shí)施，會受到眾多因素的影響，無法確保土地資源組織、分配的合理性，對此，還需相關(guān)部門與人員的詳細(xì)分析，制定完善的實(shí)施方案。而從土地整理的本質(zhì)角度分析，對土地資源的整理，其實(shí)也是對現(xiàn)代化社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、重構(gòu)。尤其是對土地資源的開發(fā)，所考慮的影響因素比較多，在開發(fā)前需要相關(guān)工作人員對開發(fā)地區(qū)土地資源情況詳細(xì)勘察，并把勘察到的相關(guān)信息數(shù)據(jù)詳細(xì)記錄，對相關(guān)信息的科學(xué)分析，可掌握各地區(qū)地貌、水文、水資源等情況，為開發(fā)方案與相關(guān)措施的制定提供有利條件。土地整理，具有眾多特點(diǎn)，其中主要包括影響范圍廣、覆蓋面積大、內(nèi)容復(fù)雜、繁瑣。結(jié)合目前我國土地資源管理工作情況分析，我國土地整理工作還處于發(fā)展中的階段，還需要相關(guān)部門與人員加大對其的管理與創(chuàng)新，注重理論與實(shí)踐的綜合分析，對不完善的政策制度探究，降低各項(xiàng)因素對土地整理的影響性。尤其是對生態(tài)環(huán)境問題的分析與解決，引起各領(lǐng)域的重視，加大對土地資源的開發(fā)與利用，既加強(qiáng)對有限土地資源的保護(hù)，又提高土地資源利用率。例如：在土地整理的過程中，可加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)耕地的管理力度，加大對土地整理工作的宣傳力度，擴(kuò)大其影響范圍，使各領(lǐng)域?qū)ν恋卣砉ぷ饔幸欢ǖ牧私狻Ｓ绕涫窃谵r(nóng)業(yè)發(fā)展中，逐漸提高農(nóng)戶安全意識，可正確使用農(nóng)業(yè)耕地，全面提高農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量，從而為自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用[2]。

3 土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響

3.1 土地格局的變化

土地整理是指通過依靠人力對自然土地進(jìn)行整理與整治，從而有效提升土地的利用率。通常土地整理大致包括以下幾方面的內(nèi)容：農(nóng)村建設(shè)用地整理、城市建設(shè)用地整理以及建設(shè)項(xiàng)目用地整理與耕地整理。其中農(nóng)村建設(shè)用地整理通常為農(nóng)村搬遷、農(nóng)村違章建筑拆除等。而城市建筑用地整理則通常為舊城規(guī)劃等。建設(shè)項(xiàng)目用地整理往往是為了規(guī)劃大型水利設(shè)施以及橋梁等交通設(shè)施而對其周遭建筑用地進(jìn)行規(guī)劃與搬遷。最后常見的耕地整理通常為梯田建設(shè)等。通過對土地進(jìn)行整理雖然可以有效提升土地資源的利用率，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的提升，但在進(jìn)行土地整理的過程中也會導(dǎo)致土地格局出現(xiàn)嚴(yán)重的變化，進(jìn)而對其周遭的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。例如，在進(jìn)行農(nóng)村住房搬遷以及城市違章建筑拆遷的過程中極有可能會影響到其周遭的樹林等，從而使其周遭的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3.2 土地類型結(jié)構(gòu)的變化

在進(jìn)行土地整理的過程中還有可能會導(dǎo)致土地類型結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的變化。而土地類型結(jié)構(gòu)的變化也會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的提升以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)造成嚴(yán)重影響。這是由于在進(jìn)行土地整理的過程中，其土地使用性能與其原有結(jié)構(gòu)均會產(chǎn)生一定的變化。這些變化雖然有可能會導(dǎo)致土地使用功能有所提升，但其也有可能會導(dǎo)致土地價(jià)值出現(xiàn)一定的下降，甚至還會對其周遭的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。例如，通過對耕地進(jìn)行相應(yīng)整理以及建設(shè)梯田便可以有效提升耕地的產(chǎn)量。而在城市住房土地整理過程中，若將曾經(jīng)的綠化區(qū)域整理為住房用地，將會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞[3]。

4 土地整理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

4.1 土地整理評價(jià)體系不完善

在土地整理前，要對土地狀況進(jìn)行合理評價(jià)，根據(jù)土地實(shí)際情況合理規(guī)劃耕地用途。但是，目前土地整理使用的評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)不明確、不合理，評價(jià)人員專業(yè)度差，相關(guān)人員如果不對考察區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，不了解土地資源利用情況，將無法得出科學(xué)的評估，導(dǎo)致評價(jià)不能真實(shí)反映土地資源實(shí)際情況。

4.2 對生態(tài)多樣性的破壞

在過去的土地整理中，過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，采取了一些破壞生態(tài)環(huán)境的措施，如為了擴(kuò)大耕地面積而毀林造田、填海造田，為了經(jīng)濟(jì)效益而毀地建樓等。為了短期發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境，長此以往，會造成物種多樣性破壞、森林面積減少、沙塵暴等惡劣天氣、害蟲肆虐等問題[4]。

4.3 對資源環(huán)境的破壞

目前的土地整理多采取現(xiàn)代化手段，如農(nóng)業(yè)耕地的溝渠建設(shè)多采用裁彎取直，非農(nóng)業(yè)用地的土地整理多采用混凝土鋪設(shè)。這樣雖然能提高種植效率，快速收獲經(jīng)濟(jì)效益，但長期下去，水向下滲透不均衡，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，也會影響地下水的循環(huán)。當(dāng)前地下水分布不均衡，水土流失嚴(yán)重，部分原因就是土地整理對生態(tài)環(huán)境的破壞。

5 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題產(chǎn)生的原因

5.1 思想認(rèn)識不到位

多數(shù)人對土地資源的思想認(rèn)知是利用創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)多關(guān)注短期收益。所以，盡管國家有很多關(guān)于土地資源管理和生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，但是落地執(zhí)行并不到位。或認(rèn)為自己的行為不會破壞環(huán)境，或片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問題不會發(fā)生。思想意識的落后，缺乏遠(yuǎn)見，直接影響工作中的措施，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保問題的產(chǎn)生。

5.2 科學(xué)技術(shù)落后

土地整理開始前的評價(jià)、土地管理措施都需要專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)，但是目前從事土地相關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)人才稀缺，技術(shù)更新跟不上土地管理工作需求變化，這直接導(dǎo)致前期評價(jià)體系的不完善，還有的地區(qū)直接由政府一刀切，不能因地制宜。此外，具體落地實(shí)施的土地整理方式不科學(xué)，更是直接影響了生態(tài)環(huán)境，不利于土地資源的長期發(fā)展。

6 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的解決對策

6.1 提高生態(tài)保護(hù)意識

土地資源是生態(tài)環(huán)境的一部分，對土地資源的整理必然會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的變化。過去我國人口不斷增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，土地資源日漸緊缺，導(dǎo)致過度注重土地利用，忽略生態(tài)環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。當(dāng)前，人們逐漸認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，對土地資源利用也強(qiáng)調(diào)長期發(fā)展，不能因?yàn)槔猛恋囟茐纳鷳B(tài)環(huán)境。要想解決土地整理中長期存在的生態(tài)環(huán)境問題，首先要提高生態(tài)保護(hù)意識。只有具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，才能讓土地整理向著正確的方向發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展、土地資源的日益緊缺、過去不當(dāng)開發(fā)造成的生態(tài)問題，這些都導(dǎo)致對土地的管理必然是長期工作。所以，在土地整理中，要以可持續(xù)發(fā)展眼光看待生態(tài)環(huán)境。在土地整理工作中，設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境的多方面，如土地質(zhì)量、水資源、區(qū)域氣候變化、自然環(huán)境和生物多樣性等。對于每一項(xiàng)都要做好充分的調(diào)查，做好長期規(guī)劃規(guī)劃。

6.2 健全土地整理評價(jià)體系

各地土地情況不同，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，從而增加了土地整理評價(jià)體系建立的難度。多數(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)流于表面，如更多地關(guān)注數(shù)量、當(dāng)前土地需求，不關(guān)注生態(tài)影響。另外，關(guān)于土地質(zhì)量的評價(jià)系數(shù)少且不全面，不能反映土地質(zhì)量的真實(shí)情況。要改善土地整理中生態(tài)環(huán)境問題，就要在評價(jià)體系中建立關(guān)于生態(tài)影響的評價(jià)系數(shù)，綜合評估未開發(fā)土地、調(diào)整管理土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)情況。土地開發(fā)利用方案的制定，要充分考慮土地開發(fā)長期對水資源環(huán)境、土地土壤環(huán)境、氣候變化、自然環(huán)境、物種多樣性影響等。對每次土地整理方案形成科學(xué)、完善的評價(jià)，為決策制定提供依據(jù)。如果對生態(tài)環(huán)境影響大，土地整理后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低于生態(tài)環(huán)境損失，就需要對整理方案進(jìn)行調(diào)整；如果影響較小，可制定適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)措施，保持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的前期下，進(jìn)行土地整理，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展的土地需求。要保證土地資源評價(jià)質(zhì)量，需要由專業(yè)人員負(fù)責(zé)。在土地評價(jià)時(shí)，需深入實(shí)地了解土地現(xiàn)狀，按照專業(yè)角度進(jìn)行綜合評估。評價(jià)人員也要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，不能為了短期收益制定土地整理建議，要關(guān)注土地資源的長遠(yuǎn)利用。對相關(guān)從業(yè)人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其時(shí)刻保持高度的生態(tài)環(huán)保意識[5]。

6.3 尋求可持續(xù)發(fā)展

為了保障糧食供給，要提高耕地的利用效率，在資源有限的情況下就要保障耕地的長期利用，在對耕地整理過程中要追求耕地的可持續(xù)發(fā)展。只有耕地持續(xù)良性使用，土地質(zhì)量提升，才能提升耕地單位面積產(chǎn)量。在耕地資源整理過程中要關(guān)注以下4點(diǎn)。①規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用。根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厍闆r制定嚴(yán)格的農(nóng)藥、化肥使用標(biāo)準(zhǔn)，避免使用短期見效明顯但是影響土地基礎(chǔ)的農(nóng)藥、化肥。②推動(dòng)生態(tài)環(huán)保防治措施。改變過去大水漫灌的澆水方式，推廣節(jié)水灌溉方法，既節(jié)約水資源，又能防止肥料流失，提高灌溉效率。③科學(xué)選取種植作物。目前農(nóng)村耕地種植正逐漸改為大規(guī)模種植，政府相關(guān)部門要合理建立承包商種植作物品種，種植有利于長期保持土地質(zhì)量的作物。以種植物養(yǎng)地，推動(dòng)耕地的長期可持續(xù)發(fā)展。④合理利用水資源。在建設(shè)水利設(shè)施、建設(shè)溝渠時(shí)，要降低對水資源的破壞，避免對水資源儲備、地下水儲量產(chǎn)生影響；也要平衡土地水資源含量，避免土地資源發(fā)展長期不平衡。

6.4 非農(nóng)業(yè)用地保持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境平衡

在非農(nóng)業(yè)用地的整理過程中，要關(guān)注生態(tài)環(huán)境和景觀建設(shè)，以讓市民生活更舒心、環(huán)境更美好為目標(biāo)來建設(shè)城市。在城鎮(zhèn)土地資源規(guī)劃時(shí)，要考慮土地資源的實(shí)際承載能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。不能為了短期美化要求而過度破壞現(xiàn)有合理土地規(guī)劃，過度開發(fā)。在城市用地規(guī)劃上要避免兩種錯(cuò)誤的方向：①片面追求綠化面積，而不考慮群眾實(shí)際需求。如某些城鎮(zhèn)片面追求綠化覆蓋率，反而沒有了群眾活動(dòng)的空間。在土地規(guī)劃前要做好群眾需求調(diào)研，了解土地資源現(xiàn)狀，由專業(yè)的人員科學(xué)規(guī)劃土地整理方案。保證土地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、群眾需求相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。逐步改善城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)土地資源的利用，提高土地資源利用率，改善人們的生活。②片面重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不合理地占用土地資源。對于建筑用地的規(guī)劃，要了解本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃工業(yè)用地?cái)?shù)量，不能為了發(fā)展工業(yè)擠壓耕地。另外，工業(yè)企業(yè)位置布局要兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，工業(yè)用地要遠(yuǎn)離生活住宅區(qū)域和商業(yè)區(qū)域。

7 結(jié)語

土地整理的前期調(diào)研、整理方案的制定要綜合考慮多方面因素，如土地資源承載力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效率等。但是目前土地整理面臨很多問題，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)重。所以在土地整理各個(gè)環(huán)節(jié)要結(jié)合土地實(shí)際、土地需求、環(huán)境要求，制定科學(xué)合理的土地整理政策。這需要提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，專業(yè)人員負(fù)責(zé)，科學(xué)地規(guī)劃，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地需求，提高人們的生活生產(chǎn)環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境改善。