周敏

國家能源集團神東工程造價管理處 陜西榆林 719315

工程造價管理是建筑工程管理中的重要內(nèi)容，通過工程造價管理，可以有效控制建筑工程的整體成本，做好預(yù)算編制與管理，從而提升建筑工程項目的經(jīng)濟利益。造價管理控制對于建筑工程建設(shè)至關(guān)重要，結(jié)合當(dāng)前建筑工程造價管理中存在的諸多問題，提出針對性的優(yōu)化措施，從而切實提高建筑工程造價管理與控制的水平，保障建筑工程行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

1 概述

1.1 建筑工程造價概述

建筑工程造價指的是建設(shè)某項工程花費的費用之和，涵蓋建筑工程從立項到竣工驗收的全流程。從構(gòu)成上看，主要有建筑安裝工程費、工程建設(shè)其他費、設(shè)備設(shè)施購置費、工程預(yù)備費及稅費等。建筑工程造價可進一步細分為單位工程造價、單項工程綜合造價及建設(shè)項目總造價。建筑工程造價管理是綜合采用工程技術(shù)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識，圍繞工程造價展開預(yù)測、核算、計劃、控制、分析評價等活動。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及方法，基于建筑工程造價及構(gòu)成內(nèi)容的預(yù)測或確定的行為稱之為工程計價[2]。

1.2 建筑工程造價動態(tài)管理的意義

在建筑工程施工建設(shè)中，需要投放大量的資源，并且投放的這些資源在市場環(huán)境、社會環(huán)境等不確定因素影響下容易產(chǎn)生各種變化，從而使得工程造價偏離預(yù)期標準，影響企業(yè)自身利益。因此，加強建筑工程造價動態(tài)管理，不但可以防止各種因素給工程造價帶來的不良影響，同時也可以為企業(yè)爭奪市場競爭主動權(quán)，給企業(yè)創(chuàng)造理想的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。針對建筑企業(yè)來說，通過采取工程造價動態(tài)管理模式，能夠幫助企業(yè)結(jié)合最新政策對工程造價進行優(yōu)化調(diào)整，減少由于固化管理模式帶來的不良影響。并且，建筑工程造價動態(tài)管理便于企業(yè)應(yīng)對由于市場環(huán)境變化導(dǎo)致的材料成本、人力成本增加，影響工程整體造價，有效控制市場變化風(fēng)險。根據(jù)建筑工程施工要求和特點，參與人員和物質(zhì)數(shù)量較多，具有多元化特性，并且部分施工流程容易受到自然環(huán)境影響，使得施工進度、施工質(zhì)量無法保證，從而發(fā)生工程造價變化。所以，根據(jù)工程實際情況，對工程造價進行動態(tài)管理，是企業(yè)控制工程造價的重要方式，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有著重要意義[3]。

2 工程造價管理的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的工程造價管理有關(guān)制度是《工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度》和《造價工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度》，在行業(yè)管理上力度略顯乏力。依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法（建設(shè)部第149號令）》的有關(guān)規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)是受雇于業(yè)主方（甲方），對建設(shè)項目投資期間、工程造價的確定與控制提供專業(yè)造價咨詢服務(wù)的企業(yè)。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)實施造價管理工作時，必須守法守信，不得違法、不得危害社會公共利益，樹立法制意識，做到依法提供咨詢服務(wù)。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)必須建設(shè)系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)、咨詢委托流程、系統(tǒng)的項目管理體系和人員配套。加強行業(yè)協(xié)會在造價行業(yè)的引導(dǎo)作用，提高咨詢企業(yè)之間的聯(lián)合實施信息資源共享平臺，達到企業(yè)之間專業(yè)及資源互補強強聯(lián)合、強弱互補整體提升職業(yè)水平，有效減少和避免市場的不良競爭，打造健康有序的市場競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。造價咨詢企業(yè)在承攬業(yè)務(wù)時，應(yīng)嚴格履行相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，依法從事造價咨詢管理工作[4]。

3 工程造價管理控制存在的主要問題

3.1 缺乏專業(yè)的工程造價管控人才

大部分建筑企業(yè)在工程造價管理控制的專業(yè)人才方面仍舊比較缺失，尤其是專業(yè)性較強的高級造價工程師更是非常稀缺。在實際的工作中，大部分管理人員缺乏工程造價管控的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，導(dǎo)致建筑工程造價管控效率低下，與建筑工程建設(shè)的實際需求和市場規(guī)律相悖，建筑工程造價管控不合理，甚至是由于利益驅(qū)使導(dǎo)致工程造價數(shù)據(jù)作假等問題，給建筑工程管理帶來了極大影響。工程造價人員專業(yè)人員具備工程知識、經(jīng)濟、管理知識及實踐經(jīng)驗高素質(zhì)復(fù)合型人才，他們可以熟練運用專業(yè)的知識及技能全方位進去工程造價。

3.2 施工與竣工階段

在施工階段的成本造價控制是最難的，也是最需要注意的，目前的施工過程缺少專業(yè)的監(jiān)督人才，更多的是尋找監(jiān)理進行旁站，監(jiān)理會負責(zé)大多數(shù)有關(guān)成本造價的部分，比如合同、人員信息等，對建筑工程的質(zhì)量和進度更是具有不可替代的作用，但是這么重要的崗位卻缺少足夠的專業(yè)人才，另外是施工階段的外包合同并沒有專業(yè)人才進行認知，許多簽訂的合同都會出現(xiàn)不完整或者不嚴謹?shù)膯栴}，使得施工階段的預(yù)算成本大大提高，甚至波及后面的竣工階段。由于專業(yè)人才的缺乏，在后面發(fā)生問題時也沒有專業(yè)的人去解決，使得時間成本和人力成本大大提升。在竣工階段，基本建筑工程就要結(jié)束了，所以在這個階段非常容易出現(xiàn)冒算的情況，特別是一些建筑工程團隊不重視合同，會故意進行單價的提升，導(dǎo)致最終的造價成本大大提高，特別應(yīng)注意的是，這種現(xiàn)象在目前的建筑工程中并不罕見。還有取費標準不合理，也會導(dǎo)致造價成本升高[5]。

3.3 建筑工程管理因素

建筑工程管理涉及的要素較多，其中最為關(guān)鍵的是對施工環(huán)節(jié)進行重點管控。建筑工程施工管理對整個工程的造價控制起到重要監(jiān)督作用。從當(dāng)前實際情況看，基于建筑工程的監(jiān)督管理，一些建筑企業(yè)尚未充分重視，沒有制定相應(yīng)的工程管理監(jiān)督機制，致使造價控制隨意性強。隨著當(dāng)前建筑工程規(guī)模體量的增大，施工工期、施工流程、施工地質(zhì)環(huán)境、施工材料配置等都需要專項管理并監(jiān)督，任一環(huán)節(jié)存在管理不到位或管理漏項，都會對建筑工程的質(zhì)量控制及資金成本管理帶來負面影響，導(dǎo)致工程后續(xù)投入資金的增加。除了建筑工程管理機制問題，另一個重要因素是建筑工程技術(shù)管理人員及建筑工程監(jiān)理人員職責(zé)及能力存在欠缺，特別是在建筑工程結(jié)構(gòu)及技術(shù)雜性逐漸提高的背景下，建筑工程管理覆蓋面更加廣泛，工程管理的質(zhì)量效果直接關(guān)系到施工技術(shù)完成度，在建筑工程造價成本上必然有所體現(xiàn)。

3.4 造價預(yù)算編制不合理

在實施建設(shè)工程造價過程中所包含的預(yù)算編制工作的質(zhì)量，對于整體造價工作影響重大。并且在具體實踐過程中，有關(guān)預(yù)算編制工作的實行旺旺表現(xiàn)出較為薄弱的可行性，缺乏質(zhì)量保障的工程預(yù)算對于工程的質(zhì)量和安全都存在著威脅。良好的預(yù)算編制工作需要得到理論以及實際的支撐，這些要求是公企業(yè)不僅能夠構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算編制體系，同時能夠依據(jù)實際情況以及市場環(huán)境因素作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，若脫離上述因素，則會導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果缺乏實際意義。

4 建筑工程管理中工程造價管理控制的開展策略

4.1 引進和培養(yǎng)專業(yè)工程造價管理人員

建筑企業(yè)需要結(jié)合自身的實際發(fā)展情況和人才需求，擴大優(yōu)秀人才招聘吸納的渠道，補充專業(yè)化的優(yōu)秀人才，同時也需要加強對現(xiàn)有人員的管理和培訓(xùn)，從而提升專業(yè)水平，促進建筑工程造價管控工作的有效開展。首先，擴大招聘渠道，完善招聘培養(yǎng)流程，及時補充人員，擴大專業(yè)隊伍建設(shè)；其次，開展建筑工程造價管理控制的相關(guān)培訓(xùn)，提升現(xiàn)有人員的專業(yè)知識和崗位技能；最后，加強對新技術(shù)、新理念、新知識的學(xué)習(xí)，及時更新思想，強化對建筑工程造價管理控制工作的重視，將造價管理控制工作與建筑企業(yè)的發(fā)展緊密的聯(lián)系在一起，確保建筑工程造價管控的合法合規(guī)。

4.2 利用技術(shù)手段推動造價控制

工程項目所采用的施工技術(shù)不同，造價控制效果也各不相同。從技術(shù)的角度來看，施工技術(shù)對項目的施工有很大的影響，具體可以從以下幾個方面來考慮提高造價控制：①根據(jù)項目的實際情況盡可能采用先進的施工技術(shù)，提高施工效率，節(jié)省勞動力，節(jié)約施工材料。同時還要對技術(shù)經(jīng)濟性進行分析，如果超出了項目能夠承受的范圍，即使再先進的技術(shù)也不能采用；②優(yōu)化施工組織設(shè)計。在施工組織設(shè)計中樹立造價控制的觀念，從而選擇最優(yōu)的施工組織方案；③對于施工過程中所發(fā)生的偏差，要及時采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段來進行糾正；④要嚴格控制變更的發(fā)生，對于發(fā)生的重大變更必須經(jīng)過層層審批方可執(zhí)行。

4.3 工程實施階段造價控制

在工程施工階段進行造價管理工作時，需要做到如下內(nèi)容：首先，有計劃地使用施工資金，以工程施工計劃為基礎(chǔ)，管理工程資金，在工程施工前需要做好資金規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃內(nèi)容使用資金，嚴格控制造價，達到工程資金使用需求。其次，加大現(xiàn)場管理力度，工程技術(shù)交底是工程動工前需要完成的工作，要讓施工人員做好施工相關(guān)準備，提高對施工質(zhì)量的控制，嚴格管理工程施工材料與施工設(shè)備，保證施工材料與施工設(shè)備滿足工程標準，發(fā)揮出施工監(jiān)理在工程中的管理力度，堅持事前控制的工作方式，找出工程造假管理中的難點內(nèi)容，協(xié)調(diào)好各項管理事項，在保證施工進度的同時降低工程投入成本。最后，加大工程變更管理力度，以合同為依據(jù)開展各項施工作業(yè)，控制好工程變更，組織好各部門在施工過程中的配合工作，防范工程變更造成成本增加或索賠的情況發(fā)生。

4.4 完善建筑工程造價的動態(tài)管理體系

為了保證建筑工程造價動態(tài)管理質(zhì)量，提高工程造價管理效率，應(yīng)結(jié)合造價管理要求，科學(xué)構(gòu)建管理體系，其中，把國家及行業(yè)標準當(dāng)作基本，重點關(guān)注建筑工程項目管理要求，根據(jù)工程現(xiàn)場實際情況，對現(xiàn)有造價管理體系進行改革優(yōu)化。與此同時，行業(yè)標準作為體系建設(shè)標準，建筑企業(yè)作為動態(tài)調(diào)節(jié)指標，在國家及現(xiàn)有標準基礎(chǔ)上，對工程造價各項因素綜合思考，保證工程造價動態(tài)管理的專業(yè)性和規(guī)范性。在實際管理過程中，動態(tài)管理體系建設(shè)應(yīng)構(gòu)建在國家理念上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求和建筑工程施工標準，落實好工程造價管理工作，以政府管理模式為根本，制訂詳細的管理計劃。建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)要求，及時找出造價管理問題，參考其他企業(yè)成功案例，建立迎合自身發(fā)展需求的工程造價動態(tài)管理體系，保證建筑工程順利建設(shè)。

4.5 合理編制工程造價預(yù)算

針對預(yù)算編制過程進行改革，要求在實施預(yù)算編制過程中能夠展開施工現(xiàn)場的切實調(diào)查工作，例如對于施工現(xiàn)場的地形測量圖紙進行準確記錄，詳盡勘察報告以及施工圖紙等各類工程資料。在針對所有資料進行全面分析的基礎(chǔ)之上，還要完成建設(shè)方案的探究，用于獲取建筑項目需要使用到的建筑材料價格的預(yù)算結(jié)果以及工程量。針對此，要求對于施工圖紙能夠全面掌握，并以此為依據(jù)實現(xiàn)工程量的精確計算，強調(diào)實施預(yù)算編制過程中對于設(shè)計圖紙的結(jié)合使用，明確設(shè)計意圖。同時，要與建設(shè)規(guī)模、建設(shè)環(huán)境以及市場因素等相結(jié)合，以實現(xiàn)對于資金分布情況的統(tǒng)計，達到合理規(guī)劃，從而確保預(yù)算方案的科學(xué)性；此外，要求對市場價格變化以及工程實際情況進行及時掌握，實現(xiàn)對預(yù)算結(jié)果的精確校正。

4.6 關(guān)注建筑工程材料費用成本控制

建筑工程材料費用成本在整個工程的總成本中占比極大，做好工程材料成本管控也是有效降低工程造價的重要措施之一?？蓮囊韵聨讉€方面入手：①根據(jù)建筑工程建設(shè)需求及設(shè)計方案，確定施工材料的數(shù)量、規(guī)格及性能標準，制定施工材料比價招標采購計劃。在建筑材料采購上應(yīng)重點關(guān)注材料的價格，在鋼筋、混凝土、水泥、砂石等材料上可以采用甲供材模式，降低材料的成本。如選擇供應(yīng)商供貨，要貨比三家，對材料的質(zhì)量、材料與施工現(xiàn)場的距離、材料儲存區(qū)域等做好相應(yīng)規(guī)劃，縮短材料采購、運輸及使用的時間成本；②在施工材料的采購量上，不宜一次購入，應(yīng)結(jié)合施工進度及建材市場價格波動狀況來制定采購計劃方案；③規(guī)定材料的價格區(qū)間給最高限價。

4.7 制定建筑工程相關(guān)的工程造價制度編制

在建筑工程的施工過程中，做好相關(guān)的工程造價制度也是可以降低工程造價的措施之一，工程造價師投標報價的基礎(chǔ)資料編制過程必須嚴肅謹慎，制定相關(guān)的制度可以有效降低在施工過程中的措施費如制定投標預(yù)算的二級審核、編制依據(jù)的確定、各部門職責(zé)、預(yù)算編制程序確定、分包、甲供材料、總承包服務(wù)費的約定等等。

5 結(jié)語

針對造價執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)做出科學(xué)合理的規(guī)劃，工程造價咨詢行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀念樹立主要在于不斷提升工程造價人員的業(yè)務(wù)能力、溝通能力和法制意識。政府層面，指導(dǎo)調(diào)動行業(yè)協(xié)會的作用，定期對造價行業(yè)的專業(yè)人員組織新政策、新規(guī)定的宣傳、貫徹及培訓(xùn)。定期做好企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，隨著全國法制化，從業(yè)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)及政府文件。從業(yè)人員也要自身不斷跟蹤學(xué)習(xí)，科學(xué)合理的控制工程造價，有效的將工程成本與建設(shè)項目的經(jīng)濟效益相結(jié)合，充分挖掘建設(shè)項目社會效益，做到項目投資最優(yōu)化，使造價行業(yè)蓬勃發(fā)展。