柴偉

廊坊職業(yè)技術學院 河北廊坊 065000

1 統(tǒng)計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的職能定位

統(tǒng)計監(jiān)督是由政府統(tǒng)計機構為主導的，以統(tǒng)計科學方法為基礎，通過獨立調(diào)查和分析，對黨中央重大決策部署落實情況、國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃完成情況、經(jīng)濟和社會發(fā)展情況和趨勢進行定量監(jiān)測，對偏離發(fā)展目標情況進行監(jiān)督和預警，通過統(tǒng)計業(yè)務全流程質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估、統(tǒng)計督察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任全面履行，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，為黨和國家宏觀調(diào)控、科學決策提供扎實統(tǒng)計保障，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的制度安排。其中，宏觀統(tǒng)計監(jiān)督是按照黨中央、國務院和各地方人民政府對于制定宏觀調(diào)控政策，編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的需求，通過獨立的統(tǒng)計調(diào)查和分析，對經(jīng)濟社會總體和重點領域開展定量監(jiān)測和評價，對發(fā)展偏差進行監(jiān)督，對未來的發(fā)展趨勢進行預測預警，由相關職能部門制定政策、調(diào)整計劃，進而改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，最終實現(xiàn)監(jiān)督目標。統(tǒng)計責任履行監(jiān)督是依據(jù)統(tǒng)計法律制度，通過統(tǒng)計督察、統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查等方式，對行使公權力的領導干部和有關部門、統(tǒng)計機構工作人員、統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行責任的情況進行監(jiān)督，依法依規(guī)對黨政有關責任人給予政務處分處理，對涉嫌統(tǒng)計造假的企事業(yè)單位等統(tǒng)計調(diào)查對象給予通報、罰款等行政處罰。當前的統(tǒng)計監(jiān)督制度在客觀上離實現(xiàn)統(tǒng)計監(jiān)督的職能定位還有差距。一方面是統(tǒng)計監(jiān)督的外部條件有所欠缺，主要體現(xiàn)為統(tǒng)計監(jiān)督的權威性和約束性特點弱化，統(tǒng)計部門在依法履行監(jiān)督職權時容易受到行政干擾，監(jiān)督的威懾力不強。另一方面是統(tǒng)計監(jiān)督的內(nèi)在建設存在短板，主要體現(xiàn)為監(jiān)督評價體系不夠完善，統(tǒng)計制度方法改革的步伐不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價的迫切需要，運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)判斷經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、開展預測預警的能力還有待提高。

2 實現(xiàn)統(tǒng)計監(jiān)督職能定位的路徑

2.1 筑牢建章立制

織密制度籠子，統(tǒng)計監(jiān)督才有著力點，才能更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要建立健全源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯問責制、統(tǒng)計違法舉報工作制度、“雙隨機”統(tǒng)計執(zhí)法工作等制度，構建規(guī)范統(tǒng)一、評價科學、衡量準確的統(tǒng)計評價體系，確保統(tǒng)計監(jiān)測及時有力、評價客觀公正，切實強化業(yè)務監(jiān)督。

2.2 念好防懲責任

認真開展《意見》《辦法》《規(guī)定》的再學習、再宣傳、再落實，做到防懲統(tǒng)計造假“心經(jīng)”常念。嚴格落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，即明確黨政領導及有關部門主要負責人負主要責任，分管負責人負直接領導責任；各級統(tǒng)計機構主要負責人負第一責任，領導班子人員負主體責任；紀檢監(jiān)察機構負監(jiān)督責任，抓實抓細統(tǒng)計監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡。

2.3 用好執(zhí)法監(jiān)督

著力構建“雙隨機”抽查、內(nèi)部稽查、專項檢查、重點核查”四位一體的統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真“零容忍”，嚴肅查處各類統(tǒng)計違紀違法案件，充分發(fā)揮典型案例通報曝光警示作用，嚴格實施統(tǒng)計信用信息公示及聯(lián)合懲戒制度。著力統(tǒng)計執(zhí)法人才隊伍建設，提升能力、增強斗爭本領。定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量風險排查、指標協(xié)調(diào)性“大體檢”，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線。

2.4 奏響法治宣傳

要扎實開展統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計監(jiān)督宣傳進黨校、進機關、進社區(qū)、進企業(yè)活動，跟進學習新要求。強化對領導干部的統(tǒng)計普法宣傳，警醒領導干部知敬畏、遠離高壓線；對統(tǒng)計人員宣傳教育，確保其恪守職業(yè)道德、守好防懲數(shù)據(jù)造假最前線；對調(diào)查對象和社會公眾普法宣傳，確保固牢源頭數(shù)據(jù)真實準確的陣地防線。注重宣傳手段的創(chuàng)新。充分利用“統(tǒng)計開放日”“國家憲法日”“統(tǒng)計法頒布紀念日”等重要時間節(jié)點，借助傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，利用好新媒體特別是官方政務微信、政務抖音等平臺載體，以群眾喜聞樂見的法治宣傳產(chǎn)品，大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，努力營造依法統(tǒng)計的良好氛圍。

2.5 加快改革創(chuàng)新

黨的十九屆五中全會提出要“推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革”的新任務，就是要構建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系。為此，宜賓國家調(diào)查隊要進一步解放思想、更新觀念，把統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)改革發(fā)展融入黨和國家事業(yè)大局，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，積極探索調(diào)查工作機制、制度方法、數(shù)據(jù)采集、分析研究、新技術應用等方面的改革創(chuàng)新。聚焦黨委政府關心關注的糧食生產(chǎn)、居民收入、物價運行等重點民生指標，扎實做好經(jīng)濟形勢分析解讀，正確引導社會公眾預期。著力圍繞宜賓經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升等方面加強調(diào)查研究，為全市“十四五”規(guī)劃編制提供重要參考，為宜賓開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程提供高質(zhì)量統(tǒng)計保障。

2.6 健全統(tǒng)計監(jiān)測評價體系

健全統(tǒng)計監(jiān)測評價體系的重點，在于實現(xiàn)“統(tǒng)計產(chǎn)品”的現(xiàn)代化，提升統(tǒng)計調(diào)查、分析研究和評價報告能力，加強對海量數(shù)據(jù)資源的深度發(fā)掘、開發(fā)和利用，凸顯政府統(tǒng)計的“智庫”作用。應以滿足黨和國家宏觀調(diào)控、科學決策對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求為目標，構建包括黨中央重大決策部署落實情況評價體系、國家重大戰(zhàn)略部署執(zhí)行情況評價體系、經(jīng)濟社會運行情況評價體系的統(tǒng)計監(jiān)測評價體系。

3 結(jié)語

在統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計監(jiān)督的地位十分突出。除了協(xié)助國家發(fā)揮宏觀調(diào)控作用外，還有助于現(xiàn)代企業(yè)做好市場經(jīng)濟下的微觀調(diào)控。因此，加強統(tǒng)計監(jiān)督的基本職能迫在眉睫，這既是市場經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，也是統(tǒng)計基本法律法規(guī)發(fā)揮作用的要求，也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息真實性的需要。