闕薇 解靜

鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)度中心 江蘇鎮(zhèn)江 212000

自2020年7月以來(lái)，有群眾多次通過(guò)“12345”政府熱線、致信生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局一信多投等方式，舉報(bào)丹陽(yáng)市延陵鎮(zhèn)行宮村原窯廠取土坑內(nèi)被非法填埋大量垃圾。根據(jù)前期調(diào)查及核實(shí)，舉報(bào)地點(diǎn)均為同一處，被舉報(bào)的實(shí)為丹陽(yáng)市延陵鎮(zhèn)的丹陽(yáng)市永鑫建材廠，該廠主要從事多孔磚的生產(chǎn)加工項(xiàng)目，按照丹陽(yáng)市磚瓦行業(yè)整治要求，該廠已于2019年12月底關(guān)閉。

延陵鎮(zhèn)政府對(duì)原永鑫建材取土坑周邊區(qū)域及內(nèi)部10余米進(jìn)行深挖，發(fā)現(xiàn)原取土坑?xùn)|北側(cè)地表內(nèi)部5米以下確實(shí)填埋著大量垃圾，遂立即開(kāi)展調(diào)查。目前，現(xiàn)場(chǎng)挖掘工作已全部結(jié)束，挖掘最深處約11米，取土坑內(nèi)填埋處里的垃圾和土壤混合物約60000立方米全部清出，堆放至廠房西南側(cè)，并在固廢堆放處底部鋪設(shè)防水薄膜，間隙水經(jīng)監(jiān)測(cè)后統(tǒng)一運(yùn)送至污水處理廠處理。清理結(jié)束后，將在固廢和土壤混合物堆放處挖掘排水溝、覆蓋防塵網(wǎng)，防止二次污染。

目前案件整體基本查清，原永鑫建材負(fù)責(zé)人張敏、張良2人因涉嫌污染環(huán)境罪被丹陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

根據(jù)犯罪嫌疑人交代，因國(guó)土部門要求對(duì)磚瓦廠用地進(jìn)行復(fù)耕，所以他們就委托其他人用拆遷下來(lái)的磚瓦對(duì)原取土坑進(jìn)行填平作業(yè)，后發(fā)現(xiàn)受委托方拉來(lái)的不是廢舊磚瓦，而是裝潢垃圾和廢舊塑料，遂要求受委托方停止填埋并將已填埋的裝潢垃圾和廢舊塑料清理干凈，恢復(fù)原狀，但是受委托方已無(wú)法聯(lián)系。

正文：

近年來(lái)，尤其2020年下半年以來(lái)，我市發(fā)生多起磚瓦窯廠取土場(chǎng)（坑）中非法填埋、傾倒、堆放垃圾廢料等案件。

隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人地矛盾越來(lái)越突出。而磚瓦窯業(yè)是耗土毀地的大戶，早在2002年，江蘇省人民政府便已出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見(jiàn)》。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，全省磚瓦窯業(yè)開(kāi)展了綜合整治。通過(guò)開(kāi)展磚瓦窯業(yè)整治，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，占用了大量的耕地，無(wú)序甚至非法挖田、挖坡，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。從磚瓦廠排出的有害氣體（主要是氟）及粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，給廣大群眾身體健康帶來(lái)極大危害。如不大力整治，將對(duì)人類賴以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓，才能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將全省的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)納入規(guī)范管理、合法生產(chǎn)的軌道，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)多輪整治，我省范圍內(nèi)關(guān)閉了小土窯及18門以下簡(jiǎn)易輪窯；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)；國(guó)道、省道、鐵道、機(jī)場(chǎng)和重要旅游線路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)；沒(méi)有土源、破壞耕地的粘土磚瓦企業(yè)；存在少量土源或者外購(gòu)?fù)猎吹钠髽I(yè)等等。因此，我市境內(nèi)也有多家磚瓦窯廠經(jīng)過(guò)環(huán)境整治后被予以關(guān)閉，企業(yè)面臨停產(chǎn)。

根據(jù)政策，關(guān)停的磚瓦藥廠應(yīng)當(dāng)拆除并進(jìn)行復(fù)墾。原本獲益的企業(yè)一下子沒(méi)有了收入來(lái)源，有的企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，有的企業(yè)開(kāi)展了技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升裝備水平，提升產(chǎn)品檔次，生產(chǎn)能夠符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建材產(chǎn)業(yè)，得以保留。但是，也有一部分企業(yè)則滋生了違法犯罪的念頭，利用取土坑的空間，直接或間接牽線搭橋，尋求地下固體廢物利用處置利益鏈，非法唆使外地區(qū)固體廢物，包括生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢甚至危險(xiǎn)廢物前來(lái)傾倒，更“方便”的是，利用企業(yè)關(guān)停前的取土設(shè)備，可以做到“專業(yè)化”填埋。趁著夜黑風(fēng)高，一方面引導(dǎo)外地車輛進(jìn)入取土坑區(qū)域非法傾倒固廢，另一方面自行利用取土設(shè)備及時(shí)覆蓋，隱藏違法事實(shí)，天亮后便“天衣無(wú)縫”。因此，引言中介紹的丹陽(yáng)取土坑非法填埋的案例，挖出的填埋物堆放現(xiàn)場(chǎng)，肉眼可見(jiàn)是一層土一層垃圾，前后覆蓋十余層，十分“專業(yè)”。

因此，為嚴(yán)厲打擊違法行為，切實(shí)消除環(huán)境隱患，舉一反三，全市范圍內(nèi)開(kāi)展磚瓦窯廠取土場(chǎng)（坑）回填物集中排查整治工作迫在眉睫，也理應(yīng)是一項(xiàng)常態(tài)工作。

此項(xiàng)工作在于以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重標(biāo)本兼治，進(jìn)一步落實(shí)地方政府和主管部門監(jiān)管責(zé)任，全面摸清全市關(guān)閉磚瓦窯廠取土場(chǎng)（坑）現(xiàn)狀，建立存在問(wèn)題清單，嚴(yán)厲打擊利用復(fù)墾回填非法填埋、傾倒和堆放固體廢物違法行為，研究建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為我市生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展提供環(huán)境安全保障。

各地政府應(yīng)當(dāng)全面排查近年以來(lái)（可以是2016年中央環(huán)保督察以來(lái)）磚瓦窯廠取土場(chǎng)（坑）及其他可疑復(fù)墾地塊的點(diǎn)位信息，對(duì)涉及投訴舉報(bào)的應(yīng)溯及以往。對(duì)已經(jīng)復(fù)墾的地塊，要對(duì)復(fù)墾方案、回填物種類、性質(zhì)、來(lái)源、數(shù)量及復(fù)墾驗(yàn)收等資料進(jìn)行全面排查分析，對(duì)回填物信息不明確或者可能存在垃圾等固體廢物傾倒填埋的復(fù)墾地塊，采取查閱衛(wèi)星圖片、走訪調(diào)查和鉆探勘查等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成問(wèn)題清單；對(duì)尚未回填和復(fù)墾的取土場(chǎng)（坑），要排查是否存在非法填充、填埋、傾倒、堆放固體廢物行為，并形成問(wèn)題清單。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在非法填埋、傾倒、堆放固體廢物的點(diǎn)位，要根據(jù)填埋物種類、性質(zhì)，逐一科學(xué)制定開(kāi)挖和處置方案，限期完成整治任務(wù)。整治過(guò)程要加強(qiáng)開(kāi)挖、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置各環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)清理出來(lái)的固體廢物和受污染土壤要做好臺(tái)賬和交接記錄，落實(shí)規(guī)范安全處置去向，避免產(chǎn)生二次污染，并根據(jù)實(shí)際情況做好生態(tài)修復(fù)工作。對(duì)涉嫌違法犯罪的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位。

對(duì)于此項(xiàng)工作，屬地政府應(yīng)該是排查整治工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)排查整治工作的調(diào)度推進(jìn)，牽頭負(fù)責(zé)排查出的危險(xiǎn)廢物和工業(yè)固體廢物的屬性鑒別、開(kāi)挖、貯存、處置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和違法行為查處工作。自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)關(guān)閉復(fù)墾地塊的固體廢物排查整治工作。城管部門負(fù)責(zé)牽頭排查出的生活垃圾、建筑垃圾屬性鑒別、開(kāi)挖、貯存、處置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和違法行為查處。住建部門負(fù)責(zé)牽頭城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。公安部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)非法填埋、傾倒和對(duì)方固體廢物等犯罪行為的案件偵辦工作。

持續(xù)開(kāi)展好此項(xiàng)工作，各項(xiàng)保障機(jī)制也是必不可少。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，迅速制定轄區(qū)內(nèi)排查整治工作方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為排查主體、建立排查整治聯(lián)絡(luò)員制度，扎實(shí)開(kāi)展排查整治和日常調(diào)度推進(jìn)。二是要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各地要充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，自然資源和規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、公安、紀(jì)檢等部門協(xié)調(diào)溝通，建立信息共享、督查督辦、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，加大對(duì)非法填埋、傾倒和堆放固體廢物等行為的打擊力度，依法堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊固體廢物污染環(huán)境等犯罪行為。三是要加大查處力度。各地要充分運(yùn)用“12345”等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行舉報(bào)投訴，對(duì)發(fā)現(xiàn)利用取土坑和復(fù)墾地塊非法填埋、傾倒、堆放固體廢物的違法行為，要從嚴(yán)從速查處，堅(jiān)決做到有案必查、違法必究。對(duì)本次整治排查工作中發(fā)現(xiàn)屬地責(zé)任不落實(shí)、瞞報(bào)虛報(bào)、弄虛作假、排查不徹底、整改進(jìn)度慢的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。四是要建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各相關(guān)部門要以此次排查整治工作為契機(jī)，將工作中行之有效的措施和做法及時(shí)轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的工作機(jī)制和制度，有效防范磚瓦窯廠取土場(chǎng)（坑）及其他復(fù)墾地塊回填物和非法填埋、傾倒、堆放固體廢物違法行為的發(fā)生。