和國安

怒江州瀘水市發(fā)展和改革局 云南怒江州 673200

易地扶貧搬遷政策在我國的有效實施，加快推進我國全面建設社會主義和諧社會的進程，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供極大的社會價值，為實現(xiàn)搬遷群眾全部脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻[1]。

1 瀘水市易地扶貧搬遷政策實施的實際情況

瀘水市地處滇緬結(jié)合部，屬于社會形態(tài)直過區(qū)、生態(tài)功能限制開發(fā)區(qū)，全市國土總面積3203.04平方公里，下轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、71個村委會、15個社區(qū)，瀘水市群眾大都居住在山高坡陡、不適宜居住的“六類地區(qū)”，通過搬遷改變貧困命運的意愿由來已久。2016年啟動“十三五”易地扶貧搬遷項目以來，群眾搬遷意愿強烈，最終鎖定搬遷規(guī)模為8008戶30250人。瀘水市按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅守“搬遷是手段，脫貧是目的”的初心，嚴守“搬遷對象精準的界限、住房面積標線、搬遷不舉債的底線、資金項目規(guī)范管理的紅線”四條標準，全力抓好易地扶貧搬遷工作。全市共建成住房條件達標，水電路、通信、活動廣場、垃圾污水處理、教育、醫(yī)療、購物等配套齊全的17個集中安置點和1個分散安置點，確保了市內(nèi)、市外3.3萬人及時入住，完成了“十三五”期間安置任務。同時，瀘水市聚焦搬遷群眾有事干、有活做、有收入，緊扣產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個增收關鍵點，加強后續(xù)扶持，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”。全市共完成遷出區(qū)特色經(jīng)濟林果種植6.95萬畝，芒果3000畝、柑橘3000畝；設立安置點就業(yè)服務站15個，轉(zhuǎn)移就業(yè)13341人；通過以工代賑建設、產(chǎn)業(yè)項目建設、企業(yè)帶動等解決就業(yè)6613人，實現(xiàn)有勞動力搬遷群眾家庭戶均一人就業(yè)目標。2020年11月，瀘水市被國家發(fā)改委評為全國“十三五”搬遷工作成效明顯縣，大興地鎮(zhèn)維拉壩安置區(qū)被評為“十三五”美麗搬遷安置區(qū)，得到了國家層面的認可。

易地扶貧搬遷政策的實施不僅促進了瀘水市貧困區(qū)域群眾經(jīng)濟生活的有效提升，還為瀘水市經(jīng)濟發(fā)展提供了積極的促進作用，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)環(huán)境效益[2]。

2 易地扶貧搬遷在推動社會經(jīng)濟效益增長中的作用

2.1 促進了瀘水市經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程加快

瀘水市易地扶貧搬遷政府投資、加上撬動的地方財政資金、東西部扶貧協(xié)作和社會幫扶等資金，總投資超過35億元，有力拉動了全市固定資產(chǎn)投資和交通運輸、餐飲、服務等相關行業(yè)的發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。易地扶貧搬遷政策的有效實施與落實，實現(xiàn)了交通閉塞的貧困區(qū)域群眾人口向經(jīng)濟發(fā)展較好的城鎮(zhèn)區(qū)域遷移，易地搬遷與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，瀘水市政府部門通過投入大量的扶貧建設資金，為貧困群眾建設安置區(qū)，加大基礎設施和公共服務設施建設，實現(xiàn)對安置區(qū)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)服務的不斷完善，為貧困地區(qū)群眾提供與城鎮(zhèn)居民均等化的服務。貧困區(qū)域群眾通過易地搬遷實現(xiàn)了在城鎮(zhèn)中安家立業(yè)，同時，也加快了瀘水市城鎮(zhèn)化的建設步伐，為城鎮(zhèn)區(qū)域輸入了大量的人力資源，提高了城鎮(zhèn)化率，促進了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。易地扶貧搬遷政策有效解決了搬遷群眾居住條件差、出行不方便的實際困難問題，搬遷后為群眾提供了更好的生活環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會，提高了群眾生活水平，同時，搬遷群眾也為瀘水市城鎮(zhèn)建設作出人力貢獻，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟有效增長，對社會經(jīng)濟效益增長有著積極的推動作用。

2.2 提供就業(yè)機會

瀘水市易地扶貧搬遷政策的實施，促進了貧困區(qū)域人員向城鎮(zhèn)區(qū)域的大規(guī)模遷入，這些貧困人員的入住，也為當?shù)爻擎?zhèn)區(qū)域增加了重要的勞動力資源。瀘水市易地扶貧搬遷實施部門為有效保障搬遷群眾脫貧，增加他們的經(jīng)濟收入來源，提升他們的經(jīng)濟水平與保障水平，結(jié)合國家政策基礎上，依據(jù)瀘水市經(jīng)濟發(fā)展實際出臺了系列相關政策扶持，推動扶貧產(chǎn)業(yè)與易地安置城鎮(zhèn)相融合，科學謀劃安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)項目，加大金融支持力度，大力引進龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取“點對點、一站式”送崗上門服務等方式，提供搬遷群眾適宜的工作崗位，幫助貧困勞動力就業(yè)，增加勞務收入，著力解決搬遷群眾脫貧發(fā)展問題。瀘水市易地扶貧搬遷區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目的入駐，增加了就業(yè)崗位，為群眾提供更多增收渠道，提高了群眾經(jīng)濟水平和生活水平的同時，還有效的促進了瀘水市城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的有效發(fā)展，推動了社會經(jīng)濟效益的增長[3]。

2.3 搬遷地的開發(fā)與建設

貧困區(qū)域群眾在易地扶貧搬遷政策的落實下，搬離原有貧困區(qū)域，向城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展，而原有的居住區(qū)域，在依據(jù)區(qū)域的氣候特點以及區(qū)域資源稟賦情況，進行統(tǒng)一開發(fā)與建設發(fā)展。通過搬遷后舊宅基地復墾復綠、退耕還林還草、水土流失治理、生態(tài)修復、增加森林覆蓋率等相關生態(tài)工程建設開展，實現(xiàn)當?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效改善，在此基礎上，對貧困區(qū)域給予有效的開發(fā)和再利用，如：對區(qū)域山地、林地等資源進行流轉(zhuǎn)、租賃承包給個人或者企業(yè)，引進企業(yè)入駐與開發(fā)利用，從而實現(xiàn)對該區(qū)域資源的有效盤活，是推動社會經(jīng)濟效益增長的有效手段。

3 結(jié)語

我國實施的易地扶貧搬遷政策，是一項惠民利國的重大扶貧政策，該政策在瀘水市的落實，加快了瀘水市城鎮(zhèn)化建設，為瀘水市貧困居民增加就業(yè)機會，實現(xiàn)貧困區(qū)域群眾生活環(huán)境以及經(jīng)濟水平的有效改善與提升，讓成千上萬的搬遷群眾擺脫貧困，對加快推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進社會和諧繁榮有著重要的意義。