郭鑫鋼

鄒平市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心 山東濱州 256200

食品工程安全監(jiān)管合規(guī)性體系建設(shè)，是落實(shí)“加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，也是智慧監(jiān)管建設(shè)的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)食品工程安全示范城市創(chuàng)建、屬地監(jiān)管責(zé)任和黨政同責(zé)的落實(shí)考評(píng)等行動(dòng)，是監(jiān)管合規(guī)性體系建設(shè)的契機(jī)。食品工程安全監(jiān)管合規(guī)性體系建設(shè)，需要融入數(shù)據(jù)要素，并以食品工程安全責(zé)任“一把手”工程和業(yè)務(wù)流程的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)監(jiān)管合規(guī)性信息化進(jìn)程。

1 監(jiān)管的重要意義

其一，在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管是化解我國(guó)社會(huì)主要矛盾、維護(hù)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，能夠提升我國(guó)基層商家食品經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性，減少或避免基層商家在食品經(jīng)營(yíng)中違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，為我國(guó)消費(fèi)者提供更加安全放心的消費(fèi)保障，同時(shí)，加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管也能夠及時(shí)妥善地協(xié)調(diào)消費(fèi)者與食品經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛，避免消費(fèi)者與食品經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾升級(jí)，從而進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展及消費(fèi)者的合法權(quán)益。其二，食品安全監(jiān)管水平的高低、監(jiān)管力度的強(qiáng)弱直接涉及我國(guó)基層食品供應(yīng)的進(jìn)展及人民群眾的切身利益，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中，人們的思想意識(shí)也進(jìn)一步升級(jí)，對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題愈加重視，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管工作對(duì)于提升我國(guó)人民的生活質(zhì)量與生活水平、保障我國(guó)人民的身體素質(zhì)、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[1]。

2 目前存在的問(wèn)題及影響因素

2.1 環(huán)境污染的日益加劇

環(huán)境污染是影響食品健康的因素之一，包括水污染、空間污染等。部分工廠在排放有毒有害物質(zhì)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)深層凈化，流入河流中會(huì)導(dǎo)致水產(chǎn)品被嚴(yán)重污染，并在食物鏈的作用下最后進(jìn)入人體，影響人們的身體健康。此外，空氣污染也是影響動(dòng)植物生長(zhǎng)的主要原因。

2.2 農(nóng)作物中化肥以及農(nóng)藥的使用

為了讓農(nóng)作物的產(chǎn)量有所提升，部分種植人員會(huì)使用各類型的化肥、農(nóng)藥等，化肥能使植物快速增長(zhǎng)，農(nóng)藥則能避免農(nóng)作物產(chǎn)生蟲害。這些都屬于化學(xué)藥物，會(huì)對(duì)農(nóng)作物造成較大影響，若農(nóng)作物在流入市場(chǎng)后殘留農(nóng)藥超標(biāo)，就會(huì)對(duì)人體健康造成較大危害。

2.3 食品在加工、流通等環(huán)節(jié)被污染

一方面，農(nóng)副產(chǎn)品在進(jìn)行銷售時(shí)會(huì)進(jìn)行二次加工，但由于缺乏對(duì)加工過(guò)程的監(jiān)管，導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。比如，部分生產(chǎn)廠商沒(méi)有按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇加工技術(shù)，導(dǎo)致在加工時(shí)出現(xiàn)大量的病原微生物。另一方面，食品從生產(chǎn)到食用會(huì)經(jīng)歷較多流程，如若缺乏有效的監(jiān)管，也會(huì)導(dǎo)致食品工程安全問(wèn)題的出現(xiàn)，例如包裝材料的選擇不達(dá)標(biāo)、儲(chǔ)存不合理、運(yùn)輸過(guò)程不規(guī)范等，都可能增加食物污染的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 關(guān)于食品行業(yè)的監(jiān)督管理較差

食品在進(jìn)入市場(chǎng)前，相關(guān)部門要對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)其成分的合格率進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，若達(dá)標(biāo)后，才能進(jìn)入到售賣階段。但目前各項(xiàng)規(guī)章制度的設(shè)置有待完善，部分地區(qū)的檢測(cè)流程還流于表面，例如檢測(cè)量過(guò)少，也沒(méi)有形成統(tǒng)一化的檢測(cè)指標(biāo)，這樣就很容易導(dǎo)致不合格的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

3 強(qiáng)化食品工程的監(jiān)督管理措施

（1）有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，必須知敬畏，懂法律，嚴(yán)格恪守法律的紅線。同時(shí)，在食品工程安全監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)管的失職甚至瀆職行為也決不容忽視。首先，要做到依法行政，就必須注重對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)及思想道德教育，同時(shí)必須嚴(yán)格工作紀(jì)律，完善責(zé)任追究機(jī)制，建立切實(shí)可行、權(quán)責(zé)分明的食品工程安全監(jiān)管體系。其次，食品的安全性評(píng)價(jià)在食品工程安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品工程安全的監(jiān)管是以已然為基礎(chǔ)，卻忽視了未然，也就是說(shuō)，缺乏預(yù)見(jiàn)性，所以往往顯得被動(dòng)。為此，必須建立一整套食品工程安全保障體系，對(duì)人民群眾的生命安全和身體健康負(fù)責(zé)[2]。

與此同時(shí)，宣傳教育的工作不可缺位，要不斷提高人民群眾對(duì)食品工程安全的關(guān)注度和認(rèn)識(shí)水平?？梢越柚W(wǎng)絡(luò)媒體，定時(shí)向公眾發(fā)布信息指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，以期形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。

（2）食品工程安全監(jiān)管合規(guī)性體系建設(shè)，需要將監(jiān)管規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行量化、數(shù)字化、信息化建設(shè)，形成監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管合規(guī)性全生命周期有不同的劃分方式，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可分為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲、進(jìn)出口和物流等環(huán)節(jié)，以及許可、檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)。并需要從上市許可、檢查、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)等維度設(shè)計(jì)和編制監(jiān)管合規(guī)性體系，并覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲和物流等環(huán)節(jié)[3]。

（3）政府監(jiān)管合規(guī)性遵循原則。依據(jù)《食品工程安全法》“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管控、社會(huì)共治”原則，以及《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》所確立的信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等工具，編制監(jiān)管合規(guī)性體系建設(shè)的制度和規(guī)則，必須遵循法律法規(guī)、數(shù)據(jù)決策和部門協(xié)調(diào)等6項(xiàng)原則。

基于法律法規(guī)制度：預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管控、社會(huì)共治。

基于市場(chǎng)監(jiān)管工具：信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、事中事后。

基于上下通辦原則：國(guó)外制度移植、國(guó)內(nèi)實(shí)踐總結(jié)、基層監(jiān)管賦能。

基于數(shù)據(jù)決策原則：監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化和編碼化，管理標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大數(shù)據(jù)決策設(shè)計(jì)。

基于監(jiān)管考評(píng)原則：屬地監(jiān)管責(zé)任考評(píng)、食品工程安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)、黨政同責(zé)落實(shí)。

基于部門協(xié)調(diào)機(jī)制：網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、跨省通辦、聯(lián)合抽查、一網(wǎng)統(tǒng)管。

（4）監(jiān)管合規(guī)性的信息化構(gòu)建。數(shù)據(jù)要素和信息技術(shù)推動(dòng)著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》明確“運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管”。《食品工程安全管理體系－食品鏈中各類組織的要求》（GB/T22000-2006）確立“食品工程安全應(yīng)通過(guò)食品鏈中所有參與方的共同努力來(lái)保證”。依據(jù)《合規(guī)性管理體系指南》實(shí)施合規(guī)性技術(shù)規(guī)范的信息化建設(shè)，尤其構(gòu)建監(jiān)管合規(guī)性體系，將有效推進(jìn)政企風(fēng)險(xiǎn)溝通。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)法治建設(shè)的逐步完善，與國(guó)計(jì)民生尤其是人民福祉密切相關(guān)的食品藥品監(jiān)管工作，早已經(jīng)走上了法治的軌道。我國(guó)食品工程安全工作跨入了政府監(jiān)管的新階段，同時(shí)也表明了我國(guó)政府對(duì)于食品工程安全工作的高度重視。眾所周知，曾經(jīng)引發(fā)媒體關(guān)注及輿論熱議的一系列食品工程安全問(wèn)題，為廣大消費(fèi)者敲響了警鐘，也拷問(wèn)著各級(jí)政府執(zhí)政為民的決心。我國(guó)食品工程安全監(jiān)管工作起步較晚，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，一日三餐的巨大需求容易導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生、而對(duì)于政府的食品工程安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，實(shí)在是任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。為此，建設(shè)一個(gè)完整而高效的食品工程安全監(jiān)管保障體系，更是一項(xiàng)宏大的戰(zhàn)略任務(wù)。