馬潔芳

天津市寶坻區(qū)大白莊鎮(zhèn)人員政府 天津 301802

基層建設(shè)與發(fā)展一直是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工作中的重要環(huán)節(jié)，為了促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，做好基層財(cái)政資金監(jiān)管工作至關(guān)重要。但是基層財(cái)政資金使用和監(jiān)管存在一定的問題，影響了基層建設(shè)與發(fā)展的速度。因此，做好基層財(cái)政資金監(jiān)管與使用，對(duì)于基層建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要。

1 加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和提高財(cái)政資金使用效能的重要性

做好基層財(cái)政資金的監(jiān)管與使用，對(duì)于提高基層財(cái)政的使用效率，發(fā)揮財(cái)政的職能具有重要的作用，不僅可以幫助基層政府規(guī)范財(cái)政資金的使用，發(fā)現(xiàn)使用過程中存在的問題和漏洞，還可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的具體問題提出相應(yīng)的解決措施，促使財(cái)政資金使用的規(guī)范化，促進(jìn)財(cái)政資金監(jiān)管的體系化，進(jìn)而保證基層財(cái)政資金的合理化使用和全方位監(jiān)管，落實(shí)基層財(cái)政資金的使用效能[1]。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層政府財(cái)政資金使用情況的監(jiān)管，可以保證財(cái)政資金真正落到實(shí)處，并可以通過基層政府對(duì)財(cái)政資金的使用和管理，檢驗(yàn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和國(guó)家政策落實(shí)成效。

2 我國(guó)基層單位在財(cái)政資金監(jiān)管和財(cái)政資金使用方面取得的成效

在基層單位發(fā)展的過程當(dāng)中，會(huì)計(jì)集中核算制度成為一項(xiàng)重要的制度，這是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、規(guī)范支付行為的重要手段?；跁?huì)計(jì)核算，我國(guó)基層單位在財(cái)政資金監(jiān)管和財(cái)政資金使用方面取得了以下的成就。

一是推動(dòng)了會(huì)計(jì)管理體制的改革與發(fā)展，在整體上提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。在會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督被分離出來，基層單位會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系發(fā)生了改變，以往會(huì)計(jì)人員的被動(dòng)與尷尬局面也得到了緩解。第三方實(shí)行會(huì)計(jì)審核與會(huì)計(jì)監(jiān)督，使基層單位會(huì)計(jì)管理的獨(dú)立性得到增強(qiáng)[2]。在這樣的情況下，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量得到了提高，財(cái)政資金的監(jiān)管力度得到了加強(qiáng)、使用效能也進(jìn)一步提高。

二是構(gòu)建起了完善的會(huì)計(jì)工作體系?；鶎訂挝坏馁Y金使用權(quán)和審核監(jiān)督權(quán)相互分離，這有利于單位對(duì)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)和收支憑證的合法性和合理性進(jìn)行審查，是財(cái)務(wù)政策執(zhí)行的剛性得到了強(qiáng)化。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算還加強(qiáng)了對(duì)基層單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的日常監(jiān)督與日常管理，實(shí)現(xiàn)了事前控制與事中監(jiān)督，遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為。部分基層單位還成立了專門的核算中心，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管和使用制度進(jìn)行了統(tǒng)一，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。長(zhǎng)此以往，財(cái)政資金濫用的問題得到了解決，資金使用效能得到了顯著的提高。

3 財(cái)政資金使用和監(jiān)管存在的問題

基層財(cái)政資金的使用和監(jiān)管問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)政管理體制不健全。我國(guó)基層政府并沒有健全的財(cái)政管理體制，沒有根據(jù)各項(xiàng)公共服務(wù)工作開展的要求，進(jìn)行財(cái)政管理體制的健全與完善，導(dǎo)致基層財(cái)政資金使用和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、力度不足，財(cái)政工作的實(shí)施缺乏制度支持。

二是財(cái)力上移現(xiàn)象。隨著我國(guó)分稅制改革的不斷落實(shí)，基層財(cái)政管理中存在財(cái)力逐漸上移、事權(quán)逐漸下移的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)上，可能導(dǎo)致基層財(cái)政收入存在較大缺口。

三是資金支出情況不明確。隨著我國(guó)政府對(duì)于基層建設(shè)關(guān)注度的不斷增加，對(duì)基層的財(cái)政補(bǔ)貼資金比重也逐漸增大，在財(cái)政收支不平衡的背景下，部分資金支出情況的真實(shí)性有待考查，難以對(duì)資金支出的效率和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。而基層財(cái)務(wù)管理的不健全、會(huì)計(jì)記錄的不規(guī)范又為基層資金的監(jiān)管增加了難度[3]。

四是專項(xiàng)資金支出散亂?；鶎迂?cái)政資金使用過程中存在上級(jí)專項(xiàng)資金占比重高、項(xiàng)目開展多、項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù)等現(xiàn)象，基層項(xiàng)目的小而雜、項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理、審核等使用程序上的不規(guī)范致使財(cái)政資金的使用效率較低，在使用過程中可能出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，不利于基層建設(shè)與發(fā)展。

五是監(jiān)管不足。目前，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的開展并沒有得到切實(shí)落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)有一個(gè)財(cái)務(wù)室，只能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行基礎(chǔ)的核算，不具備對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督的能力，基層財(cái)政資金使用監(jiān)管出現(xiàn)空白。

4 加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和提高財(cái)政資金使用效能策略探究

4.1 提高對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管和規(guī)范使用的重視度

為提升基層財(cái)政資金的使用效能，加強(qiáng)監(jiān)管力度，基層政府相關(guān)工作人員首先要從思想上認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金使用和監(jiān)管的重要性，從上到下加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用監(jiān)管和規(guī)范的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)層要著眼全局，對(duì)資金使用全面規(guī)劃，自覺接受各方對(duì)本級(jí)財(cái)政資金支出的監(jiān)督；財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范財(cái)務(wù)工作，接受和配合監(jiān)管部門開展工作；其他業(yè)務(wù)部門要將本區(qū)域的資金使用做具體的支出計(jì)劃，按標(biāo)準(zhǔn)按要求，不盲目不突擊，提升財(cái)政資金的使用效果。

4.2 構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)政資金監(jiān)管體系

構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政資金監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，健全財(cái)務(wù)管理體制體系，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，為地方基層財(cái)政資金使用提供重要的支持。?？顚Ｓ茫袑ｍ?xiàng)資金必須納入專用賬戶體系管理，建立健全專項(xiàng)資金運(yùn)行的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，由定性監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前、事中、事后的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)掌握專項(xiàng)資金的使用動(dòng)態(tài)。同時(shí)建立健全項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度，提高專項(xiàng)資金的使用效益。上級(jí)財(cái)政部門要做好抽查監(jiān)督工作，保證專項(xiàng)資金的使用效率。

擴(kuò)大財(cái)政資金監(jiān)管范圍。涉及農(nóng)林水、教育、畜牧、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的財(cái)政資金支出，無(wú)論大小，必須納入資金監(jiān)管范圍，逐一記錄、不留死角，做到財(cái)政資金監(jiān)管的全覆蓋，從而提升基層財(cái)政資金的使用效能。同時(shí)將基層財(cái)政本級(jí)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入、上級(jí)政府安排各類補(bǔ)助性資金、各級(jí)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的往來款項(xiàng)資金等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，確保財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位[4]。

完善財(cái)政資金監(jiān)管手段。一方面基層政府可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，完善財(cái)政監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的信息化管理，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支出的信息共享模式，在支出的同時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。另一方面實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)、決算透明化，各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算、決算必須面向公眾公開，重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批、目標(biāo)績(jī)效詳細(xì)向社會(huì)公開，最重要的是公開的內(nèi)容全面詳實(shí)、通俗易懂，做到群眾共同監(jiān)督、社會(huì)全體監(jiān)督。

嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高財(cái)政資金使用效率?；鶎迂?cái)政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先預(yù)算后支出的原則，科學(xué)進(jìn)行年度預(yù)算執(zhí)行，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)政府批準(zhǔn)的預(yù)算，定期對(duì)預(yù)算各項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性。基層財(cái)政人員在根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，進(jìn)行基層財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行時(shí)，可以根據(jù)財(cái)政資金使用效率提升需求，做好基層使用人員與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，保障專項(xiàng)資金的活用，提高資金使用效率。同時(shí)，基層財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推行預(yù)算績(jī)效管理，把預(yù)算績(jī)效管理與基層人員的年度目標(biāo)考核相結(jié)合，促進(jìn)基層人員預(yù)算執(zhí)行意識(shí)的提升，使得基層財(cái)務(wù)人員可以提升對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的重視度，結(jié)合基層民生建設(shè)需求，進(jìn)行財(cái)政資金預(yù)算方案的科學(xué)制定，并嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性，保證財(cái)政資金真正落到實(shí)處。此外，基層財(cái)政部門可以結(jié)合財(cái)政資金使用效率提升的需求，進(jìn)行財(cái)政存量資金的盤活，通過結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌清理收回與國(guó)有資產(chǎn)處置的方式，進(jìn)行財(cái)政收入資金的增加，通過存量資金盤活緩解基層財(cái)政收支不平衡的矛盾，并把盤活資金用于基層民生建設(shè)，不僅可以提高財(cái)政資金的使用效率，還可以提高基層民生建設(shè)效果，為基層群眾生活提供更多的保障。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

健全的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，可以保證基層財(cái)政監(jiān)督的有序開展，從而保證政府財(cái)政資金真正落實(shí)，提高財(cái)政資金的使用效率。一是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金閑置、貪污挪用、截留私分等問題；繼續(xù)開展扶貧資金管理使用規(guī)范，督促區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整改。同時(shí)，加強(qiáng)與監(jiān)管部門密切協(xié)作，共同解決財(cái)政扶貧資金在監(jiān)管中存在的困難和問題，形成監(jiān)督合力，提高財(cái)政資金監(jiān)管效果。二是嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，對(duì)預(yù)算單位違反“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用的，要敢于亮劍，真正發(fā)揮好財(cái)政部門維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的職能作用。三是切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，做到依法采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)、程序正當(dāng)；采購(gòu)活動(dòng)全程監(jiān)控、全程公開透明，防止暗箱操作，遏制尋租腐敗。四是嚴(yán)格按照政府債務(wù)管理文件和實(shí)施方案，落實(shí)好債務(wù)還本付息計(jì)劃、展期降息、分梯度降低綜合債務(wù)率等工作，有效化解債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

基層政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率。一是堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，年度預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，定期對(duì)各預(yù)算單位支出進(jìn)行清理檢查，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政工作提出要求。二是大力推行預(yù)算績(jī)效管理，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效管理納入州直年度目標(biāo)考核，進(jìn)一步樹牢“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”的理念。三是進(jìn)一步加大盤活財(cái)政存量資金和國(guó)有資產(chǎn)力度，通過積極統(tǒng)籌清理收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和處置國(guó)有資產(chǎn)，用于民生項(xiàng)目配套和重大項(xiàng)目支出，切實(shí)緩解財(cái)政收支矛盾，進(jìn)一步提高資金使用效益。四是落實(shí)好部門會(huì)商制度，對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金，及時(shí)同業(yè)務(wù)主管部門溝通，用好用活上級(jí)專項(xiàng)資金，發(fā)揮好資金使用效率。

4.4 提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)、打造強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍

打鐵還需自身硬，基于加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管、落實(shí)財(cái)政資金使用效能的要求，基層政府必須擁有一支道德品質(zhì)好、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍。首先要從源頭上優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，做好財(cái)務(wù)人員的選拔工作，選拔一批財(cái)會(huì)知識(shí)硬、政治素養(yǎng)高、能做到從群眾利益、出發(fā)全心全意為人民服務(wù)的隊(duì)伍。其次財(cái)務(wù)人員要不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)新政策，結(jié)合各階段基層財(cái)政資金的使用需求，做到平時(shí)工作有方法、遇到問題有思路。另外，還要做到全面地看待財(cái)政工作的各項(xiàng)問題，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。

對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力失控是確保權(quán)力正確行使的根本途徑，自我凈化是基礎(chǔ)，他人監(jiān)督是關(guān)鍵。這就要求各級(jí)財(cái)政部門必須單獨(dú)打造有效的監(jiān)管隊(duì)伍?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)需求，結(jié)合各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍組建財(cái)政監(jiān)管小組，日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合，利用自身的專業(yè)能力規(guī)范財(cái)務(wù)工作人員的行為，防止財(cái)務(wù)上的徇私舞弊，為基層財(cái)政資金使用效能的落實(shí)提供有力保障[5-6]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層財(cái)政資金的管理對(duì)于基層建設(shè)發(fā)展具有重要的影響。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)基層財(cái)政資金監(jiān)管和使用過程中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合基層建設(shè)與發(fā)展需求，提出解決措施，提高基層財(cái)政資金使用的科學(xué)性和規(guī)范性，促進(jìn)其使用效能的提升。