衛(wèi)立浩

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712082）

中央第七次西藏工作座談會(huì)提出新時(shí)代西藏高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，對(duì)口援藏工作要正確把握西藏高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義，不斷創(chuàng)新優(yōu)化援藏方式，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代援藏工作新局面，實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代對(duì)口援藏工作與西藏高質(zhì)量發(fā)展

在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，西藏取得的偉大成就是中央特殊關(guān)心、全國(guó)支援和西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和特殊關(guān)懷下，在全國(guó)各族人民的大力支援和幫助下，西藏各族干部群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，完成了許多以前想做而沒(méi)能做成的大事，西藏各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步和歷史性成就。

自1994 年對(duì)口援藏格局正式形成以來(lái)，全國(guó)共有十七個(gè)省(市)、六十多個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、十七家中央企業(yè)，先后選派九批9682 名援藏干部進(jìn)藏開(kāi)展工作，對(duì)口援藏項(xiàng)目6330 個(gè)，總投資527億元[1]。26年來(lái)對(duì)口援藏省市、國(guó)家機(jī)關(guān)部委等單位在援藏工作中投入了大量的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全面進(jìn)步。尤其是中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，黨中央對(duì)西藏工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持力度不斷加大；全國(guó)大力支援西藏、援藏工作向縱深不斷拓展?！笆濉睍r(shí)期，是黨中央舉全國(guó)之力支援西藏力度最大的五年。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是中央財(cái)政給西藏的稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到8448.5 億元、比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)了76.5%；二是全國(guó)共派出3571 名援藏干部人才支援西藏、奮斗在西藏，各對(duì)口援藏省市、中央企業(yè)投入資金達(dá)到235.57 億元，為西藏人民群眾辦成了許多實(shí)事好事。[2]實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的，實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，是對(duì)黨和國(guó)家工作大局的重要貢獻(xiàn)。

中央第七次西藏工作座談會(huì)，黨中央精心謀劃、科學(xué)制定了西藏未來(lái)發(fā)展的根本方向、戰(zhàn)略部署、大政方針及行動(dòng)綱領(lǐng)，描繪了下一步西藏社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的“總藍(lán)圖”和“總綱領(lǐng)”，確定了推動(dòng)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新舉措，發(fā)出了建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的動(dòng)員令。新時(shí)代西藏高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依然離不開(kāi)黨中央的關(guān)心支持和全國(guó)人民的無(wú)私支援。實(shí)現(xiàn)西藏高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持中央支持、全國(guó)支援西藏原則，二是必須堅(jiān)持正確處理好中央關(guān)心、全國(guó)支援和西藏自力更生、艱苦奮斗關(guān)系的原則。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)口援藏工作必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷創(chuàng)新改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)精準(zhǔn)要求，開(kāi)創(chuàng)援藏工作新局面。

二、新時(shí)代對(duì)口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求

（一）新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是在習(xí)近平新發(fā)展理念指導(dǎo)下，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為目標(biāo)的高效、公平、可持續(xù)發(fā)展?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念是高質(zhì)量發(fā)展的主題。具體而言，高質(zhì)量發(fā)展就是要在理論、體制、技術(shù)、文化等方面不斷創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好國(guó)內(nèi)國(guó)際、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種關(guān)系和矛盾，堅(jiān)持綠色環(huán)保、可持續(xù)，擴(kuò)大開(kāi)放力度、加強(qiáng)交往交流，實(shí)現(xiàn)人民生活共享。創(chuàng)新是基石，協(xié)調(diào)是手段、綠色是要求，開(kāi)放是動(dòng)力，共享是目標(biāo)。

高質(zhì)量發(fā)展是“五位一體”全面高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，還包括政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。它們之間相互影響相互作用，是一個(gè)有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最基本的要求是要提高各類產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)各領(lǐng)域的全面高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革為抓手，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系、金融體系、科技創(chuàng)新體系、人力資源體系的現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。高質(zhì)量發(fā)展必須深化體制改革，激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)資源配置的市場(chǎng)化，政府宏觀調(diào)控的科學(xué)化，提升體制的質(zhì)量。通過(guò)體制的優(yōu)化與各類生產(chǎn)要素供給能力的提高，來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下生活質(zhì)量的提高和需求結(jié)構(gòu)的變化。

高質(zhì)量發(fā)展階段有一定的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量要求，既是絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，又是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展階段達(dá)不到一定的標(biāo)準(zhǔn)，就談不上高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)又具有相對(duì)性，必須與一定的發(fā)展階段相適應(yīng)。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，沒(méi)有一定的數(shù)量，質(zhì)量就無(wú)從談起。

西藏高質(zhì)量發(fā)展具有一定的特殊性，要與西藏所處的環(huán)境相適應(yīng)，高質(zhì)量發(fā)展要符合西藏實(shí)際。西藏高質(zhì)量發(fā)展絕不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)、安全穩(wěn)定是西藏高質(zhì)量發(fā)展的前提。

（二）新時(shí)代對(duì)口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求

新時(shí)代對(duì)口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持“五位一體”，必須以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為基礎(chǔ)，以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、堅(jiān)決反對(duì)分裂為前提，以改善民生、凝聚人心為目的，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。高質(zhì)量對(duì)口援藏工作必須以“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即所有援藏工作都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂，改善民生、凝聚人心的意義，有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

新時(shí)代對(duì)口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段，領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念，樹(shù)立新發(fā)展觀，密切關(guān)注西藏發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題，優(yōu)化發(fā)展格局，夯實(shí)發(fā)展要素和設(shè)施建設(shè)，健全體制機(jī)制，系統(tǒng)統(tǒng)籌，實(shí)施精準(zhǔn)政策，這是對(duì)口援藏高質(zhì)量發(fā)展總體要求。具體而言，對(duì)口援藏工作要以中央第七次西藏工作座談會(huì)為指導(dǎo)，一是要扎實(shí)有效鞏固脫貧成果、持續(xù)加大幫扶支持力度，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障與民生密切相關(guān)的交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、社會(huì)養(yǎng)老保障等全面覆蓋；二是要圍繞川藏鐵路建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，盡快建成一批關(guān)系民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)更多關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)的幸福路、團(tuán)結(jié)線；三是要加速推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育擴(kuò)大扶持吸納就業(yè)的能力，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)西藏多渠道市場(chǎng)就業(yè)；四是要優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，提高辦學(xué)水平和層次，培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，辦好職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)技能實(shí)用型人才。這是中央對(duì)西藏工作提出的具體要求，也是對(duì)口援藏工作的精準(zhǔn)要求。新時(shí)代高質(zhì)量對(duì)口援藏是全面的、內(nèi)涵式、可持續(xù)的援藏，要不斷推動(dòng)西藏自我發(fā)展能力提升，不斷健全完善對(duì)口援藏體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新援藏方式方法，注重重點(diǎn)援藏、精準(zhǔn)援藏，推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

三、對(duì)口援藏工作的成功實(shí)踐及高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)口援藏工作的成功實(shí)踐

全國(guó)對(duì)口支援西藏的格局已經(jīng)形成，援藏方式不斷創(chuàng)新。中央關(guān)心、全國(guó)支援西藏的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面，方式方法多種多樣，以干部人才援藏為主導(dǎo)，開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)援藏、智力援藏、民生援藏、組團(tuán)式援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、就業(yè)援藏、招商引資援藏等援藏活動(dòng)，全面推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

第一，干部援藏是對(duì)口支援的重要方式。1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)就確定全國(guó)支援西藏的重大方針和分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換援助方式。援藏干部三年一輪換，干部管理由各地市黨委主要負(fù)責(zé)。2016年以來(lái)，中組部、人社部等中央主管部門全力推動(dòng)干部援藏深入開(kāi)展；各對(duì)口支援的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、省(市)、中央企業(yè)精心組織、高位推動(dòng)，極大地促進(jìn)了西藏政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。西藏民主改革60 年各支援省份累計(jì)組織1.8 萬(wàn)多名干部和專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展援藏工作。[3]2019年7月底第九批援藏干部進(jìn)藏工作，干部達(dá)2006名，總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；結(jié)構(gòu)功能不斷優(yōu)化，援藏專業(yè)技術(shù)人才比重提高12.5%；綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)到97%[4]。援藏干部進(jìn)藏之前均需參加專門培訓(xùn)。

第二，經(jīng)濟(jì)援藏是全國(guó)援藏的主要方式。最初援藏形式是經(jīng)濟(jì)援藏，經(jīng)濟(jì)援藏主要是指給予物質(zhì)、資金等。隨著援藏工作的推進(jìn)，大量基礎(chǔ)設(shè)施在西藏建設(shè)，援藏內(nèi)容得以拓展，項(xiàng)目援藏等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變成經(jīng)濟(jì)援藏的主攻方向。中央對(duì)西藏實(shí)行特殊的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，且補(bǔ)貼力度不斷加大。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，并把西藏工作在黨和國(guó)家工作全局中的戰(zhàn)略地位提升到一個(gè)前所未有的高度，持續(xù)加大對(duì)西藏的支持力度，明確提出繼續(xù)執(zhí)行中央制定的各項(xiàng)支持西藏發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資政策，并在實(shí)踐中不斷予以完善。

第三，智力援藏成為近年來(lái)援藏的主要方式。進(jìn)入21 世紀(jì)后，中央把智力援藏作為對(duì)口援藏工作的重要內(nèi)容，智力援藏在一定程度上彌補(bǔ)了西藏專業(yè)技術(shù)人才的不足，為推動(dòng)西藏內(nèi)涵式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。智力援藏是指各類專門人才到西藏開(kāi)展對(duì)口支援，協(xié)助各個(gè)援藏項(xiàng)目的開(kāi)展，包括各類專業(yè)技術(shù)人才，也包括具有創(chuàng)新意識(shí)、改革意識(shí)的管理人才。

第四，民生援藏是十八大以來(lái)援藏重點(diǎn)。民生問(wèn)題反映了人民群眾基本生存和生活狀態(tài)，它包括民眾基本發(fā)展能力的提升、就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)以及社會(huì)保障狀況。民生援藏方式多種多樣，這些年開(kāi)展的教育援藏、就業(yè)援藏以及醫(yī)療衛(wèi)生援藏都屬于民生援藏。西藏生存條件艱苦，人口受教育程度低，人力資源質(zhì)量不高，勞動(dòng)力能力有待提升，科技援藏以及其他公共服務(wù)領(lǐng)域的智力援助顯得更加重要，各省市援藏資金近年來(lái)大多投入其中。在援助方式創(chuàng)新中最值得肯定的就是近年來(lái)的醫(yī)療和教育組團(tuán)式援藏，是醫(yī)療和教育實(shí)現(xiàn)輸血式援藏到造血式援藏轉(zhuǎn)變的典型案例。

第五，招商引資援藏是促進(jìn)自我發(fā)展的有效途徑。在項(xiàng)目資金援藏方面，各個(gè)對(duì)口援藏省市著力以產(chǎn)業(yè)援藏為依托，根據(jù)受援地資源特點(diǎn)、產(chǎn)品特色開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)西藏自我創(chuàng)新自我生產(chǎn)自我發(fā)展的能力。在西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件下，對(duì)口援藏省市開(kāi)展多種渠道的招商引資，籌集資金來(lái)源出現(xiàn)了多元化，吸引了許多社會(huì)資金投入到西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。以援藏干部為主導(dǎo)的招商引資援藏作為對(duì)口援藏的有效形式，在推動(dòng)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升自我發(fā)展能力方面起了重要作用。

第六，組團(tuán)式援藏有力推動(dòng)教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。中央創(chuàng)新援藏方式，提出組團(tuán)式援藏，根據(jù)支援省市和受援地區(qū)實(shí)際情況對(duì)受援地開(kāi)展對(duì)口援助，主要實(shí)行于醫(yī)療和教育領(lǐng)域，旨在充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)在醫(yī)療教育方面的集聚優(yōu)勢(shì)，以團(tuán)隊(duì)形式引領(lǐng)地方醫(yī)療、教育事業(yè)得到根本改觀，充分促進(jìn)地方醫(yī)療教育事業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)。2015 年以來(lái)，來(lái)自全國(guó)的教育、醫(yī)療組團(tuán)式援藏，為西藏教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。

（二）新時(shí)代對(duì)口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中央第七次西藏工作座談會(huì)提出了西藏發(fā)展的新藍(lán)圖、新目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。面對(duì)新目標(biāo)新任務(wù)，如何在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展觀指導(dǎo)下，推動(dòng)對(duì)口援藏工作的高質(zhì)量發(fā)展，仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

1、人力資本開(kāi)發(fā)尚有較大空間

人力資本理論告訴我們，一個(gè)地區(qū)最重要的資源也是第一位的資源就是人力資源，人力資源的能力體現(xiàn)為人力資本的多少。人力資本的高低主要用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和受教育程度兩個(gè)指標(biāo)衡量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，2018、2019、2020 年西藏人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為43398 元、48902 元[5]、52157元[6]，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速明顯，但距全國(guó)人均水平還有較大差距（如2020 年全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約70384 元）；另根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，西藏自治區(qū)人口受教育程度提高幅度高于全國(guó)，但由于歷史原因西藏人口受教育程度與全國(guó)相比還有較大差距，見(jiàn)表1。

表1：西藏與全國(guó)受教育程度狀況對(duì)照表①

西藏人口整體受教育程度決定了人力資源質(zhì)量，這不僅影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，也影響了社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。西藏農(nóng)牧區(qū)人口占西藏總?cè)丝诮^大多數(shù)，農(nóng)牧民整體受教育程度低，勞動(dòng)技能水平不高，決定了西藏整體人力資本水平低的特點(diǎn)。

2、對(duì)口支援在農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)實(shí)施不夠顯著

自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是導(dǎo)致西藏農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展緩慢的主要原因，邊境地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定更是關(guān)系到國(guó)家形象、國(guó)家安全以及社會(huì)的全面進(jìn)步。當(dāng)前西藏農(nóng)牧區(qū)人口2344657人，占西藏總?cè)丝诘?4.27%，③大多分布在海拔3500米以上的高原，居住比較分散，具有面廣線長(zhǎng)的特點(diǎn)，人與人交往困難，建立起促進(jìn)人與人之間交往的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也是異常困難，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展與城市之間差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。西藏全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要取決于西藏廣大農(nóng)牧民物質(zhì)、文化生活水平是否得到改善和提高，農(nóng)牧區(qū)是西藏長(zhǎng)治久安的基石，農(nóng)牧民生活水平提高也是西藏高質(zhì)量發(fā)展的目的。加大農(nóng)牧區(qū)援助力度，加快推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)成為今后援藏工作的重點(diǎn)方向。

3、援藏的最大問(wèn)題是出現(xiàn)“援助依賴”

西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展，無(wú)論是財(cái)政開(kāi)支、社會(huì)投資，還是人才資源等，都依賴于中央與各省份的支持與援助。國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)口支援西藏政策，難免出現(xiàn)“等靠要”思想，缺乏自力更生的動(dòng)力和能力，把發(fā)展寄托在外部幫助上。這種援助依賴，影響對(duì)口援藏省市和西藏各級(jí)政府的積極性，不利于自身可持續(xù)發(fā)展。援助依賴是受援方普遍存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為財(cái)政依賴、資金依賴、人才依賴。西藏自治區(qū)財(cái)政自給程度弱，2017 年一般公共預(yù)算自給率為11.05%，財(cái)政收入主要靠中央轉(zhuǎn)移支付，2017 年西藏獲得上級(jí)補(bǔ)助收入達(dá)1520.34 億元，仍占財(cái)政收入的85.44%。[7]中央政府通過(guò)全方位大力支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其目的在于啟動(dòng)西藏自我發(fā)展的活力、動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)西藏高質(zhì)量發(fā)展。

4、對(duì)口支援與西藏高質(zhì)量發(fā)展能力之間契合度還有待加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，西藏發(fā)展多是依靠于外部力量，自我發(fā)展內(nèi)生力量不足，這不能適應(yīng)西藏高質(zhì)量發(fā)展的要求。黨和國(guó)家都希望西藏能夠增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的根本是依靠自身能力的自我發(fā)展，西藏高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)還是自身能力提升。因此，援藏工作重點(diǎn)應(yīng)放在能夠培育西藏自我發(fā)展、自我成長(zhǎng)能力的項(xiàng)目上，更多注重人力資本的投資，更加注重產(chǎn)業(yè)援藏、科技援藏、教育援藏、醫(yī)療援藏、管理援藏、文化援藏，不斷健全完善人才援藏機(jī)制、促進(jìn)西藏自我發(fā)展能力的提升，推動(dòng)西藏全面高質(zhì)量發(fā)展。

四、推進(jìn)對(duì)口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化

（一）健全援藏法律制度

對(duì)口援藏主要是依靠中央的政治動(dòng)員啟動(dòng)，各對(duì)口援藏單位主要本著完成政治任務(wù)而開(kāi)展。完善援藏工作相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范援助雙方行為非常必要。具體來(lái)說(shuō)，一是規(guī)范對(duì)口援助雙方關(guān)系。雖然援助方?jīng)]有明確的法定義務(wù)也沒(méi)有直接行政關(guān)系幫助受援方，但雙方作為一個(gè)整體，都是國(guó)家援藏體制的重要組成部分，加快西藏發(fā)展是根本目的，雙方密切聯(lián)系溝通、支持是責(zé)任和義務(wù)，因此，確立援藏雙方法律關(guān)系很必要。主要是明確援助雙方在對(duì)口援助中各自承擔(dān)義務(wù)和應(yīng)有權(quán)利，促進(jìn)雙方協(xié)商合作，提高援助有效性。二是規(guī)范對(duì)口援藏項(xiàng)目管理的立項(xiàng)、實(shí)施、后續(xù)管理程序、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)有相關(guān)法規(guī)規(guī)定。如何征求意見(jiàn)、建議的范圍、流程、實(shí)施等；援藏項(xiàng)目資金使用流程、規(guī)范，如何進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督范圍等都需要法律規(guī)范規(guī)定。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，讓對(duì)口援藏及項(xiàng)目全過(guò)程公開(kāi)化、公共化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，接受社會(huì)各界尤其是廣大人民群眾監(jiān)督，提高對(duì)口援藏工作有效性。

（二）完善援藏干部人才管理機(jī)制

1、優(yōu)化援藏工作人員結(jié)構(gòu)，深化智力援藏工作

調(diào)整以往以行政干部援藏為主的人才援助模式，加大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面專業(yè)技術(shù)人才援藏的比例。實(shí)行人才援藏與智力援藏并重的援助模式，不僅授人以魚(yú)也要授人以漁。西藏自治區(qū)黨委組織部、國(guó)資委、各行業(yè)對(duì)口管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身實(shí)際要求認(rèn)真梳理崗位需求，建立“人才援藏直通車”機(jī)制，爭(zhēng)取選派急需的各類專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。

2、完善援藏工作人員考核激勵(lì)保障機(jī)制

一要嚴(yán)格落實(shí)中組部、人力資源和社會(huì)保障部對(duì)援藏工作人員的各項(xiàng)管理要求，認(rèn)真做好援藏工作人員年度考核和期滿考核，對(duì)考核優(yōu)秀的援藏工作人員優(yōu)先考慮待遇提升和職務(wù)晉升。二要完善掛職交流干部、專業(yè)技術(shù)人員的考核內(nèi)容和辦法，制定對(duì)口援藏考核細(xì)則，定期考評(píng)與不定期抽查相結(jié)合，及時(shí)表彰工作突出的合作單位和個(gè)人。三要建立援藏工作人員關(guān)懷保障機(jī)制。對(duì)援藏工作人員充分信任，委以重任，在崗位、資源、政策、經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊(duì)配備等各方面給予全力支持。同時(shí)定期組織看望慰問(wèn)援藏工作人員、落實(shí)各項(xiàng)政策待遇，努力幫助解決他們的后顧之憂。

（三）創(chuàng)新對(duì)口援藏高質(zhì)量發(fā)展新格局

完善對(duì)口支援合作機(jī)制，提升對(duì)口支援與合作交流水平。一方面深化“組團(tuán)式”援藏模式，采取“小組團(tuán)”等方式，大力推進(jìn)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的支援。二是鼓勵(lì)支持央企在藏注冊(cè)法人機(jī)構(gòu)，支持央企在藏機(jī)構(gòu)與西藏企業(yè)合作。

完善援藏資金投入渠道和方式，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。即在異地建立西藏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，這樣可以用足、用活、用好中央政策的優(yōu)勢(shì)，充分增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)家還可以在對(duì)口支援西藏的其他省市相應(yīng)建立多個(gè)多層次的“反向飛地”，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”全面快速地推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

大力推進(jìn)就業(yè)援藏，爭(zhēng)取各對(duì)口援藏單位和企業(yè)吸納更多西藏籍高校畢業(yè)生到區(qū)外實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，搭建高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)平臺(tái)，確保“十四五”時(shí)期西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。

深化干部人才援藏、醫(yī)療教育人才“組團(tuán)式”援藏、“小組團(tuán)”援藏、系統(tǒng)專項(xiàng)援藏等工作，集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)扎根西藏的各方面優(yōu)秀人才。

（四）注重人力資源開(kāi)發(fā)

1、加大西藏人力資本投資，提高勞動(dòng)力質(zhì)量

第一，優(yōu)化中央財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)教育投資的結(jié)構(gòu)，提高教育支出所占比重，在鞏固和提高西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步增加基礎(chǔ)教育投資，加大對(duì)高中階段教育投入，加快普及高中階段教育，繼續(xù)實(shí)行高中階段免費(fèi)教育政策，從整體上提高西藏農(nóng)牧區(qū)的人口素質(zhì)；第二，立足于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投入，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，尤其要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育工作，注重對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高西藏農(nóng)牧區(qū)人力資本存量，提高西藏自我發(fā)展能力；第三，樹(shù)立勞動(dòng)光榮、自力更生、“不依賴”思想。加強(qiáng)自力更生艱苦奮斗精神的教育，大力弘揚(yáng)“老西藏精神”“兩路精神”，克服“等靠要”，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、參與性。

2、加大智力援藏力度

第一，西藏要充分利用中央關(guān)心、全國(guó)支援的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與援藏各省(市)的高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流合作，應(yīng)創(chuàng)造利于科技與技術(shù)引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新、應(yīng)用等良好的發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)援藏各省(市)的智力支持，側(cè)重對(duì)西藏科研單位、高等院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智力支持；第二，創(chuàng)新人才引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)模式。人才引進(jìn)側(cè)重于專業(yè)技術(shù)型人才，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)牧等領(lǐng)域。加大人才援藏力度，人才的組團(tuán)式、訂單式援藏，以及依靠“傳幫帶”模式培養(yǎng)自身專業(yè)技術(shù)人才與骨干；第三，堅(jiān)持干部“走出去”“留下來(lái)”，搭建平臺(tái)讓更多的西藏干部職工到援藏省(市)交流，同時(shí)也應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)秀援藏人員長(zhǎng)期留藏工作。

（五）援助重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)

中央關(guān)心、全國(guó)支援的重點(diǎn)應(yīng)由城市向農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移，援助對(duì)象也應(yīng)轉(zhuǎn)向以農(nóng)牧民和邊民為主，讓廣大農(nóng)牧民和邊民生活水平不斷提高，感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷，感受中華民族大家庭的溫暖。結(jié)合西藏農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)實(shí)際，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)整投資方向與模式，將來(lái)自中央和各對(duì)口省市的援藏資金更多地投入到農(nóng)牧區(qū)和興邊固邊建設(shè)中，改善其基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高教育醫(yī)療水平，逐步縮小西藏地區(qū)城鄉(xiāng)之間差距。

（六）樹(shù)立系統(tǒng)觀念，全面全員協(xié)同

西藏高質(zhì)量發(fā)展是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)，政治建設(shè)的高質(zhì)量是保障，共同促進(jìn)文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)全方位、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。西藏高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)中央支持、全國(guó)支援，也離不開(kāi)西藏各族干部群眾的齊心協(xié)力、艱苦奮斗，更需要廣大農(nóng)牧民的積極參與，要樹(shù)立農(nóng)牧民“參與式”發(fā)展理念，讓廣大農(nóng)牧民投入到中央關(guān)心、全國(guó)支援的項(xiàng)目建設(shè)中，有更多機(jī)會(huì)全程參與到對(duì)口援藏項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、后續(xù)管理等一系列過(guò)程中去。西藏也要積極探討建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，與四川、云南、青海、甘肅四省加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同提高西藏民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。對(duì)口支援要與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)相銜接，按照中央要求，加強(qiáng)民生援藏，在交通設(shè)施完善、就學(xué)就醫(yī)保障、養(yǎng)老社保等涉及民生方面要做到全覆蓋，加快推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共設(shè)施，支援修建一批團(tuán)結(jié)線、幸福路，讓西藏人民群眾都能過(guò)上幸福生活。

[注 釋]

①根據(jù)第六次、第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)整理。

②根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)整理。

③根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)整理。