侯希文，劉云娜

(1.西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西 咸陽 712082；2.西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西 咸陽 712082)

2021 年不僅是中國共產(chǎn)黨建黨100 周年，“十四五”開局之年和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程之年，同時(shí)也是西藏和平解放70 周年。自1951 年5 月23 日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”），宣布西藏和平解放，到2021年1月1日新修訂的《中華人民共和國檔案法》實(shí)施，西藏地方檔案事業(yè)歷經(jīng)輝煌的70 年。由此回溯，先后于若干重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)典型檔案活動(dòng)，這既是西藏地方檔案70 年發(fā)展過程的主要成果，又是我們站在新時(shí)代學(xué)術(shù)制高點(diǎn)展開學(xué)術(shù)反思與展望的邏輯起點(diǎn)。通觀和平解放70 年西藏檔案工作，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，風(fēng)雨兼程，與時(shí)俱進(jìn)，大致劃分為初創(chuàng)時(shí)期、確立時(shí)期、受挫時(shí)期和創(chuàng)新時(shí)期四個(gè)歷史時(shí)段，彼此之間兼具階段性、承續(xù)性和漸進(jìn)性特征。本文擬梳理西藏和平解放70周年西藏地方檔案發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)以及主要成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)西藏檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

和平解放70 年來，西藏檔案事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、由分到和、先慢后快的發(fā)展歷程。這70年是西藏檔案事業(yè)在黨和國家的直接領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下創(chuàng)新發(fā)展的70年，是檔案作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、智能型信息資源服務(wù)西藏各項(xiàng)事業(yè)的70年，是西藏檔案人不斷成長、凝心聚力、攻堅(jiān)克難書寫輝煌樂章的70年。回顧西藏檔案事業(yè)70年的輝煌成就，筆者認(rèn)為它主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面。

一、建立健全了檔案事業(yè)機(jī)構(gòu)

檔案機(jī)構(gòu)是檔案事業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展的基點(diǎn)，“充當(dāng)著眾多檔案形成者和利用者之間的中介或橋梁”[1]。主要包括檔案行政管理部門、檔案館、機(jī)關(guān)檔案室和文件中心等，其中檔案行政管理部門是自治區(qū)黨委、政府檔案事業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，檔案室和檔案館具體承擔(dān)檔案的收集、管理和提供利用。和平解放70年來，西藏檔案機(jī)構(gòu)從無到有，從小到大，不斷優(yōu)化，逐步完善，為西藏檔案事業(yè)發(fā)展提供了有效的組織保障。

西藏最早的檔案機(jī)構(gòu)，可以追溯至1954 年設(shè)于中共西藏工委秘書處的檔案室，到民主改革階段業(yè)已發(fā)展到25 個(gè)。截至2017 年，全區(qū)共建有各級(jí)各類“機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位檔案室1783 個(gè)”[2]。機(jī)關(guān)檔案室成為西藏檔案事業(yè)最普遍的重要基層組織。而兼有檔案行政管理和檔案館雙重職能的文件檔案組成立于1959 年，1962 更名為西藏自治區(qū)檔案館籌備處，1963正式成立。1965年，西藏第一個(gè)正式檔案行政管理機(jī)構(gòu)——西藏自治區(qū)檔案管理局建立。該局是西藏自治區(qū)成立后，第一批建立的21個(gè)主要政府機(jī)構(gòu)之一，隨之各地、市檔案科相繼成立?！拔幕蟾锩逼陂g均被撤銷，僅設(shè)檔案組。1976年處級(jí)建制的西藏自治區(qū)檔案局恢復(fù)建立，各地、市檔案科亦逐步恢復(fù)。1990 年各地、市的檔案科改為檔案局，“全區(qū)有各級(jí)檔案局（館）24個(gè)，檔案室400 個(gè)，專職檔案干部230 余人，兼職檔案干部400 多人”[3]。1994 年，西藏自治區(qū)檔案局、館合并，升為副廳級(jí)建制。截至2017年“西藏自治區(qū)共有25 個(gè)檔案行政管理部門，其中自治區(qū)級(jí)檔案局1 個(gè)、地（市）級(jí)檔案局7 個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)檔案局17 個(gè)”[2]。2018 年機(jī)構(gòu)改革，局、館分設(shè)，此建制一直沿用至今。

檔案館是“集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、整理、保管和提供利用各自分管范圍內(nèi)的檔案”。西藏第一個(gè)檔案館——西藏自治區(qū)歷史檔案館于1980 年成立（1987 更名為西藏自治區(qū)檔案館），隨后各市（地）、各縣（區(qū)）檔案館，以及專門檔案館紛紛建立。2008 年“西藏自治區(qū)已建立各級(jí)各類檔案館約83個(gè)，全自治區(qū)一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、館藏豐富的檔案館網(wǎng)已初步形成”[4]。發(fā)展到2017年西藏“各級(jí)各類檔案館87個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)檔案館1個(gè)、地（市）級(jí)檔案館7個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)檔案館74 個(gè)、部門（專門）檔案館5 個(gè)”[2]，為全區(qū)檔案事業(yè)的科學(xué)化、智能化提供了良好的組織保障。

健全的檔案機(jī)構(gòu)，即檔案行政管理、檔案室、各級(jí)各類檔案館，為西藏檔案的科研、教育、宣傳及其理論研究、對(duì)外交流等奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。西藏檔案機(jī)構(gòu)在執(zhí)行黨和國家檔案法規(guī)、制度過程中，履行其管理檔案事業(yè)職能、不斷“加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平（2020修訂版《中華人民共和國檔案法》）”。正如原國家檔案局副局長劉國能所言“各地區(qū)、各行業(yè)的檔案事業(yè)是國家檔案事業(yè)體系不可缺少的組成部分”[5]，西藏檔案事業(yè)亦成為國家檔案事業(yè)體系的有機(jī)組成部分，諸如《西藏自治區(qū)檔案館館藏蒙滿文檔案精選》（2018 年）、“不忘初心、牢記使命”主題教育展（2019 年）等大型活動(dòng)，都是在國家檔案局、中央檔案館的統(tǒng)籌安排下，由西藏自治區(qū)檔案局、館承辦完成。這些雙向良性互動(dòng)，確保國家有關(guān)檔案的各項(xiàng)政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)得以在西藏落實(shí)和實(shí)施。

二、基礎(chǔ)設(shè)施與館藏資源建設(shè)齊頭并進(jìn)

（一）檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1978年以前，西藏沒有嚴(yán)格意義上的檔案館，收集的檔案絕大部分一直存放在布達(dá)拉宮附近的倉庫中，更遑論檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革開放以來，在歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷下，在國家檔案局的直接指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、政府的大力支持下，西藏檔案基礎(chǔ)設(shè)施才逐步得以改善。如1984 年西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和國家檔案局撥出700多萬元?？?，在拉薩西郊修建了占地面積三萬多平方米的西藏自治區(qū)檔案館[6]（P1064）。檔案裝具等檔案基礎(chǔ)設(shè)施亦得以更新，并按照國家統(tǒng)一規(guī)范落實(shí)了抗震、防潮、隔熱、防光、防塵等檔案保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為西藏檔案的科學(xué)保管創(chuàng)造了良好條件；1990年，國家財(cái)政部撥付?？睿凇疤碇萌粘９芾硭弥?jì)算機(jī)、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案密集架等設(shè)備的同時(shí)，西藏自治區(qū)檔案館還從英國、美國、日本、德國等國家先后購進(jìn)縮微拍照機(jī)5 臺(tái)、沖洗機(jī)1臺(tái)、拷貝機(jī)2臺(tái)、閱讀器12臺(tái)、閱讀復(fù)印機(jī)3臺(tái)”“建成3000 多平方米的聲像檔案樓（1995 年）”[7]這些先進(jìn)設(shè)備的添置，極大促進(jìn)了西藏檔案的信息化建設(shè)。2010年西藏74個(gè)縣級(jí)綜合檔案館全部列入國家中西部縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃，截至2017年，“已建成72個(gè)，館庫面積達(dá)5.5萬余平方米；4個(gè)市（地）檔案館新館建設(shè)并投入使用，館庫面積達(dá)2萬余平方米”[2]；2019 年自治區(qū)檔案館新館建成并投入使用，使其檔案館庫和基本設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施均有極大提升，逐漸縮小了與內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，并在高原檔案的管理、保護(hù)、開發(fā)利用等方面，具有一定優(yōu)勢(shì)。

（二）館藏資源建設(shè)

豐富的館藏資源是西藏檔案事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。它表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是資源豐富的館藏歷史檔案。西藏因其獨(dú)特的高原“自然地理環(huán)境和濃郁的宗教歷史文化環(huán)境”“西藏地方各民族自古就有崇尚經(jīng)典、愛護(hù)檔案文獻(xiàn)的優(yōu)良?xì)v史文化傳統(tǒng)……為我們留下了數(shù)百萬卷西藏地方歷史檔案”[8]。西藏和平解放之初，西藏工委就特別重視檔案工作，初由文書部門兼管，制定了多項(xiàng)制度以規(guī)范檔案的收集、歸檔的整理，明確檔案“以集中管理為原則”。

1959年6月成立的文件檔案組，認(rèn)真“整理、搶救、收集、保管原西藏地方政府及其下屬各個(gè)部門的文件檔案以及各寺廟和貴族收藏的文件檔案”[9]（P149）。截止到 1962 年底，共接收到“文件檔案2640 箱（包），約150 余萬件，對(duì)和平解放以前的檔案進(jìn)行了全面清理、編目”[6]。這些集中來的檔案，“數(shù)量巨大，門類繁多，在中國僅次于漢文文獻(xiàn)檔案”[9]，成為西藏自治區(qū)檔案館館藏檔案的主體，也是中華人民共和國檔案全宗的重要組成部分。

另一方面收集進(jìn)館的各類當(dāng)代檔案越來越豐富。和平解放70年，歷屆黨委、政府都非常注重檔案的收集。改革開放以來，愈加將西藏檔案資源建設(shè)作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，多措并舉，不斷豐富館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。不僅重視已有館藏檔案整理和保管，而且注意接收現(xiàn)行機(jī)關(guān)的文書檔案，同時(shí)還不斷加強(qiáng)對(duì)散失在社會(huì)上的各個(gè)時(shí)期，各種形式、不同內(nèi)容檔案的征集工作，諸如珍貴歷史檔案、實(shí)物檔案、電子檔案、音像檔案、名人檔案等。如自治區(qū)和地（市）兩級(jí)檔案館僅2011 年就“接收各類檔案84759 卷”[10]。黨的十八大以來，館藏檔案內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，結(jié)構(gòu)不斷完善，檔案資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。隨著科技檔案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案、重大活動(dòng)檔案、重點(diǎn)工程檔案，以及“紅色歷史記憶”檔案、藏文古籍檔案、樺樹皮檔案、百歲老人檔案等特色檔案（近3萬卷）的接收入館，“全區(qū)各級(jí)綜合檔案館館藏總量達(dá)410萬余卷”[2]。

正是基于西藏地方數(shù)量宏富、類型多樣、得天獨(dú)厚的豐富館藏資源，才為檔案服務(wù)西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生提供了源源不斷的檔案信息資源，也為西藏檔案事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階提供可資參考利用的數(shù)據(jù)資源！

三、檔案干部隊(duì)伍建設(shè)成就輝煌

毛澤東同志指出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[11]（P526），這一論斷的科學(xué)性，在西藏檔案干部隊(duì)伍建設(shè)上，也不斷得到切實(shí)驗(yàn)證?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)全國檔案工作的決定》（1956 年）就要求“加緊培養(yǎng)檔案工作干部，提高其業(yè)務(wù)工作的科學(xué)水平”。1959 年11 月西藏工委辦公廳發(fā)文要求“提高和培養(yǎng)檔案干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)”。為了快速、高效地提高檔案干部的業(yè)務(wù)能力，提升檔案干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化水平，1961 年 10 月 23 日西藏工委辦公廳舉辦了西藏歷史上第一個(gè)檔案干部訓(xùn)練班，從此拉開了西藏檔案干部隊(duì)伍培訓(xùn)的序幕。依據(jù)檔案記載，民主改革時(shí)期共舉辦了三期培訓(xùn)班，具體情況見表1。

表1：民主改革時(shí)期檔案干部培訓(xùn)

改革開放以來，在國家檔案局的大力指導(dǎo)和支持下，歷屆自治區(qū)黨委、政府一直把檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，通過各種形式加強(qiáng)干部培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。

第一，繼續(xù)開辦各種在職檔案短訓(xùn)班。這些短訓(xùn)班一直承擔(dān)著培養(yǎng)和提高全區(qū)在職檔案干部的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)水平和信息化水平的主要任務(wù)。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從1981年到2020年，在區(qū)內(nèi)外舉辦各種形式的在職檔案干部短訓(xùn)班20 多次，累計(jì)為西藏自治區(qū)培訓(xùn)檔案干部達(dá)3000 人次以上。第二，開辦檔案干部專修科。西藏自治區(qū)檔案局委托西藏民族大學(xué)（原西藏民族學(xué)院）、中國人民大學(xué)、四川大學(xué)，先后開辦了六個(gè)專科學(xué)歷的“檔案干部專修科”，迅速提升了106 位在職檔案干部的學(xué)歷層次。第三，西藏檔案高等教育創(chuàng)立，標(biāo)志著西藏檔案干部培養(yǎng)邁入規(guī)范化、制度化時(shí)代。1991年，西藏民族大學(xué)（原西藏民族學(xué)院）檔案學(xué)專業(yè)普通班正式招生，為西藏檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供組織基礎(chǔ)和干部儲(chǔ)備。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)截至2020 年，西藏民族大學(xué)共招收學(xué)生632 人，其中?？粕?38人，本科生384 人，少數(shù)民族檔案管理方向研究生10人。多屆畢業(yè)生成為西藏檔案戰(zhàn)線“靠得住、用得上、留得下”的主力軍。

綜上所述，隨著西藏社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的跨越式發(fā)展，與之相適應(yīng)的西藏檔案事業(yè)亦邁入發(fā)展的快車道。為了進(jìn)一步打造高素質(zhì)的檔案干部隊(duì)伍，在繼續(xù)開辦在職干部短訓(xùn)班的同時(shí)，還進(jìn)行了提升在職干部的學(xué)歷教育。從而形成多層次、多渠道、多形式相結(jié)合的檔案職業(yè)教育體系，培養(yǎng)出一大批熱愛西藏檔案事業(yè)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的高素質(zhì)檔案專門人才，從而極大地提高了全區(qū)檔案干部的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。涌現(xiàn)了如塔杰（2007 年）、扎西多吉（2010 年）等“全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)工作者”“全國先進(jìn)工作者”。

四、檔案管理制度、法規(guī)建設(shè)日趨完善

制度建設(shè)是基礎(chǔ)。沒有制度建設(shè)，檔案管理就根本無法開展。因此在西藏和平解放時(shí)期，西藏工委辦公廳秘書處就頒布了多項(xiàng)檔案管理制度，以指導(dǎo)、規(guī)范和檢查西藏地方檔案工作。諸如涉及歸檔工作的有《關(guān)于秘書工作中幾個(gè)問題的規(guī)定》（1954年）、《文書處理工作、文書材料的立卷和歸檔工作細(xì)則》（1956年）等，這些制度指導(dǎo)和助推了西藏初期檔案工作。

民主改革時(shí)期。1959 年成立文件檔案組，1962年更名為檔案館籌備處。先后制定了比較完善的檔案管理制度，如《關(guān)于加強(qiáng)文物古跡、文件檔案管理工作的若干規(guī)定》（1959年6月）、《關(guān)于在西藏目前情況下如何安全保護(hù)檔案材料的緊急通知》《關(guān)于收集寺廟內(nèi)的文件檔案的指示》《關(guān)于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)文件的管理和移交的規(guī)定》《關(guān)于實(shí)施(機(jī)關(guān)檔案室工作通則〉的暫行辦法》（1962 年12 月）[6]、《關(guān)于撤銷機(jī)關(guān)檔案移交問題的通知》（1964 年7 月）。建立健全了檔案歸檔制度、檔案借閱制度、檔案安全保管制度，以及檔案的鑒定和銷毀制度等等。1965 年西藏自治區(qū)檔案管理局成立后，旋即制定和落實(shí)了《西藏檔案工作簡則》（1965 年9 月），《關(guān)于自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)檔案的清理、鑒定工作情況通報(bào)》（1965 年12 月），《西藏自治區(qū)檔案館工作暫行簡則(草案)》（1966年1月，檔案的收集、整理、鑒定）等。這些制度的頒布和實(shí)施，為各類檔案的收集、移交、保管、借閱、鑒定與銷毀，以及檔案機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了政策法規(guī)依據(jù)。

“文化大革命”期間，西藏各行各業(yè)基本癱瘓，全區(qū)檔案工作慘遭嚴(yán)重沖擊。民主改革時(shí)期剛剛建立起來的各項(xiàng)檔案管制度幾乎全被廢止，雖然1969 年西藏革委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于查閱檔案材料的規(guī)定》，終因受社會(huì)時(shí)代大環(huán)境影響，加之檔案人員極度缺乏，各項(xiàng)工作始終舉步維艱。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著國家各方面開展的撥亂反正，西藏檔案部門在國家檔案局的指導(dǎo)下，制定和頒布了多項(xiàng)落實(shí)和執(zhí)行全國檔案工作規(guī)章制度的文件，具體見表2。

表2：改革開放以來西藏檔案主要規(guī)章制度

這些法規(guī)性文件，尤其是2010年頒布的《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國檔案法>辦法》的頒布與實(shí)施，從法律角度規(guī)范了西藏檔案事業(yè)的管理手段，“使西藏檔案各項(xiàng)工作法規(guī)性文件內(nèi)容與國家檔案法律法規(guī)內(nèi)容得以順利銜接”[2]，也使西藏檔案事業(yè)步入法制化軌道。以2020 年新修訂的《中華人民共和國檔案法》的實(shí)施為契機(jī)，發(fā)展西藏檔案事業(yè)的環(huán)境和條件進(jìn)一步得到改善和優(yōu)化，各級(jí)檔案行政管理部門的職能進(jìn)一步強(qiáng)化，緣此檔案工作必將在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中發(fā)揮更重要的作用。

五、檔案信息化建設(shè)成績斐然

檔案信息化建設(shè)，至今學(xué)界尚無統(tǒng)一的定義，但其內(nèi)涵是基本明確的，我們認(rèn)同“檔案信息化建設(shè)是指運(yùn)用信息技術(shù)提高檔案工作現(xiàn)代化水平，重新思考檔案管理的新情況、新原則與新理論，確立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檔案管理與檔案服務(wù)的基本框架與基本方法，實(shí)現(xiàn)檔案信息的社會(huì)化服務(wù)”[13]。

檔案信息化建設(shè)，是進(jìn)一步提高西藏檔案管理和服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)西藏檔案事業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措。2008 年歷史檔案數(shù)字化工作啟動(dòng)，即根據(jù)國家相關(guān)檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)館內(nèi)原生歷史檔案資源進(jìn)行展平、貼號(hào)、掃描和數(shù)字化錄入，建立西藏歷史檔案資源信息庫，館藏歷史檔案和現(xiàn)行檔案全文數(shù)字化工作已經(jīng)全面鋪開，在確保檔案永久性保存的同時(shí)，為高效利用檔案夯實(shí)了基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，西藏自治區(qū)檔案局、館以“檔案資源存量數(shù)字化，增量電子化”為指向，克服資金有限的困難，穩(wěn)步推進(jìn)檔案信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，自主研發(fā)了“西藏歷史檔案管理系統(tǒng)”軟件，榮獲2010 年度全國檔案局“優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)”，極大地提高了檔案信息化的實(shí)際應(yīng)用效率。2011年開通運(yùn)行面向社會(huì)公眾的檔案信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)“西藏檔案信息網(wǎng)”[14]。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)檔案局（館）通過對(duì)檔案管理信息系統(tǒng)軟硬件的升級(jí)改造，增強(qiáng)了系統(tǒng)對(duì)數(shù)字檔案資源的收集、保管、存儲(chǔ)、利用等功能，進(jìn)一步加快了西藏檔案數(shù)字化建設(shè)的速度。截至2017年，“全區(qū)各級(jí)檔案部門完成全文錄入歷史檔案1.3 億字，數(shù)字化掃描歷史檔案43.8萬件，數(shù)字化掃描現(xiàn)行檔案281.8萬畫幅”[2]，并向社會(huì)開展數(shù)字化檔案的提供利用。

六、全國檔案部門對(duì)口支援成效顯著

“對(duì)口援助”是一項(xiàng)具有中國特色的國家戰(zhàn)略，目的是為了盡快消除歷史上遺留下來的事實(shí)上區(qū)域發(fā)展不平衡，即國家組織內(nèi)地相對(duì)發(fā)達(dá)的省、市對(duì)口支援邊境地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展[15]（P242），并明確規(guī)定“北京支援內(nèi)蒙，上海支援云南、寧夏，天津支援甘肅，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，全國支援西藏”[16]。

對(duì)口支援也是促進(jìn)我國檔案事業(yè)全面均衡發(fā)展的有效措施，更是促進(jìn)民族地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的重要力量，在西藏檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展方面成效卓著。1998 年12 月，國家檔案局在北京組織召開了對(duì)口支持西藏檔案工作座談會(huì)[17]，開啟了全國檔案部門對(duì)口援藏之旅。全國檔案部門的對(duì)口援藏，極大地改善了西藏檔案的保管和利用環(huán)境?，F(xiàn)選部分見表3。

全國多個(gè)省市集中人力、物力、財(cái)力傾情支援西藏地方檔案部門，使西藏檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展獲得了相當(dāng)充足的資金保障、人才資源、技術(shù)支持，使西藏自治區(qū)檔案基礎(chǔ)設(shè)施得以快速提升。全國檔案部門對(duì)口援藏，踐行多民族團(tuán)結(jié)一家親的國家民族大政方針，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)了全國檔案部門的交流與合作。

七、檔案信息資源服務(wù)成果豐碩

檔案信息資源服務(wù)包括檔案原件的提供利用和檔案信息資源的開發(fā)利用。檔案信息資源服務(wù)是檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和生命線。

和平解放時(shí)期，檔案主要服務(wù)于西藏的統(tǒng)戰(zhàn)工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育發(fā)展。民主改革時(shí)期，它服務(wù)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、寺廟、城鎮(zhèn)的改革和建設(shè)。改革開放以來，西藏檔案信息資源服務(wù)的方式多樣，主要有四種：第一，積極挖掘館藏歷史檔案的社會(huì)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。為了配合維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂，編輯出版了《西藏歷史檔案薈萃》等多部檔案匯編（詳見表4）。同時(shí)由西藏自治區(qū)檔案館申報(bào)《元代西藏官方檔案》（2012年），及其推薦西藏自治區(qū)藏醫(yī)院申報(bào)的《四部醫(yī)典》（2018 年）先后入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》，擴(kuò)大了西藏地方歷史檔案的國際影響，極大提升了西藏檔案利用的層次和范圍。第二，努力開展檔案提供利用工作，服務(wù)各行各業(yè)。如為西藏自治區(qū)黨委、政府中心工作的開展提供信息資源，為西藏新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。第三，舉辦和參與各種檔案展覽。展覽是檔案服務(wù)社會(huì)最直觀、最生動(dòng)、最常見的方式（詳見后文“檔案宣傳工作”）。第四，編研修志。20世紀(jì)80年代，全國開展了編史修志工作，曾三同志強(qiáng)調(diào)要把檔案工作同編修地方志工作結(jié)合起來。西藏自治區(qū)于1995年部署啟動(dòng)第一屆社會(huì)主義新方志編纂工作，截止到2020 年，已正式出版全面反映西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的志書近70部。區(qū)各級(jí)檔案部門為編修志書提供了大量檔案史料，尤其在藏文標(biāo)注人名、地名方面，為避免翻譯或音譯所造成的失真，還原歷史的真實(shí)原貌，提供了歷朝各代翔實(shí)而有價(jià)值的原始資料。第一部《西藏自治區(qū)檔案志》已完成初稿。同時(shí)編修志書也推動(dòng)了檔案工作的不斷發(fā)展。

八、西藏檔案學(xué)術(shù)陣地的創(chuàng)建促進(jìn)了學(xué)術(shù)研究

縱觀西藏和平解放70 年，西藏檔案的主要學(xué)術(shù)陣地有三：

（一）編印《文書與檔案》

1959 年12 月9 日，為了提高檔案干部的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，西藏工委編印內(nèi)部刊物《文書檔案工作學(xué)習(xí)材料》，刊載中共中央、西藏工委有關(guān)文書檔案工作的基本知識(shí)、原則方法、規(guī)章制度等，從而有效地提高了西藏地方文書檔案人員的學(xué)習(xí)積極性和檔案業(yè)務(wù)水平。1963年5月，西藏自治區(qū)檔案館籌備處將《文書檔案工作學(xué)習(xí)材料》更名為《文書與檔案》，至1965年11月，共發(fā)行24期。該刊物極大提高了文書檔案工作人員的政治理論水平，有力提升了他們的檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)，全方位推進(jìn)了西藏地方檔案及其管理工作。

（二）出版《西藏檔案》

創(chuàng)辦于1986 年《西藏檔案》，最初為不定期內(nèi)部出版物，從2011 年第14 期起改為定期出版，每半年出刊一期。欄目主要有館藏精品、全宗介紹、檔案史料、藏史鏡鑒、專題論述、口述檔案、老照片、檔案法規(guī)、檔案要聞、業(yè)務(wù)探討、檔案研究、檔案與藏學(xué)、名人檔案等。截至2020年共出刊31期，刊載文章近千篇，照片五百余張?？镏荚谛麄鼽h和國家以及西藏有關(guān)檔案工作的方針、政策，傳播檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，為檔案行政管理部門、檔案工作者和檔案學(xué)術(shù)研究提供了一個(gè)學(xué)習(xí)、交流、研討檔案學(xué)理論與實(shí)踐的園地?！段鞑貦n案》的出版加強(qiáng)了西藏檔案工作的宣傳力度，擴(kuò)大了西藏檔案工作的社會(huì)影響，促進(jìn)了西藏檔案事業(yè)的發(fā)展。

（三）成立西藏檔案學(xué)會(huì)

“檔案學(xué)會(huì)是組織群眾性學(xué)術(shù)活動(dòng)，開展理論學(xué)術(shù)研究，繁榮檔案學(xué)，提高工作水平的重要方式和途徑”[19]。1990年7月，在區(qū)黨委、區(qū)政府的關(guān)懷和支持下，在國家檔案局、中國檔案學(xué)會(huì)、西藏自治區(qū)科協(xié)諸多方面的親臨指導(dǎo)下，西藏自治區(qū)檔案學(xué)會(huì)宣告成立。西藏檔案學(xué)會(huì)的成立，成為西藏檔案局指導(dǎo)工作、西藏檔案學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的學(xué)術(shù)理論陣地，使西藏檔案的理論與實(shí)踐綜合研究躍上一個(gè)新臺(tái)階。它對(duì)西藏檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行輿論引導(dǎo)和監(jiān)督、公布館藏檔案史料、開展檔案學(xué)術(shù)研究等方面起到了積極推動(dòng)作用。截至2020 年底，區(qū)檔案學(xué)會(huì)舉辦全區(qū)性檔案學(xué)術(shù)研討會(huì)近10 次，交流學(xué)術(shù)論文近千篇，最近是2019 年10 月舉辦的“首屆西藏檔案學(xué)術(shù)研討會(huì)”，促進(jìn)了西藏檔案的學(xué)術(shù)交流，擴(kuò)大了西藏檔案編研成果的宣傳。舉辦“首屆全區(qū)檔案知識(shí)競賽”（1990 年10 月）、全區(qū)檔案知識(shí)競賽（1995 年）等多次檔案知識(shí)競賽，調(diào)動(dòng)了西藏檔案人的工作積極性。從1998 年起，西藏檔案學(xué)會(huì)組織了多次紀(jì)念“國際檔案宣傳周活動(dòng)”。

學(xué)會(huì)的成立，開啟了西藏自治區(qū)檔案部門主動(dòng)開發(fā)利用檔案的新紀(jì)元，積極開展檔案編研工作。西藏自治區(qū)各級(jí)檔案館利用豐富的館藏檔案，緊緊圍繞維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的宗旨，先后同多個(gè)單位合作開展檔案的編研和學(xué)術(shù)研究，并取得一系列豐碩成果。以西藏自治區(qū)檔案館為例，1990至2020 年，完成了多部以館藏檔案為主的編研成果（見表4）。

表4：1990-2020年西藏自治區(qū)檔案館館藏檔案編研成果

目前《西藏自治區(qū)檔案志》，業(yè)已進(jìn)入終審階段，預(yù)計(jì)很快就會(huì)公開出版發(fā)行。《西藏天花病檔案史料選編》《西藏歷史檔案研究》等西藏歷史檔案系列叢書正在有計(jì)劃地推進(jìn)編輯出版工作。

九、檔案宣傳工作卓有成效

檔案宣傳是檔案信息傳遞、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)探討、檔案史料公布?！皺n案宣傳與時(shí)代特征密切相關(guān)，但它又有別于單純的政治宣傳，具有獨(dú)特的行業(yè)性”[20]。和平解放時(shí)期的檔案宣傳有三，一是頒布了融于秘書工作的多項(xiàng)檔案管理制度（《檔案工作暫行條例》《關(guān)于電報(bào)單獨(dú)建立檔案的規(guī)定》等）、文書立卷制度；二是收集、積累中共西藏工委直屬機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)下的昌都人民解放委員會(huì)形成的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的檔案；三是編印《文書檔案工作學(xué)習(xí)材料》（1959年12月創(chuàng)刊）內(nèi)部檔案刊物。

民主改革時(shí)期的檔案宣傳則主要是“整理、搶救、收集、保管原西藏地方政府及其下屬各個(gè)部門的文件檔案，以及各寺廟和貴族收藏的文件檔案”[9]，使之集中起來，這些集中起來“數(shù)量巨大，門類繁多”[9]的文件檔案，成為后來西藏自治區(qū)檔案館館藏檔案的主體。與此同時(shí)，將《文書檔案工作學(xué)習(xí)材料》更名為《文書與檔案》，該刊物為西藏檔案對(duì)外宣傳提供了輿論陣地，至1965年11月，共發(fā)行24 期，內(nèi)容涉及文書檔案的規(guī)章制度、原則方法等。既提高了文書檔案工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)水平，又有效地宣傳了黨和國家關(guān)于檔案工作的方針、政策，還高效率地宣傳了檔案工作在西藏社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用，擴(kuò)大了檔案工作的社會(huì)影響，宣傳效果顯著。

改革開放以來，西藏檔案宣傳緊緊圍繞著國家和西藏的需要而開展工作，以檔案展覽為主，采用申遺、借助其他媒體等更加“多樣化的形式，注重普及檔案文化，增強(qiáng)人們檔案意識(shí)，為發(fā)揮檔案的行政、業(yè)務(wù)、文化、法律、教育等多方面功能起輿論先導(dǎo)的作用”[20]。

一是舉辦展覽。展覽可以生動(dòng)直觀地展示西藏歷史檔案的豐富內(nèi)容、民族特色及其獨(dú)特的載體和書寫方式，宣傳效果直觀、迅速。以西藏自治區(qū)檔案館舉辦檔案展覽為例，它不同于其他省館，有兩種形式，一種在拉薩舉辦，如“西藏是祖國不可分割的一部分的歷史檔案展覽”（1983 年）、“歷史的縮影和結(jié)論”的檔案陳列展（1990年）；國家檔案局中央檔案館主辦，西藏自治區(qū)局館承辦的“不忘初心、牢記使命”檔案文獻(xiàn)展（2019年）。另一種在國內(nèi)其他省會(huì)舉辦，主要如表5。

表5：西藏自治區(qū)檔案館在國內(nèi)其他省市舉辦檔案展覽

這些展覽先后接待來自世界各地多個(gè)國家和地區(qū)的專家學(xué)者、政府官員、外交人士、記者，以及多家單位工作者、各種會(huì)議代表、各個(gè)學(xué)歷層次的學(xué)生以及僧眾等，擴(kuò)大了西藏檔案的社會(huì)影響力，宣傳效果顯著。二是積極申遺。塵封的檔案記錄著歷史，承載著社會(huì)的記憶。為更好地保護(hù)文獻(xiàn)遺產(chǎn)、留存珍貴的人類記憶，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）于1992 年發(fā)起了“世界記憶工程”項(xiàng)目?！段鞑卦俜綑n案》《四部醫(yī)典》先后入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》，提升了西藏檔案的國際影響力。三是借助各種媒體。在“《西藏日?qǐng)?bào)》《西藏商報(bào)》《拉薩晚報(bào)》等新聞媒體上作了多篇宣傳報(bào)道”[21]；在《中國檔案報(bào)》《中國檔案資訊網(wǎng)》等多家行業(yè)內(nèi)的權(quán)威平臺(tái)宣傳西藏檔案工作；《文書與檔案》（1959年創(chuàng)刊）、《西藏檔案》（1986年創(chuàng)刊）的編印都是西藏檔案重要的宣傳窗口；西藏檔案信息網(wǎng)、西藏檔案微信公眾號(hào)等平臺(tái)，也是檔案工作的重要宣傳陣地。

正是基于正確的宣傳輿論導(dǎo)向和“百花齊放”的檔案宣傳格局，才引起社會(huì)各界對(duì)西藏檔案的廣泛關(guān)注，擴(kuò)大了西藏檔案工作在全國乃至世界上的影響力，為西藏檔案對(duì)外交流提供了更多的機(jī)會(huì)。

十、西藏檔案的對(duì)外交流成果突出

西藏檔案的對(duì)外交流主要是在國家檔案局的關(guān)懷和指導(dǎo)下，借助國家檔案局外事工作平臺(tái)得以開展。西藏檔案部門參加的典型活動(dòng)有：1994年9月，卓嘎館長到日本進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。1995 年8 月，國家檔案局和西藏自治區(qū)在拉薩聯(lián)合舉辦了“西藏檔案國際研討會(huì)”，“來自聯(lián)合國及美、法等國，以及海峽兩岸的檔案界專家，共同研討了西藏檔案事業(yè)的發(fā)展問題”[6]。1997 年10 月，卓嘎館長等赴美國參加了中美地方檔案館史研討會(huì)并發(fā)表了主旨演講。1998年4月，卓嘎館長等一行四人赴德國實(shí)地考察了該國歷史檔案管理和搶救等。1999年初與德國波恩大學(xué)簽訂了聯(lián)合開發(fā)“功德林”歷史檔案項(xiàng)目，同年6月與國際檔案小組擬訂了聯(lián)合搶救部分明代藏文檔案的科研項(xiàng)目。進(jìn)入21 世紀(jì)，西藏自治區(qū)檔案部門“同德國波恩大學(xué)、英國公開大學(xué)、美國哥倫比亞大學(xué)、美國亞洲基督教基金會(huì)等國外機(jī)構(gòu)，就西藏檔案的搶救和電子化管理等問題進(jìn)行廣泛交流”[23]。先后派代表參加了“第十三、十四屆國際檔案大會(huì)、國際藏學(xué)研討會(huì)、中國地方檔案館第三次國際研討會(huì)等，并在美國舉行的研討會(huì)上就西藏檔案的保管與搶救問題做了重點(diǎn)發(fā)言”[22]。2012 年5 月，西藏自治區(qū)檔案館申報(bào)的“元代西藏官方檔案”成功入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》，不久入選《世界記憶名錄》（2013 年）；2018 年西藏自治區(qū)檔案館推薦西藏自治區(qū)藏醫(yī)院申報(bào)的《四部醫(yī)典》入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》。

通過出訪和學(xué)術(shù)交流，首先在國際舞臺(tái)上展示了西藏檔案的珍貴價(jià)值和獨(dú)特魅力，提升了西藏檔案工作的國際影響力；其次，全面了解國外檔案工作、檔案研究的前沿動(dòng)態(tài)，增進(jìn)了與國際檔案同行之間的友誼，促進(jìn)了西藏與國際檔案部門的密切合作；再次，通過學(xué)習(xí)和借鑒國際檔案工作的先進(jìn)理念和技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)了西藏檔案管理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)換的跨越式發(fā)展，促進(jìn)了西藏全方位融入國家命運(yùn)共同體。

回顧西藏檔案事業(yè)70 年發(fā)展的偉大成就，我們深刻地領(lǐng)會(huì)到：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是堅(jiān)持黨的十八大以來的路線、方針、政策，貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行2020年新修訂的《檔案法》，建設(shè)一支高素質(zhì)的西藏檔案干部隊(duì)伍，是西藏檔案事業(yè)70年來不斷發(fā)展的重要基石。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，西藏檔案事業(yè)的發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何把檔案工作有機(jī)融入“五位一體”總體布局，納入自治區(qū)黨委、政府的工作部署，最大限度開發(fā)利用檔案信息資源，我們認(rèn)為應(yīng)把這四方面作為主要抓手：一是服務(wù)穩(wěn)定，牢記習(xí)近平總書記“讓歷史說話、用史實(shí)發(fā)言”的指示，充分挖掘西藏主權(quán)歸屬等館藏史料的憑證價(jià)值，為維護(hù)祖國統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)提供信息支撐。二是服務(wù)依法治藏，為建設(shè)社會(huì)主義法治西藏提供系統(tǒng)完整的法律憑證。三是服務(wù)發(fā)展，為全面深化改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等提供檔案服務(wù)。四是服務(wù)民生，“創(chuàng)新檔案服務(wù)民生方式，努力提供多樣化、個(gè)性化、常態(tài)化服務(wù)，讓檔案工作最大程度地服務(wù)民生、惠及民生”[23]。

展望未來，我們堅(jiān)信，有70年來西藏檔案事業(yè)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在國家檔案局的指導(dǎo)和支持下，有全區(qū)檔案人“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的開拓創(chuàng)新，西藏檔案部門一定能夠抓住檔案機(jī)構(gòu)改革的新機(jī)遇，充分運(yùn)用文本挖掘、可視化、GIS等技術(shù)展示西藏檔案信息的多維聯(lián)系，愈加便捷、高效、智能、安全地提高西藏檔案信息應(yīng)用的社會(huì)化，不斷促進(jìn)數(shù)字人文在西藏檔案信息資源開發(fā)利用方面的全方位應(yīng)用。