郭彥臣

吉林省正達(dá)交通建設(shè)檢測有限公司 吉林長春 130103

我國道橋工程在各地開展招投標(biāo)工作，不斷擴(kuò)大道橋工程招投標(biāo)規(guī)模。我國不斷完善招投標(biāo)工作的法律法規(guī)，可以有效規(guī)范招投標(biāo)雙方的交易行為，保障道橋工程招投標(biāo)市場的規(guī)范性，提高道橋工程施工質(zhì)量，保障建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在道橋工程招投標(biāo)過程中，涉及到較多的參與人員和工作環(huán)節(jié)，因此在實(shí)際工作中很容易發(fā)生問題，影響到道橋工程招投標(biāo)市場的公平性，不利于順利開展道橋工程招投標(biāo)工作。建筑企業(yè)需要分析道橋工程招投標(biāo)存在的問題，提出針對性的工作措施，順利開展道橋工程招投標(biāo)工作。

1 概述道橋工程招投標(biāo)工作

1.1 道橋工程招投標(biāo)的內(nèi)涵

道橋工程招投標(biāo)工作，指的是建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)法律要求在施工項(xiàng)目方案建設(shè)階段，全部發(fā)布出項(xiàng)目方的交易內(nèi)容，同時(shí)邀請相關(guān)潛在投標(biāo)人參與道橋工程投標(biāo)競爭過程中，建設(shè)方需要綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面，全面考核和考察投標(biāo)人，最終選擇最合適的道橋工程中標(biāo)人，同時(shí)和中標(biāo)人簽訂協(xié)議，為實(shí)際行為提供法律保障，實(shí)現(xiàn)最大化的投資效率。保障道橋工程招投標(biāo)具有合法性，這種競爭行為具備規(guī)范性，為后續(xù)工作提供基礎(chǔ)[1]。

1.2 道橋工程招投標(biāo)組成步驟

在道橋工程招投標(biāo)過程中，首先是由招標(biāo)人發(fā)起招標(biāo)，并且制定相關(guān)文件，根據(jù)招標(biāo)文件實(shí)際評標(biāo)方式，最終選擇合適的承包人。其次是投標(biāo)活動，投標(biāo)人是投標(biāo)工作的主體，投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人文件，同時(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況確定是否需要投標(biāo)，同時(shí)提出合適的報(bào)價(jià)。再次是開標(biāo)，投標(biāo)人公開招標(biāo)文件內(nèi)容，接受監(jiān)督。隨后是評標(biāo)工作，評標(biāo)階段是道橋工程招投標(biāo)工作重要的一環(huán)節(jié)，招標(biāo)人建立評標(biāo)小組，全面的考察分析招標(biāo)文件，同時(shí)需要考察投標(biāo)人的實(shí)際情況，根據(jù)評分合理劃分工作等級。道橋工程招投標(biāo)最終環(huán)節(jié)是中標(biāo)，選擇最佳中標(biāo)人，并且在網(wǎng)絡(luò)上公示中標(biāo)人情況，結(jié)束公示工作之后發(fā)出中標(biāo)通知書，并且和中標(biāo)人簽訂合同，已此確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

1.3 道橋工程招投標(biāo)的作用

在道路橋梁工程中利用招投保制度，避免競爭盲目性，同時(shí)可以提高道橋工程建設(shè)的透明度。在評標(biāo)過程中邀請專家以及政府部門監(jiān)督人員參與進(jìn)來，避免發(fā)生徇私舞弊的情況，保障選擇各參建單位符合道橋工程需求，齊全的配置工程資源，有利于實(shí)現(xiàn)道橋工程效益。在道橋工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)單位需要提出造價(jià)目錄，因此確定各個(gè)分布的造價(jià)情況。此外需要嚴(yán)格審核評標(biāo)環(huán)節(jié)，有利于控制工程造價(jià)，有效節(jié)省工程成本。落實(shí)道橋工程招投標(biāo)工作，可以有效管理工程造價(jià)。在道橋工程施工階段，需要根據(jù)招投標(biāo)合同開展施工人員和施工成本管理工作，使道橋工程管理水平得到提高。

落實(shí)道橋工程招投標(biāo)，可以控制行業(yè)壟斷行為，創(chuàng)新設(shè)計(jì)部門的工作思想，提高道橋工程施工管理方式的靈活性，有效控制施工周期，提高道橋工程施工的標(biāo)準(zhǔn)性，促使技術(shù)人員和施工人員積極參與到道橋工程施工過程中，不斷積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，有效降低道橋工程施工成本，保障道橋工程效益[2]。

落實(shí)道橋工程招投標(biāo)，可以提高道橋工程施工的規(guī)范性，進(jìn)一步規(guī)范道橋施工行業(yè)，在有限時(shí)間審查道橋工程招投標(biāo)環(huán)境，節(jié)省整體工程時(shí)間，提升道橋工程效益，有效縮短施工時(shí)間，提升道橋工程投資效益和工程效益，提高道橋工程行業(yè)的市場競爭力，提高道橋工程施工的規(guī)范性。

2 道橋工程招投標(biāo)中存在的問題

2.1 招標(biāo)單位的招標(biāo)問題

（1）招標(biāo)項(xiàng)目保密性問題：公開招標(biāo)項(xiàng)目之后，在封標(biāo)道橋工程項(xiàng)目之前，需要安排專業(yè)人員進(jìn)行合理的標(biāo)底，在整個(gè)工作過程中涉及到較多的工作人員，一些接觸標(biāo)底的工作人員在利益的誘惑下，放棄了自身職業(yè)道德，向參與投標(biāo)的參建單位出售有關(guān)道橋工程標(biāo)底的信息，導(dǎo)致投標(biāo)單位接近標(biāo)底，這樣無法保障標(biāo)底的保密性，同時(shí)招標(biāo)互動的公正性也因此受到影響[3]。

（2）退避招標(biāo)和干部招標(biāo)：一些招標(biāo)單位為了規(guī)避招標(biāo)，分解道橋工程為眾多的小工程，這些小工程無需招標(biāo)，各投標(biāo)人的合法競爭因此受到干預(yù)，利用各種不正當(dāng)?shù)睦碛上拗仆稑?biāo)人，導(dǎo)致一些投標(biāo)人受到排擠，非法干預(yù)整個(gè)道橋工程招投標(biāo)活動。

（3）沒有嚴(yán)格把關(guān)投標(biāo)單位的相關(guān)資質(zhì)：在道橋工程招投標(biāo)活動開展之前，招標(biāo)單位沒有認(rèn)真全面的審核相關(guān)參建單位的申請，也沒有核實(shí)投標(biāo)單位的建設(shè)資質(zhì)，招標(biāo)單位沒有全面收集投標(biāo)單位的信息，一些投標(biāo)單位利用虛假的施工資質(zhì)參與投標(biāo)活動。

（4）投標(biāo)單位多級備案制度：在道橋工程招投標(biāo)活動當(dāng)中，招標(biāo)單位需要建立多級備案制度，但是一些投標(biāo)單位不愿意辦理各種備案，再加上我國缺乏統(tǒng)一的資質(zhì)備案標(biāo)準(zhǔn)，各地設(shè)立了不同的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)在道橋工程招投標(biāo)活動中需要重新備案，道橋工程招投標(biāo)活動的秩序因此受到影響。

2.2 投標(biāo)單位的投標(biāo)問題

在道橋工程招投標(biāo)活動中，投標(biāo)項(xiàng)目承包方是投標(biāo)單位，在道橋工程招投標(biāo)活動當(dāng)中，投標(biāo)單位也存在一些問題。一方面投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件存在局限性，公開發(fā)布招標(biāo)文件之后，要求投標(biāo)單位在20天以內(nèi)編制投標(biāo)文件，同時(shí)需要向招標(biāo)單位遞交文件。投標(biāo)單位獲取公告之前，不夠了解整個(gè)道路工程項(xiàng)目，無法在20天以內(nèi)全面了解工程項(xiàng)目各個(gè)方面，也不利于細(xì)化整個(gè)工程項(xiàng)目的方案，只是籠統(tǒng)的編制道橋工程文件，沒有有效把握各個(gè)細(xì)節(jié)。因此在道橋工程招投標(biāo)活動當(dāng)中，投標(biāo)單位通常沒有全面的分析招標(biāo)項(xiàng)目，編制的投標(biāo)文件過于形式化，甚至由其它機(jī)構(gòu)代寫投標(biāo)文件，刻意隱藏非法投標(biāo)理念，導(dǎo)致道橋工程招投標(biāo)活動的正當(dāng)性受到影響。另一方面是掛靠投標(biāo)問題，一些投標(biāo)單位不滿足招標(biāo)條件，和中介機(jī)構(gòu)建立非法合作關(guān)系，在自己單位中掛靠其他單位的施工資質(zhì)，甚至利用金錢交易獲取其他企業(yè)資質(zhì)，這種行為危害道橋工程建設(shè)。此外還存在圍標(biāo)問題，一些投標(biāo)單位為了中標(biāo)，花錢讓其他單位陪標(biāo)，陪標(biāo)人可以壓低標(biāo)價(jià)，因此排除其他的投標(biāo)人，最終獲取利益，這種行為導(dǎo)致道橋工程招投標(biāo)市場秩序被影響。

3 道橋工程招投標(biāo)措施

3.1 完善配套法律和制度

我國政府職能部門需要根據(jù)道橋工程招投標(biāo)實(shí)際情況，明確規(guī)定招投標(biāo)實(shí)際操作和程序。進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)備案制度，有效落實(shí)一些招投標(biāo)制度。最后需要完善道橋工程招投標(biāo)規(guī)章制度，在道橋工程招投標(biāo)中，禁止政府部門和相關(guān)工作人員利用職權(quán)干預(yù)實(shí)際工作。針對道橋工程招投標(biāo)中各種違法違紀(jì)行為，需要加大處罰力度，發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，因此在工程建設(shè)階段很容易發(fā)生貪污腐敗等問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要重點(diǎn)檢查道橋工程招投標(biāo)工作。在實(shí)際檢查階段選擇合理措施，及時(shí)查處招投標(biāo)中的問題，加大力度處罰違法亂紀(jì)的行為，追究具體責(zé)任人，有效落實(shí)道橋工程招投標(biāo)制度。

3.2 建立道橋工程招投標(biāo)規(guī)范程序

針對道橋工程招投標(biāo)活動中存在的問題，政府部門需要加強(qiáng)監(jiān)管招投標(biāo)單位的招投標(biāo)行為，提高招投標(biāo)程序的規(guī)范性，規(guī)范招投標(biāo)各種行為。避免道橋工程發(fā)生未批先建的情況。加強(qiáng)審查建設(shè)單位的投標(biāo)行為，保障建設(shè)單位符合道橋工程建設(shè)要求。審查業(yè)主方的招標(biāo)行為，判斷招標(biāo)項(xiàng)目是否符合開工的條件，招投標(biāo)單位需要及時(shí)處理不規(guī)范的招投標(biāo)行為，保障道橋工程招投標(biāo)市場的有序性。

3.3 明確招投標(biāo)雙方責(zé)任

在道橋工程招投標(biāo)過程中，需要明確招投標(biāo)雙方責(zé)任，順利開展道橋工程招投標(biāo)工作。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方需要主動承擔(dān)工作責(zé)任，同時(shí)需要嚴(yán)格控制投標(biāo)方，避免二者相互串通引發(fā)謀私行為。完成招投標(biāo)工作之后，需要跟蹤合同履約情況，順利實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。

3.4 優(yōu)化工程評標(biāo)方法

在道橋工程招投標(biāo)之前，需要嚴(yán)格規(guī)范前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化評標(biāo)方法。綜合性評估工程評標(biāo)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的攔標(biāo)價(jià)，堅(jiān)決拒絕招標(biāo)工作中不合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在道橋工程招投標(biāo)階段，需要根據(jù)合理的、切實(shí)符合工程實(shí)際的計(jì)算方法，科學(xué)的評判投標(biāo)價(jià)格，同時(shí)要符合招標(biāo)文件的要求。在開展招標(biāo)工作之前，需要全面調(diào)查市場價(jià)格，最終選擇最佳的中標(biāo)人。

3.5 利用信息技術(shù)

在道橋工程招投標(biāo)過程中需要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善信息化道橋工程招投標(biāo)工作系統(tǒng)，利用電子手段，可以提高道橋工程招投標(biāo)工作的透明度，同時(shí)可以提高整體工作效率，有效節(jié)省道橋工程經(jīng)濟(jì)投入。建立道橋工程招投標(biāo)電子信息系統(tǒng)，避免在報(bào)名階段，一些投標(biāo)人竊取他人信息，同時(shí)可以防止發(fā)生圍標(biāo)和串標(biāo)等行為。在道橋工程招投標(biāo)階段，通過操作各種電子信息系統(tǒng)，可以留出工作痕跡，為后續(xù)監(jiān)管檢查工作提供便利性。

3.6 完善招投標(biāo)監(jiān)督體系

有效制約道橋工程招投標(biāo)活動各種行為，需要建立道橋工程招投標(biāo)監(jiān)督體系，全面監(jiān)督各個(gè)招投標(biāo)企業(yè)。我國需要統(tǒng)一道橋工程招投標(biāo)法律法規(guī)，完善招投標(biāo)監(jiān)督體系，紀(jì)檢部門和監(jiān)察部門等共同組織工作人員，建立道橋工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，保障招投標(biāo)單位行為的合法性。此外需要發(fā)揮出社會監(jiān)督的作用，落實(shí)行政監(jiān)督，充分發(fā)揮出社會監(jiān)督的作用，提高招投標(biāo)行為的透明度，重視社會群眾監(jiān)督，保障道橋工程招投標(biāo)的公眾性，有序開展道橋工程招投標(biāo)工作。

4 結(jié)語

當(dāng)前在道橋工程招投標(biāo)中還存在一些問題，需要認(rèn)真分析問題發(fā)生的原因，提出針對性的解決對策，順利開展道橋工程招投標(biāo)工作，保障道橋工程質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。