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        招標(biāo)代理在項目招投標(biāo)中的作用淺析

        2021-11-23 12:53:31張寧峰
        商品與質(zhì)量 2021年19期
        關(guān)鍵詞:代理招標(biāo)機構(gòu)

        張寧峰

        上海第一測量師事務(wù)所有限公司 上海 200000

        在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間,招標(biāo)代理機構(gòu)將發(fā)揮中介作用,為實現(xiàn)二者的有效溝通提供輔助,所以招標(biāo)代理工作也成為了項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的重要工作。在實踐工作當(dāng)中,招標(biāo)代理作為一種專職技術(shù)服務(wù)而存在,可在市場管理、宏觀調(diào)控和企業(yè)招投標(biāo)等方面發(fā)揮重要價值。

        1 招標(biāo)代理概述

        具有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金,能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量的企業(yè),在合法條件下接受招標(biāo)人的委托,為其辦理招標(biāo)事宜的行為可以被稱為招標(biāo)代理。招標(biāo)代理責(zé)任的主要承擔(dān)者是招標(biāo)代理機構(gòu),它屬于社會中介組織,必須依法設(shè)立且不能與行政機關(guān)存在隸屬或其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機構(gòu)可承接的業(yè)務(wù)包括中央投資項目、工程建設(shè)項目、機電產(chǎn)品、政府采購以及代理與招標(biāo)等多種類型,在實踐工作當(dāng)中可提供咨詢服務(wù)或代理服務(wù),將成為招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的連接通道[1]。對于招標(biāo)代理機構(gòu)而言,若想要參與代理活動,則必須擁有合法的代理資格,且取得委托人的授權(quán),否則代理行為違法。

        2 項目招投標(biāo)中招標(biāo)代理的實際作用

        招標(biāo)代理的出現(xiàn),極大的減輕了招標(biāo)人的工作壓力,也為提高招投標(biāo)管理效率提供了保障。項目招標(biāo)代理機構(gòu)必須經(jīng)過國家機關(guān)審查,在能力達標(biāo)后才能為招標(biāo)人提供咨詢和代理服務(wù)。招標(biāo)代理在項目招投標(biāo)當(dāng)中發(fā)揮的作用,也不僅表現(xiàn)在提供專業(yè)化咨詢代理服務(wù)方面,還維護了各方的權(quán)益,節(jié)約了經(jīng)濟成本,促進了建筑市場公平競爭、健康發(fā)展。本文就招標(biāo)代理工作的實際價值進行了簡單分析。

        2.1 節(jié)約招標(biāo)成本

        許多招標(biāo)單位內(nèi)并不具備專業(yè)化招標(biāo)人才和信息資源,且組織招標(biāo)的次數(shù)和頻率也不高,所以無法合理應(yīng)用招標(biāo)資源,也很難有條不紊地開展招標(biāo)活動;即便招標(biāo)單位自行組織招標(biāo),也極容易出現(xiàn)招標(biāo)工作效率不高、成本上漲等問題。會出現(xiàn)上述情況的根本原因是,項目招投標(biāo)過程中參與主體眾多、組織流程繁多、管理內(nèi)容復(fù)雜,所以非專業(yè)人士往往無法快速、有效應(yīng)對。而招標(biāo)代理人員則不然,他們長期參與項目招標(biāo)代理工作,屬于該領(lǐng)域的專業(yè)人才和專職職工,十分熟悉項目招標(biāo)流程,可以快速應(yīng)對各種突發(fā)問題,經(jīng)驗豐富,能提供最為專業(yè)且高效的工作支持。如此一來,基于招標(biāo)代理多方統(tǒng)籌部署,將快速理順招標(biāo)流程,減少不必要的時間、金錢的浪費,充分發(fā)揮人力、市場和專業(yè)資源優(yōu)勢,將成本降到最低。從當(dāng)前的市場環(huán)境來看,項目負(fù)責(zé)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)開展招標(biāo)工作,將有效控制和節(jié)約成本,實現(xiàn)招標(biāo)利益最大化。

        2.2 提供專業(yè)服務(wù)

        通常來說,合法且具備專業(yè)能力的招標(biāo)代理機構(gòu)都可以依法開展招標(biāo)工作,這些機構(gòu)都具有極高的權(quán)威性、專業(yè)性,其公正性與專業(yè)性也得到了招投標(biāo)單位和行政監(jiān)督主體的認(rèn)可。因此,招標(biāo)代理機構(gòu)能夠為委托人提供最為專業(yè)的服務(wù);而且其工作模式還有助于遏制市場亂象,提高招標(biāo)活動的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性,更有利于開展招投標(biāo)市場管理。在實際作業(yè)環(huán)節(jié),基于招標(biāo)代理服務(wù),能夠增強招標(biāo)專業(yè)化、規(guī)范化和高效化水平,將在切實保障招標(biāo)委托人利益的基礎(chǔ)上助推招投標(biāo)市場管理,可為增強招投標(biāo)市場的穩(wěn)定有序奠定基礎(chǔ)。

        2.3 減少合同糾紛

        項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,合同管理是特別重要的。若合同當(dāng)中存在不確定因素或漏洞,不僅會引發(fā)招投標(biāo)單位之間的糾紛,更會嚴(yán)重干擾項目的開展進程,將會為中標(biāo)單位帶來很大的工期及費用損失。在實踐中,因招標(biāo)單位工作人員專業(yè)性不強、合同或協(xié)議不完善而引發(fā)的糾紛比比皆是,對于構(gòu)建良好的招投標(biāo)市場環(huán)境也十分不利?;谡袠?biāo)代理,可有效解決合同糾紛問題,專業(yè)代理人員具備依照招標(biāo)人實際需求,在遵循行政要求和法律規(guī)定下高質(zhì)量編寫招標(biāo)文件的能力,也能夠全面把控招標(biāo)過程,更擁有豐富的經(jīng)驗用于制定、解讀合同和處理爭議。在實踐中,招標(biāo)代理人員能夠依靠自身的專業(yè)能力與經(jīng)驗,幫助招標(biāo)單位與投標(biāo)單位快速確定各自的權(quán)利與義務(wù),并幫助雙方準(zhǔn)確理解合同條款,進而避免出現(xiàn)合同糾紛[2]。

        2.4 降低串標(biāo)圍標(biāo)風(fēng)險

        招標(biāo)代理機構(gòu)能夠充當(dāng)招投標(biāo)單位之間的溝通媒介,能保證雙方在高效、順暢的狀態(tài)下溝通。開展項目招投標(biāo)工作時,投標(biāo)主體相對較多,若招標(biāo)單位工作人員不具備專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對能力,則無法切實了解所有的投標(biāo)主體,難以做出準(zhǔn)確判斷。在此環(huán)節(jié),若有投標(biāo)單位以惡意競標(biāo)的方式中標(biāo),招標(biāo)單位也難以發(fā)現(xiàn);更有甚者,還會出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為。借助于招標(biāo)代理機構(gòu),招標(biāo)單位可以將專業(yè)的事交給專業(yè)的“人”來干,從而保證招標(biāo)流程規(guī)范性、投標(biāo)主體資質(zhì)審查嚴(yán)密性,并保證對各投標(biāo)單位一視同仁,獲取到的信息都是一樣的,規(guī)避因此而引發(fā)的串標(biāo)、圍標(biāo)風(fēng)險。

        3 招標(biāo)代理機構(gòu)的優(yōu)化策略

        隨著招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍的擴大,招標(biāo)代理機構(gòu)越來越受市場關(guān)注,數(shù)量也在不斷增多。而且,隨著“放管服”政策的實施,監(jiān)管部門對招標(biāo)領(lǐng)域的管理力度大幅降低,先后取消了招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)、招標(biāo)代理服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考試,市場擁有了更多的自主權(quán),招標(biāo)代理機構(gòu)進入了新的發(fā)展階段。政府不再直接規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)的入門和收費標(biāo)準(zhǔn),也不再強調(diào)招標(biāo)代理從業(yè)人員的資質(zhì)證明,但卻基于信用評價體系和行政監(jiān)管,不斷推進招投標(biāo)行業(yè)朝著市場化、規(guī)范化方向發(fā)展。在此背景之下,提高招標(biāo)代理機構(gòu)的核心競爭力與服務(wù)水平至關(guān)重要。

        3.1 明確發(fā)展目標(biāo)

        招標(biāo)代理機構(gòu)必須對當(dāng)下的市場環(huán)境,以及企業(yè)自身面臨的發(fā)展困境和機遇有正確的認(rèn)知,了解新政策為招投標(biāo)市場帶來的影響,從而充分認(rèn)識到優(yōu)化服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量的價值。當(dāng)前,招標(biāo)代理機構(gòu)與政府之間不再存在附屬關(guān)系,需要通過提供有償服務(wù)來實現(xiàn)獨立運營,招標(biāo)代理機構(gòu)的未來發(fā)展道路與現(xiàn)代企業(yè)相同。即是說,招標(biāo)代理機構(gòu)只有不斷提升核心競爭力、拓展服務(wù)范圍、開發(fā)附加值服務(wù)才能保證長遠(yuǎn)運營。為此,招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人需要不斷關(guān)注市場動態(tài),分析市場結(jié)構(gòu),了解參與招投標(biāo)活動的利益主體的需求和要求,從而真正地發(fā)揮紐帶作用,為委托單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

        3.2 提升服務(wù)水平

        招標(biāo)代理機構(gòu)的專業(yè)性和服務(wù)能力將會直接影響機構(gòu)發(fā)展的長遠(yuǎn)性,在招投標(biāo)制度全面市場化的背景之下,只有不斷拓寬服務(wù)空間和服務(wù)角色,打造專業(yè)化服務(wù)團隊,開展差異化、精細(xì)化服務(wù),才能走的更遠(yuǎn)。因此,在實踐工作當(dāng)中招標(biāo)代理機構(gòu)需增強服務(wù)的專業(yè)化內(nèi)容,以多種多樣的專業(yè)化服務(wù)和信息化服務(wù),為委托代理帶來方便。比如,提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)、市場規(guī)則咨詢講解服務(wù),提供合同或協(xié)議擬定、審查服務(wù)等。在這一環(huán)節(jié),招標(biāo)代理機構(gòu)需用專業(yè)知識和經(jīng)驗,幫助委托單位做好招標(biāo)文件編制、招標(biāo)流程設(shè)計、招標(biāo)執(zhí)行方案擬定等多種工作,保證招投標(biāo)全過程管理的可控性[3]。當(dāng)然,面對招投標(biāo)活動全面電子化的發(fā)展要求,招標(biāo)代理機構(gòu)也應(yīng)該緊跟市場要求,加強信息化建設(shè),基于現(xiàn)代科技為日常工作提供輔助。比如,構(gòu)建供應(yīng)商信息庫、評審專家?guī)斓葦?shù)據(jù)庫,為增強招標(biāo)代理機構(gòu)的細(xì)節(jié)化、高效化服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。

        3.3 加強人才培養(yǎng)

        既然招標(biāo)代理機構(gòu)的未來發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)無異,那么人才將成為機構(gòu)發(fā)展的核心競爭力。招標(biāo)代理機構(gòu)必須加強人才培養(yǎng),著力打造專業(yè)素質(zhì)高、實踐經(jīng)驗多的職業(yè)代理團隊。由于國家取消了招標(biāo)代理從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格考試,所以從業(yè)人員的入職門檻并不高。但招標(biāo)代理工作涉及到的專業(yè)知識眾多,且對從業(yè)者經(jīng)驗要求較高,若不具備良好的從業(yè)素養(yǎng)恐怕難以勝任。為此,招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)該通過招聘和培訓(xùn)兩種方法加強人才培養(yǎng)。比如,積極引進業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才,吸納信用記錄良好、職業(yè)能力強且市場口碑佳的優(yōu)秀人才加入;深化企業(yè)員工培養(yǎng),以工作態(tài)度、服務(wù)意識、專業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力為基礎(chǔ)開展全面性人才培養(yǎng),著力打造優(yōu)質(zhì)團隊。

        4 結(jié)語

        總而言之,在項目招投標(biāo)過程中,招標(biāo)代理發(fā)揮著重要的輔助作用,可以為委托方提供專業(yè)化、高效化的代理服務(wù),更會對增強招投標(biāo)市場管理規(guī)范性、降低工程造價和減少糾紛有利。為了更好的發(fā)揮招標(biāo)代理的服務(wù)性質(zhì)和作用,招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)該著力提升自身的競爭力與業(yè)務(wù)水平。

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