劉壯壯

濰坊市濰城區(qū)財(cái)政局 山東濰坊 261057

時(shí)代的發(fā)展使得近年來財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和應(yīng)用變得規(guī)范化，資金的撥付和使用變得更加透明，由以往的分散變得更加集中。同時(shí)，在實(shí)際的專項(xiàng)資金監(jiān)管過程中，依然會(huì)暴露出不同程度的問題，如何加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理是財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)思考的問題，也是社會(huì)發(fā)展必然解決的問題。

1 財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.1 結(jié)構(gòu)界定不清

我國(guó)設(shè)立了多種類型的財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金，受到多方面因素的影響，在實(shí)際的使用過程中，可能會(huì)面對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)多批資金的下發(fā)，也有可能一個(gè)項(xiàng)目在申請(qǐng)之后，久久拿不到資金。尤其是針對(duì)一些市級(jí)支農(nóng)和城市一體化、自主科技創(chuàng)新和科技發(fā)展等，專項(xiàng)資金的使用范圍沒有得到精確的劃分，公共部分和個(gè)人部分也沒有明確劃分，更加談不上購(gòu)置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)的板塊劃分等，由此使得實(shí)際的使用中常常出現(xiàn)反復(fù)多次的現(xiàn)象，大大降低了資金的使用效率，阻礙了管理工作的發(fā)展[1]。

1.2 缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)

專項(xiàng)資金在分配過程中，通常情況下財(cái)務(wù)部門都是采用“切塊”的方式，這一模式存在較高的主觀性。同時(shí)，針對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目來說，財(cái)務(wù)部門在安排資金的時(shí)候很難把握定額標(biāo)準(zhǔn)，在編制預(yù)算的環(huán)節(jié)效率較低，進(jìn)而造成了專項(xiàng)資金的實(shí)際需求和預(yù)算之間存在較大差距。此外，還有個(gè)別財(cái)政部門重申請(qǐng)、輕使用，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)沒有對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的資金使用充分論證，從而造成了后續(xù)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，阻礙了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

1.3 缺乏完善機(jī)制

雖然相關(guān)部門已經(jīng)建立了專項(xiàng)資金的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，但是依然存在機(jī)制不完善的問題，制度內(nèi)容不具體、不詳盡、針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的工作行為指導(dǎo)性不足。同時(shí)，在實(shí)際的管控過程中，個(gè)別財(cái)政部門只是照搬其他單位的管理方案，并沒有結(jié)合自身實(shí)際情況，使得制度的操作性不強(qiáng)[2]。而績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制存在的缺陷，也會(huì)造成財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作受到很大限制，相關(guān)監(jiān)督工作沒有達(dá)到預(yù)期目的，并且在資金使用之后，也沒有安排專門的人員進(jìn)行審核檢查，最終降低了資金管理的工作效率。

2 加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有效策略

2.1 強(qiáng)化資金的整合

首先，政府部門必須要強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的整合力度，采取科學(xué)合理的方法將各項(xiàng)資金統(tǒng)一起來，完善相應(yīng)的資金管理機(jī)制，使得資金能夠更好的被集中管理。其次，在實(shí)際整合的過程中，工作人員必須要基于法律法規(guī)，遵循有序運(yùn)行的要求，對(duì)各項(xiàng)資金的管控科學(xué)分類，而后再在試點(diǎn)推行。由此不僅能打破傳統(tǒng)部門觀念和利益相等的原則，還能夠?yàn)楹罄m(xù)資金的管理和使用奠定基礎(chǔ)。負(fù)責(zé)管理的人員需要全方位的考慮，結(jié)合不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，從多個(gè)層面著手，對(duì)資金進(jìn)行考核和分配。例如，對(duì)于一些相似度極高的項(xiàng)目如自主科技創(chuàng)新和科技發(fā)展，就可以將二者的申請(qǐng)資金合并，大大避免了資金重疊的現(xiàn)象。對(duì)于一些不同部門可以實(shí)現(xiàn)相同資金的整合，最終合理的將資金分比例投入到特定項(xiàng)目領(lǐng)域中，最大程度的發(fā)揮資金的使用價(jià)值。

2.2 健全預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算編制作為專項(xiàng)資金申請(qǐng)和管理的重要環(huán)節(jié)，各個(gè)部門必須要安排專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，基于項(xiàng)目的可行性展開多層次的分析和評(píng)估，由此明確各個(gè)資金的使用效能。加強(qiáng)對(duì)資金的審批力度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度和預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施審批工作，由此得出結(jié)果，成為科學(xué)合理的參考建議。與此同時(shí)，成立權(quán)威性的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理機(jī)制，由專業(yè)的人員應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算方法，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)有效建設(shè)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘歷史數(shù)據(jù)，從中探索出參考數(shù)據(jù)的規(guī)律性，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際情況制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 完善績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)資金的管理不僅需要完善的規(guī)章條例，還需要績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制的構(gòu)建，在實(shí)際的財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)利用事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后評(píng)價(jià)的方法，從多個(gè)層面展開績(jī)效監(jiān)督，促使整個(gè)過程的資金管理具有規(guī)范性。例如，工作人員在引入綜合績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，就應(yīng)當(dāng)圍繞投入產(chǎn)出分析構(gòu)建模型，基于各項(xiàng)維度的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行客觀分析，由此公正的評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用情況。應(yīng)用軟件系統(tǒng)，將最終數(shù)據(jù)整合并分析，最終形成一套真實(shí)的反饋結(jié)果，工作人員參考此結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，合理的安排后續(xù)的工作內(nèi)容。除此之外，要明確財(cái)政部門、專項(xiàng)資金使用單位的各個(gè)職責(zé)，在財(cái)政部門內(nèi)部成立專門的監(jiān)督小組，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范實(shí)施[3]。充分接受人大、審計(jì)和社會(huì)公眾的外部監(jiān)督，針對(duì)資金監(jiān)督過程中存在的問題，要及時(shí)整改。

3 結(jié)語(yǔ)

財(cái)政專項(xiàng)資金在實(shí)際的管理過程中，財(cái)務(wù)人員必須要明確專項(xiàng)資金和日常經(jīng)費(fèi)之間的差異，掌握專項(xiàng)資金的特征，結(jié)合自身實(shí)際情況，從多個(gè)層面調(diào)整管理模式，由此確保有限的資金花在刀刃上，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。