盧建華

唐山市豐南區(qū)小集鎮(zhèn)人民政府 河北唐山 063303

“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)民的生活，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展都具有非常重要的影響，我國(guó)一直以來都對(duì)其十分關(guān)注。而若想徹底對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行解決，首先就要對(duì)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理職責(zé)混淆、管理混亂的問題進(jìn)行解決。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，審計(jì)監(jiān)督是不可或缺的重要組成部分，只有完善審計(jì)監(jiān)督，才能保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。在當(dāng)下，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員能力較差、數(shù)量較少，所以需要對(duì)農(nóng)村實(shí)際狀況，制定恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)審計(jì)滯后性過強(qiáng)

為了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效規(guī)范，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都普遍采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級(jí)賬目的模式。該模式有效提升了財(cái)務(wù)管理工作效率，但是由于其依然處于摸索階段，所以依然存在諸多不足之處。其除了具備以往村級(jí)財(cái)務(wù)管理部分問題外，還有以下問題：首先是鎮(zhèn)政府若是出現(xiàn)財(cái)務(wù)短缺時(shí)，往往會(huì)在村級(jí)財(cái)政中挪用資金，使其作為備用金；其次，“借雞生蛋”，鎮(zhèn)級(jí)政府利用對(duì)村級(jí)資金進(jìn)行管理的便利條件，將村級(jí)資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的啟動(dòng)資金，將其花費(fèi)在自身建設(shè)之中；最后，我國(guó)部分地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以幫助建設(shè)鄉(xiāng)村的名義侵吞村級(jí)資金，報(bào)銷自身花費(fèi)。以上問題都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)造成極為不利的影響[1]。

1.2 財(cái)務(wù)審計(jì)工作未得到有效執(zhí)行

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站而言，是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬機(jī)構(gòu)，因此其權(quán)利主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在財(cái)稅制度與人事制度改革完善過程中，導(dǎo)致事權(quán)下放與財(cái)政上收問題不斷加劇，增大了政府壓力。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能對(duì)人力資源進(jìn)行改革，調(diào)離一些能力強(qiáng)懂政策的在編人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量少、專業(yè)能力較差、獨(dú)立性差，從而致使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作未得到有效落實(shí)。經(jīng)管站在實(shí)際的工作過程中，往往更關(guān)注于賬面的記錄，而對(duì)實(shí)質(zhì)審計(jì)工作有所忽視，從而導(dǎo)致村級(jí)資源性資產(chǎn)管理力度嚴(yán)重不足：第一，草場(chǎng)、水面、耕地、建房用地、森林、菜園、房屋等資源沒有被納入到資產(chǎn)賬簿中，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理臺(tái)賬；第二是缺乏完善的管理操作方法，導(dǎo)致賬目記錄不清晰，在村級(jí)資源轉(zhuǎn)租以及出租中會(huì)出現(xiàn)一些可操作空間，從而致使暗箱操作與違規(guī)操作頻發(fā)[2]。

2 以“三級(jí)審計(jì)”助推村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化的對(duì)策

2.1 對(duì)村鎮(zhèn)縣三級(jí)村財(cái)審計(jì)組織體系予以健全

出于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員數(shù)量少、工作繁重以及村級(jí)組織數(shù)量過多等方面的考慮，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心進(jìn)行建立，并由其對(duì)各村財(cái)務(wù)審計(jì)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一受理，與此同時(shí)，審計(jì)局、人社局要根據(jù)公平公正原則公開招聘優(yōu)秀的審計(jì)人員，并且要對(duì)招聘的人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)工作，對(duì)其進(jìn)行充分的考核，只有在其各項(xiàng)達(dá)標(biāo)后，在將其任用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站的審計(jì)員，使其處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并要對(duì)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性進(jìn)行充分保證。從村級(jí)的角度來說，其自身應(yīng)建立民主理財(cái)小組和村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，為村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，而對(duì)于資產(chǎn)存量較少的村組來說，其在清算完成后，需及時(shí)將清算結(jié)果進(jìn)行公開，要接受群眾的監(jiān)督。而村級(jí)資產(chǎn)存量較大的需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站進(jìn)行相關(guān)審計(jì)工作，審計(jì)完成后，要出具書面審計(jì)報(bào)告，并且要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公示。而縣審計(jì)站主要是對(duì)發(fā)生問題、產(chǎn)生疑問的審計(jì)工作進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，在發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)，需及時(shí)與司法部門、紀(jì)委監(jiān)察部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，追究相關(guān)責(zé)任，進(jìn)而使審計(jì)監(jiān)督的威懾力得以增強(qiáng)[3]。

2.2 建立規(guī)范性較強(qiáng)的審計(jì)組織實(shí)施方案

目前來看，在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，主要的審計(jì)內(nèi)容是對(duì)村組干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，其審計(jì)活動(dòng)的開展主要是在農(nóng)村干部換屆選舉中，這導(dǎo)致其他一些活動(dòng)缺乏審計(jì)工作，一些資金使用問題不夠規(guī)范。然而，利用“三級(jí)審計(jì)”模式，將有效改變這一現(xiàn)象，并改變了村級(jí)審計(jì)模式，由責(zé)任審計(jì)變?yōu)槭马?xiàng)審計(jì)，這需要縣級(jí)審計(jì)組織單位要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行全面考慮，合理安排。首先要制定出有效的審計(jì)計(jì)劃，做好審計(jì)情況的匯總，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息之間的共享互通。其次要結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定出可操作性強(qiáng)的方案。在審計(jì)任務(wù)開展中，要對(duì)審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及內(nèi)容等方面進(jìn)行全面分析與了解，并要及時(shí)通知村組，并要召開包含民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員以及村委會(huì)成員的審計(jì)動(dòng)員會(huì)，從而便于對(duì)資料進(jìn)行全面整理，減少工作中的阻礙[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，審計(jì)工作對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理具有非常重要的作用，其可以有效推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化的發(fā)展。因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的重視，積極尋找其在發(fā)展中存在的問題，并采取對(duì)村鎮(zhèn)縣三級(jí)村財(cái)審計(jì)組織體系予以健全、建立規(guī)范性較強(qiáng)的審計(jì)組織實(shí)施方案等措施，從而推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。