官云嵩

山西北方工程造價(jià)咨詢有限公司 山西太原 030002

造價(jià)管理是公路工程中不可缺少的內(nèi)容，在整個管理工作中占據(jù)較大的比重，合理做好造價(jià)管理控制工作后，能夠?yàn)楣饭こ痰捻樌七M(jìn)創(chuàng)設(shè)良好的條件，同時(shí)也是提高公路工程經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)前提。置身于市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，建筑行業(yè)競爭日益激烈，為提升建筑企業(yè)的市場競爭力，需要準(zhǔn)備識別影響公路工程造價(jià)的因素，采取合適的管理措施，以推動工程的高效開展以及建筑企業(yè)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

1 公路工程造價(jià)的主要特點(diǎn)

1.1 復(fù)雜性

人力、物力等均是公路工程中至關(guān)重要的生產(chǎn)力，除了影響工程質(zhì)量外，還會對整體經(jīng)濟(jì)效益帶來影響。當(dāng)然，諸如現(xiàn)場建設(shè)、施工管理、社會環(huán)境等方面也會在不同程度上影響公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，造價(jià)管理的覆蓋面較廣，具有一定的繁瑣性。例如，公路路線普遍較長，不同施工單位承建特定的標(biāo)段，其在材料配置、儀器配置等方面均有所差異，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理[1]。

1.2 動態(tài)性

公路工程建設(shè)周期較長，盡管前期已經(jīng)做了全面的分析，但隨著時(shí)間的推移，實(shí)際情況可能會發(fā)生變化，迫使造價(jià)管理所考慮的要素較之于以往出現(xiàn)差距，同時(shí)也可能顯現(xiàn)出管理方法不適用的問題，此時(shí)造價(jià)管理面臨較大的挑戰(zhàn)。例如，材料價(jià)格波動、設(shè)計(jì)變更均會關(guān)聯(lián)至既有的造價(jià)管理工作。并且，經(jīng)營者的流動性較大，其明顯加大對成本的動態(tài)管理難度，可能會由于管理不當(dāng)而超支。

1.3 大值性

為適應(yīng)百姓交通出行以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，公路工程建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，工程建設(shè)成本投入增加，此時(shí)項(xiàng)目造價(jià)管理的覆蓋面有所擴(kuò)寬。并且，公路工程具有空間聯(lián)系的作用，其沿線銜接的各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力狀況、拆遷成本等方面均有所差異，迫使公路工程整體呈現(xiàn)出資金規(guī)模大體量化的特點(diǎn)，對于企業(yè)而言則必須加大成本控制力度，否則工程狀態(tài)易失控。

1.4 獨(dú)特性

公路工程所在地區(qū)的差異也會改變工程的成本狀況，具體差異體現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公路征地成本、拆遷成本等方面。換言之，各工程所在地區(qū)的個體性較強(qiáng)，具有突出的“獨(dú)特性”。

2 公路工程造價(jià)影響因素

2.1 決策階段的影響因素

決策是公路工程得以順利開展的必要前提，能夠?yàn)楹罄m(xù)工作引導(dǎo)方向，其對公路造價(jià)具有明顯的影響，具體體現(xiàn)在如下幾方面：

所采取的施工工藝流程、施工質(zhì)量要求以及細(xì)分的指標(biāo)，其是否具有可行性，是否與工程環(huán)境相契合。

所制定的施工方案是否能夠有效落到實(shí)處，若施工方案缺乏可操作性，則有可能會對工程造價(jià)造成影響，例如需要在設(shè)計(jì)變更后調(diào)整造價(jià)。

公路工程的施工內(nèi)容豐富，除了路基外，道路、橋涵等均是重點(diǎn)內(nèi)容，而其施工條件更為復(fù)雜，在決策前需要做實(shí)地考察，做出科學(xué)的決策，保證施工技術(shù)的可行性。

公路建設(shè)前期涉及到征地、拆遷等大量的準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)充分考慮到各類費(fèi)用，將其納入公路工程造價(jià)管理中。

2.2 設(shè)計(jì)階段的影響因素

設(shè)計(jì)具有統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，要對現(xiàn)場環(huán)境做全面的勘察，以安全、優(yōu)質(zhì)高效的理念為支撐，開展設(shè)計(jì)工作。但部分設(shè)計(jì)人員缺乏先進(jìn)的理念，設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)階段的工程發(fā)展需求存在相脫節(jié)的情況；還有部分設(shè)計(jì)人員高度重視質(zhì)量，忽略工程造價(jià)的重要性，難以在質(zhì)量和效益間尋求均衡點(diǎn)。此外，設(shè)計(jì)圖紙會審未嚴(yán)格按照規(guī)范落實(shí)到位時(shí)，圖紙可能與施工情況不符，也會對工程造價(jià)造成影響[2]。

2.3 承發(fā)包階段的影響因素

公路工程招投標(biāo)的工作狀況也是工程造價(jià)的關(guān)鍵影響因素，在招標(biāo)文件不規(guī)范、招投標(biāo)方法不合理時(shí)，均有可能降低工程造價(jià)管理水平，最終取得的工程造價(jià)控制效果差強(qiáng)人意。

2.4 施工階段的影響因素

施工是公路工程開展全流程中周期最長、成本投入最多的階段，實(shí)際成本通常會占到工程造價(jià)的80%左右。施工階段的環(huán)境、材料及機(jī)械設(shè)備的價(jià)格、人工成本等均為關(guān)鍵的細(xì)分影響因素，在共同作用下，將改變工程造價(jià)的管理水平。主要影響有：

（1）環(huán)境因素。不同施工地區(qū)的氣候條件、地質(zhì)條件、水文條件均有所差異，工程施工的狀態(tài)不盡相同。以高寒地區(qū)為例，其凍土較多，氣候嚴(yán)寒，施工難度以及公路通行后的養(yǎng)護(hù)難度均較大；又以細(xì)部地區(qū)為例，其普遍存在干旱、風(fēng)沙的天氣，自然環(huán)境相對惡劣，可供施工的時(shí)間有限，材料、機(jī)械設(shè)備等物資的運(yùn)輸難度也較大。

（2）物資因素。材料是公路工程的重要組成要素，機(jī)械設(shè)備是關(guān)鍵的生產(chǎn)力工具，但公路工程建設(shè)周期較長，不同時(shí)期的材料及設(shè)備的采購價(jià)格有所不同。若實(shí)施前期大量采購的模式，后續(xù)價(jià)格降低時(shí)將有成本浪費(fèi)問題；但在前期少量采購的模式下，又可能會受到后期價(jià)格的沖擊，例如價(jià)格提高時(shí)施工費(fèi)用也將增加。

（3）人工因素。施工人員是公路工程中的重要參與者，面對勞動力成本上漲的市場發(fā)展環(huán)境，公路工程在人力資源方面投入的成本也有增加的變化。從另一角度來看，若參與施工的人員在工作態(tài)度、工作方法等方面有所欠缺，則會影響公路工程的施工質(zhì)量，同時(shí)也存在資源浪費(fèi)、材料成本投入增加等問題。

3 公路工程降低工程造價(jià)的有效對策

3.1 做好前期準(zhǔn)備工作

工程造價(jià)管理前，有效做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：

（1）公路工程施工前，通過多種途徑全面收集工程的相關(guān)資料，明確原材料市場動態(tài)等具體情況。根據(jù)實(shí)際情況形成科學(xué)可行的施工方案，由工程單位合理分配施工人員，由特定的人員依據(jù)方案完成相應(yīng)的工作，實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，盡可能以有限的資源創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）在啟動工程造價(jià)工作前，全方位收集與工程造價(jià)有關(guān)的資料信息，以此為參考，高效開展工程造價(jià)管理工作。

（3）施工前期階段與設(shè)計(jì)階段具有密切關(guān)聯(lián)，因此有關(guān)人員應(yīng)注重此方面的問題，實(shí)現(xiàn)概預(yù)算的平順過渡。全方位識別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，采取針對性的防控措施，以主動的姿態(tài)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減小乃至完全削弱其對工程造價(jià)的影響。

3.2 提高設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理水平

設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員綜合考慮現(xiàn)場施工條件、施工材料、機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)等多重要素，合理設(shè)計(jì)，得到具有可行性的設(shè)計(jì)圖紙及方案。除了做好設(shè)計(jì)外，還需安排圖紙會審，由專員按照規(guī)范審核，辨識其中的不足之處并予以改進(jìn)，直至得到滿足規(guī)范且適用于實(shí)際工程環(huán)境的方案為止。招標(biāo)工作中，有必要圍繞設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)做全面的調(diào)查，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范編制招標(biāo)文件，按照流程招投標(biāo)，保證公平、公證，得到適宜的投標(biāo)價(jià)格[3]。

工程造價(jià)的確定與更改具有持續(xù)性，其貫穿于項(xiàng)目成立、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全流程中。作為工程造價(jià)管理者，需踐行全局化的理念，根據(jù)各階段的具體情況做合理的把控。在項(xiàng)目成立階段，重點(diǎn)考慮計(jì)價(jià)和審查兩個方面，經(jīng)有效的控制后，將預(yù)算穩(wěn)定在可控范圍內(nèi)；施工階段，施工單位除了做好建設(shè)工作外，還應(yīng)積極與項(xiàng)目造價(jià)管理者溝通，對比分析實(shí)際造價(jià)與預(yù)算造價(jià)，若存在偏差則分析原因，做合適的調(diào)整，確保實(shí)際造價(jià)始終處于可控的狀態(tài)。

3.3 主動降低各方面的費(fèi)用

3.3.1 人工費(fèi)用的控制

（1）以施工進(jìn)展、施工工序?yàn)橐罁?jù)，每到月底便制定可行的計(jì)劃，生成初步預(yù)算。準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)氐膭趧恿Τ杀?，根?jù)員工的考勤天數(shù)展開計(jì)算，得到本月的人工費(fèi)用，控制限額。此外，在不影響施工效果的前提下，盡可能減少工序的日供消耗量，采用此方法也有助于降低公路工程成本。

（2）詳細(xì)記錄每天的用工數(shù)量，在達(dá)成既定的分項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)后，將實(shí)際記錄的數(shù)據(jù)與工程量清單做詳細(xì)的對比分析，判斷是否存在問題，若有則分析具體原因，修正控制指標(biāo)，保證此方面的控制效果。

3.3.2 材料費(fèi)用的控制

（1）嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，將優(yōu)質(zhì)的材料應(yīng)用于實(shí)際施工中；并由具有資質(zhì)的人員以正確的方法使用材料，避免浪費(fèi)。

（2）加強(qiáng)對材料采購價(jià)格的控制，貨比三家，選擇具有資質(zhì)、物美價(jià)廉的廠家，與之形成合作關(guān)系；做到批量化采購，提高議價(jià)能力，減少在材料采購方面的成本投入。

3.3.3 機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的控制

（1）及時(shí)監(jiān)測機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行情況，做好日常檢維修工作，從源頭上消除質(zhì)量問題；詳細(xì)記錄機(jī)械設(shè)備運(yùn)行以及日常檢維修的信息，作為評價(jià)機(jī)械設(shè)備性能的依據(jù)。

（2）實(shí)施分包的管理模式，盡可能降低管理風(fēng)險(xiǎn)。

（3）以施工需求為準(zhǔn)，調(diào)用機(jī)械設(shè)備，減少機(jī)械設(shè)備在公路工程建設(shè)中的閑置時(shí)間，以免造成浪費(fèi)。

3.4 推行電子化管理模式

置身于信息化的時(shí)代，可以適當(dāng)改變公路工程立項(xiàng)、決算審計(jì)的工作模式，例如推行線上管理的方法，在互聯(lián)網(wǎng)的紐帶作用下，構(gòu)建一體化管理模式，全方位整合審批、設(shè)計(jì)、施工等內(nèi)容，在此條件下，提升造價(jià)管理的時(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮出造價(jià)管理的作用，達(dá)到降低工程造價(jià)成本的目標(biāo)。

3.5 建立健全管理機(jī)制

施工單位緊密關(guān)注內(nèi)部審計(jì)、外部施工監(jiān)督工作的具體開展?fàn)顩r，明確其中的不足，做合理的優(yōu)化，在逐層遞進(jìn)之下，得到全面的管理機(jī)制。為切實(shí)提高公路工程的造價(jià)管理能力，還需制定一套適用于工程的造價(jià)管理制度，并由專員開展工作，將該造價(jià)管理制度“落地生根、開花結(jié)果”。具體而言，項(xiàng)目建設(shè)主管部門需要積極帶頭，有效監(jiān)管審查施工單位的管理情況，明確其中存在的問題，予以有效的整改，帶領(lǐng)公路工程朝著既定的方向發(fā)展。由此才可以更為有效地控制資金流向，將資金分配至具體的施工部分中，減少工程成本投入。

3.6 貫徹環(huán)保的工程理念

有必要抽調(diào)專員，組建專業(yè)的工作小組，及時(shí)清理公路工程施工中產(chǎn)生的廢棄物。秉承著分類處理的原則，準(zhǔn)確判斷廢棄物的類別，明確其是否具有可回收利用的價(jià)值，再采取特定的處理措施。例如，對于碎石類廢棄物，將其收集后進(jìn)行加工。不僅于此，還需持續(xù)強(qiáng)化環(huán)保理念，具體需要做好宣傳工作，增強(qiáng)工程人員的環(huán)保意識，使其準(zhǔn)確認(rèn)識到綠色環(huán)保施工的重要性，再以科學(xué)的方法開展工作，全員共同付諸努力，一方面減少對環(huán)境的污染，另一方面降低造價(jià)成本（若存在環(huán)境污染問題時(shí)，需在處理中投入成本；在廢棄建材不回收利用時(shí)，將降低資源的利用價(jià)值）。

3.7 注重施工方案變更的審核

工程設(shè)計(jì)和造價(jià)變更會直接對工程造價(jià)管理工作的開展帶來影響，因此需盡可能減少工程設(shè)計(jì)和造價(jià)的變更，使各環(huán)節(jié)的工作沿著既定的方向開展。為達(dá)到此方面的效果，在前期便要加大對施工方案的審核力度，切實(shí)提高施工方案的可行性，減少設(shè)計(jì)變更；若因工程環(huán)境突變或是其它原因而必須做出變更時(shí)，則由施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等共同參與，確定合適的方案，由此緩解因設(shè)計(jì)變更而造成的工程造價(jià)問題。

3.8 加強(qiáng)對相關(guān)索賠的管理

公路工程施工周期長，在此期間的各項(xiàng)因素均有可能會對正常施工狀態(tài)造成干擾，從而出現(xiàn)施工索賠問題。若合同中就約定索賠事項(xiàng)有詳細(xì)的說明，則依據(jù)合同約定進(jìn)行索賠，效率較高且結(jié)果較好。因此，施工單位必須嚴(yán)格遵守合同中的各項(xiàng)條款，若存在問題則及時(shí)提出，并做好索賠工作。

3.9 強(qiáng)化施工現(xiàn)場組織管理

施工現(xiàn)場的材料及機(jī)械設(shè)備類型豐富、數(shù)量多，加之外部環(huán)境的干擾，容易由于控制不當(dāng)而出現(xiàn)管理混亂的局面，隨之影響工程造價(jià)。因此，必須由專業(yè)的人員參與到管理工作中，嚴(yán)格按照規(guī)范開展現(xiàn)場管理工作；作為管理人員自身，則需提高綜合素養(yǎng)，明確工程資源的具體狀況，合理分配。在各管理人員的共同努力下以及其它工程人員的配合下，營造秩序性較好的現(xiàn)場施工環(huán)境，提高工程造價(jià)的可控性水平。

4 結(jié)語

綜上所述，在公路工程造價(jià)管理中，設(shè)計(jì)、施工等各階段均會對工程造價(jià)帶來影響，既有的施工狀態(tài)受到影響，造價(jià)成本隨之提高，工程整體經(jīng)濟(jì)效益下降。因此，為切實(shí)解決此類問題，必須高度重視工程造價(jià)，提高在此方面的工作水平。具體而言，應(yīng)當(dāng)考慮到準(zhǔn)備工作、工程造價(jià)的工作模式、管理機(jī)制等多個方面，共同“發(fā)力”，有效提高工程造價(jià)管理水平，助力于公路工程項(xiàng)目的發(fā)展。