胡秀英

山西省交通開發(fā)投資集團(tuán)有限公司 山西太原 030006

招投標(biāo)過程中相關(guān)人員會明確給出項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，說明造價和質(zhì)量的切實要求，從而構(gòu)建出更為科學(xué)的高速公路工程項目招投標(biāo)環(huán)境。我國在此方面的發(fā)展時間較短，難以在現(xiàn)有的技術(shù)支撐下完全將招投標(biāo)活動的制約要素消除，因此應(yīng)當(dāng)就風(fēng)險要素加以分析，并給出風(fēng)險防范的具體方法。

1 高速公路工程招投標(biāo)階段造價控制的重要性與工作原則

1.1 合理控制高速公路工程招標(biāo)成本的關(guān)鍵

當(dāng)對合理控制高速公路工程招標(biāo)成本的關(guān)鍵所在進(jìn)行研究討論，可以將重要性分為兩個方面進(jìn)行分析。首先，建設(shè)單位的相關(guān)組織在進(jìn)行招投標(biāo)活動時，越來越傾向于法治化的效果，采用招投標(biāo)的方式能夠選擇那些信譽度良好并且擁有雄厚實力的施工單位，這樣就能夠保證整體項目的合理性，并且在預(yù)計工期之內(nèi)能夠完成整個施工項目任務(wù)，還能夠讓施工單位在競標(biāo)環(huán)節(jié)中給出更大的利潤價值，確定兩者之間所能融合接受的工程造價。第二，相關(guān)的施工企業(yè)為了能夠?qū)⒐こ淘靸r控制在合理的范圍內(nèi)，就必須對高速公路工程招標(biāo)報價采取科學(xué)合理的分析。就比如一旦給出的定價太高，就會沒有中標(biāo)的機會，但是如果報價過低，就算能夠中標(biāo)也會相應(yīng)地增加施工單位所要承擔(dān)的風(fēng)險。

1.2 高速公路工程企業(yè)招投標(biāo)階段造價基本工作制度

由于當(dāng)前社會對高速公路工程項目越來越多，因此將招投標(biāo)任務(wù)作為必須要進(jìn)行重視的一項內(nèi)容。而且還要保障此項工作具有公平、公正、公開的原則。在展開招標(biāo)工作之初，工程項目的相關(guān)信息必須進(jìn)行公開，信息公告也要通過合法的渠道進(jìn)行大眾公布，公告的信息內(nèi)容包括；整體情況、名稱、數(shù)量、性質(zhì)、招標(biāo)方式以及招標(biāo)劃分，而且招標(biāo)權(quán)利在招標(biāo)的具體時間以及地點上要獲得招標(biāo)文件的具體途徑，這一系列都要進(jìn)行公開，不能存在絲毫的保留，其他人員不能以任何非法的形式對招投標(biāo)工作進(jìn)行外力干預(yù)，對于招標(biāo)和未招標(biāo)的單位而言，雙方必須予以誠信態(tài)度落實工作，不能存在不誠信的作風(fēng)行為[1]。

2 高速公路招投標(biāo)管理的問題

2.1 招標(biāo)程序缺乏規(guī)范性

有些公路工程沒有按照法律法規(guī)規(guī)定開展招標(biāo)工作，例如，沒有將招標(biāo)公告發(fā)表在國家指定的媒介上、招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日，沒有超過20天等。因為招標(biāo)程序不夠標(biāo)準(zhǔn)，所以投標(biāo)人對招標(biāo)信息的了解不夠充分，也沒有充足的時間進(jìn)行投標(biāo)文件編制，招標(biāo)方獲取資格預(yù)審申請文件也會變得比較困難，從而給招投標(biāo)的順利進(jìn)行帶來了阻礙。

2.2 標(biāo)底不合理

市場所需要的基礎(chǔ)變化一直都是最為明顯的，然而這種變化也在不斷進(jìn)行差異性的發(fā)展。很多業(yè)主要對當(dāng)下市場情況進(jìn)行有效分析，不能利用壓價來維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，這種方式無法將工程造價進(jìn)行良好呈現(xiàn)出來，并且還會產(chǎn)生標(biāo)底不夠公平，施工企業(yè)效益無法得到保障的問題。很多業(yè)主在意識行為中，都以自身的利益作為基礎(chǔ)，因而在實際的標(biāo)底限額進(jìn)行編制的時候，就會呈現(xiàn)出一種數(shù)據(jù)被改動后的現(xiàn)象，這樣就促使標(biāo)底的準(zhǔn)確性無法保障，投標(biāo)單位也會因為這樣的現(xiàn)象而采取一些不正當(dāng)?shù)姆椒▉慝@取自身的利益和價值。

2.3 工程造價與工程成本管理不夠合理

在工程施工過程中，對工程成本管理是一項比較復(fù)雜又必須執(zhí)行管理的問題，工程造價與成本管理關(guān)系到整個高速公路建設(shè)的綜合成本，對整個工程中的人員、材料、設(shè)施設(shè)備以及其他成本是企業(yè)計算盈利的關(guān)鍵之一。工程造價與工程成本管理不夠合理還體現(xiàn)在因企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致投標(biāo)報價不平衡，間接影響工程造價與工程成本管理是否合理化。

2.4 監(jiān)督管理力度不足

我國現(xiàn)在已經(jīng)實行了針對監(jiān)理招投標(biāo)的法律法規(guī)，按照法律法規(guī)對工作流程進(jìn)行設(shè)計，可以促使招投標(biāo)發(fā)揮出更大的功效，從而為公路行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供助力。然而，實際的監(jiān)理招投標(biāo)過程還存在很多問題，如監(jiān)督管理力度不足、缺少監(jiān)察制度、仲裁規(guī)章也存在缺陷等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了監(jiān)理招投標(biāo)的有序進(jìn)行，致使招投標(biāo)過程出現(xiàn)了一些違規(guī)問題，從而給公路建設(shè)市場競爭帶來了不良影響，給公路行業(yè)進(jìn)步造成了阻礙。除此之外，還有一些監(jiān)理招投標(biāo)工作沒有將管理職責(zé)落實到每個工作人員身上，這樣就會導(dǎo)致招投標(biāo)工作需要花費更多的時間，而且監(jiān)管起不到應(yīng)有的作用，對于違規(guī)現(xiàn)象的處理也不夠嚴(yán)厲，最終導(dǎo)致監(jiān)理招投標(biāo)不能順利完成。

3 高速公路工程招投標(biāo)的優(yōu)化策略

3.1 加大查處力度

隨著我國當(dāng)前高速公路行業(yè)的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為建設(shè)工程項目中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)工程項目的公開性招標(biāo)也在全國各地開始推行了，并且招標(biāo)方式不再采用傳統(tǒng)的議標(biāo)方式，主要是根據(jù)我國投資主體的特點，這方案的提出就標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展歷史階段。法律法規(guī)在不斷的完善也是在這個階段體現(xiàn)出來的，并且還出臺了一些細(xì)節(jié)性的管理制度，從而使得招標(biāo)程序在不斷的規(guī)范，也明確了公開招標(biāo)的范圍，使得招標(biāo)覆蓋面在不斷地擴(kuò)大以及延伸。我國的招標(biāo)已經(jīng)從傳統(tǒng)單一的發(fā)展模式延伸到各個行業(yè)中了，比如道路橋梁和工程監(jiān)理等，有效提高了招標(biāo)投標(biāo)的管理水平以及管理效率，在全國領(lǐng)域內(nèi)開展了規(guī)范市場監(jiān)管活動和一系列的整頓，對工程領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度也有所加強了，使招投標(biāo)管理制度規(guī)范奠定了堅實的基礎(chǔ)，也使得招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)展現(xiàn)出了新的發(fā)展模式[2]。

3.2 招標(biāo)文件以及審核工作

做到詳細(xì)精密在所有工程施工項目里面所制定的投標(biāo)方案是最重要的中心材料，投標(biāo)方案也是能夠反映業(yè)主意向的重要基礎(chǔ)。在招標(biāo)文件中，要每個條件的具體意思以及達(dá)到的需求都要鮮明地表達(dá)出來，以免在含糊不清的地方產(chǎn)生分歧，保證把高速公路工程項目的具體需求毫無保留地體現(xiàn)出來。招標(biāo)單位的主要職責(zé)是對具體的工程招標(biāo)范圍、它的功能特性以及工程項目大致情形進(jìn)行準(zhǔn)確描述。如果表達(dá)內(nèi)容含糊，則在工程結(jié)算時，會因誤解產(chǎn)生誤會，增加工程造價。另外，主要合同條款有質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、費用結(jié)算方法、工期等需求。當(dāng)所需求的質(zhì)量不同時，投標(biāo)單位應(yīng)用的技術(shù)手段就不同，因此應(yīng)用就存在差異。在進(jìn)行高速公路工程施工時必須嚴(yán)格按照合同內(nèi)的固定工期完成，當(dāng)存在比較特殊的高速公路工程項目的時候，需提前完成工作的，要在招標(biāo)合同里面注明，以防止以后中標(biāo)方進(jìn)行追償。

3.3 針對整個招投標(biāo)過程進(jìn)行控制與監(jiān)督

①高速公路工程施工招投標(biāo)前期出現(xiàn)問題的有效解決途徑招投標(biāo)書的設(shè)計方案中針對成本管理與成本計算這一塊需要準(zhǔn)確。針對單價較高或者比較復(fù)雜的數(shù)量計量必須多次審查與計算，把誤差降到最低，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。對有經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)或者有專業(yè)知識與素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)委以重任，讓理論知識與實際經(jīng)驗操作相互協(xié)調(diào)作用，加強建設(shè)隊伍的人才量與知識儲備、技能儲備。設(shè)計的施工方案不夠?qū)嶋H與合理，這就需要相關(guān)單位與領(lǐng)導(dǎo)實地考察，針對方案中的不合理問題進(jìn)行修正與矯正。②高速公路工程施工期出現(xiàn)問題的有效解決途徑首先，加強施工臺賬管理，嚴(yán)格控制物資消耗、資金支出；第二，要做好施工組織設(shè)計，對于關(guān)鍵施工線路、施工節(jié)點要嚴(yán)格控制施工周期，將工料機等資源向關(guān)鍵工作傾斜，確保關(guān)鍵線路及同步平行開展各項施工作業(yè)。第三，加強勞務(wù)等分包隊伍管控，采取適當(dāng)?shù)募顧C制，調(diào)動建設(shè)人員的積極性，提高工作效率；第四，做好材料管理，將庫存適當(dāng)降低，從而降低成本；第五，加強機械的利用效率，做好項目內(nèi)部的協(xié)調(diào)和分工，降低機械閑置率，最大限度降低機械成本。最后，加強合同管理，向外拓展空間，增加項目收入。③高速公路工程竣工階段出現(xiàn)問題的有效解決途徑在施工中，施工人員與之相匹配的工具是否合理需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢驗，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與工具，有利于工程安全竣工；施工材料的質(zhì)量與成本控制需要從源頭出發(fā)，提高整體施工隊伍人員與管理人員自身素質(zhì)與專業(yè)程度；在竣工期間因天氣或者自然災(zāi)害等情況發(fā)生而延誤工期，或者在施工中出現(xiàn)意外情況等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的處理能力，針對征集土地、房屋等拆遷費用，補償款等需要及時、有效地解決，建立資源消耗臺賬與造價成本管理與控制。④驗收、審核階段出現(xiàn)問題的有效解決途徑對于驗收、審核階段容易出現(xiàn)誤工、工程出現(xiàn)不能及時完工，延遲工期現(xiàn)象，需要及時作出補償措施，加強造價成本，驗收與審核的制度管理；施工中人員安全問題，驗收工程質(zhì)量等需要嚴(yán)格審核，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)與按時完工。

3.4 健全評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是確定最終中標(biāo)單位的依據(jù)，因此要結(jié)合標(biāo)的的實際情況來確定其中應(yīng)著重考量的要素，從而降低招投標(biāo)的風(fēng)險等級。要保證評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)其具備多樣化以及綜合性，針對不同的項目類別設(shè)置相應(yīng)的評判方式，由此將每個子項目內(nèi)容進(jìn)行整合，深入考量多元化的條款內(nèi)容，設(shè)置基本條款，使標(biāo)準(zhǔn)更為合理。對于大型評標(biāo)任務(wù)而言，可就其時間進(jìn)行調(diào)整，力求將所有影響量化定標(biāo)結(jié)果的因素考慮在內(nèi)。除此以外，還要積極參與評標(biāo)模式和方法的優(yōu)化與升級的工作中，加入更符合現(xiàn)代化作業(yè)的內(nèi)容和工藝，提升評標(biāo)工作的質(zhì)量[3]。

3.5 各級監(jiān)理協(xié)會應(yīng)發(fā)揮自身作用

監(jiān)理協(xié)會作為一種非官方性質(zhì)主要由各級建設(shè)部門組成的組織，該協(xié)會的建立不僅是對國外經(jīng)驗進(jìn)行吸收的體現(xiàn)，還是對我國實際情況進(jìn)行充分考慮后作出的抉擇。該協(xié)會的成立目的就是為了規(guī)范各個監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理行為。為此，該協(xié)會先要對自身建設(shè)進(jìn)行增強，然后，還要對其中工作人員的專業(yè)能力進(jìn)行提升。監(jiān)理協(xié)會可以對監(jiān)理企業(yè)在招投標(biāo)過程中存在的違規(guī)行為進(jìn)行約束，為此協(xié)會制定了專門的監(jiān)管制度，并嚴(yán)格按照制度要求處理違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的還會提交公安機關(guān)。對于私自轉(zhuǎn)讓監(jiān)理項目和陪標(biāo)等問題，協(xié)會可以和各個監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行合作，在全行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，只要發(fā)現(xiàn)存在以上行為，就會對該企業(yè)進(jìn)行處罰，并消除其參與招投標(biāo)的資格。另外，監(jiān)理企業(yè)為了使業(yè)主方更加滿意自己的工作，還要對工作人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行提升，并加大對員工的管控力度。為了對工作人員的專業(yè)能力進(jìn)行提升，還要定期組織員工參與關(guān)于專業(yè)技能的培訓(xùn)，并根據(jù)動態(tài)管理制度對員工進(jìn)行考核，通過考核的員工才能進(jìn)入工作崗位[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，嚴(yán)格把控高速公路工程的招投標(biāo)與造價管理更有利于企業(yè)創(chuàng)造更多的價值與造福人類，企業(yè)之間良性的競爭有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照市場規(guī)律原則體現(xiàn)招投標(biāo)的公平性與競爭性。對于高速公路工程施工招投標(biāo)與造價管理也需要不斷的創(chuàng)新與改革。針對招投標(biāo)前后，竣工期間的造價成本管理需要設(shè)立專員建立專門的成本消耗臺賬進(jìn)行系統(tǒng)、有規(guī)劃、嚴(yán)格的管理。