任志強(qiáng)

濟(jì)南管理站 山東濟(jì)南 250002

財(cái)務(wù)管理對(duì)于組織的建設(shè)與發(fā)展具有深刻影響，通過財(cái)務(wù)收支的系統(tǒng)管理，不僅能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的最優(yōu)配置，而且能實(shí)現(xiàn)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于部隊(duì)而言，財(cái)務(wù)管理工作是部隊(duì)后期管理的重要組成部分，其直接關(guān)系著部隊(duì)的后期保證能力，并且能為部隊(duì)各項(xiàng)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。然而結(jié)合部隊(duì)管理實(shí)際可知，當(dāng)前環(huán)境下部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理工作中存在較多問題，如財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新不足、財(cái)務(wù)方法應(yīng)用當(dāng)、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平低下等。新時(shí)期要進(jìn)化不提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)及國(guó)防事業(yè)的積極作用，有必要進(jìn)行部隊(duì)財(cái)務(wù)管理方法的優(yōu)化創(chuàng)新。

1 部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的原則及必要性

1.1 管理原則

財(cái)務(wù)管理是對(duì)組織收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制管理的過程，其能在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，為組織各項(xiàng)活動(dòng)開展奠定良好基礎(chǔ)。部隊(duì)是國(guó)防建設(shè)的核心力量，在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)嚴(yán)格遵守統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)歸口的管理原則[1]。其中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的基本原則，其與我國(guó)部隊(duì)性質(zhì)及管理結(jié)構(gòu)具有較大關(guān)系。我國(guó)部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，即部隊(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的指令由中央軍委下達(dá)，然后在部隊(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管下規(guī)范執(zhí)行。這種管理方式不僅有助于新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且能保證人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)?；诓筷?duì)組織及管理特征，在財(cái)務(wù)管理層面，同樣需要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，最優(yōu)配置國(guó)防資源，提升人民軍隊(duì)的整體建設(shè)水平。另外部隊(duì)財(cái)務(wù)管理還需要堅(jiān)持歸口原則，該原則下，要求部隊(duì)財(cái)務(wù)部門規(guī)范開展部隊(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算和審核，通過具體完善的財(cái)務(wù)方案為這些活動(dòng)開展提供支撐。同時(shí)在依托此財(cái)務(wù)方案進(jìn)行部隊(duì)財(cái)務(wù)管理時(shí)，還需要規(guī)范開展上級(jí)通報(bào)及下級(jí)傳達(dá)。從實(shí)際上管理過程來看，在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理整個(gè)活動(dòng)中，后期財(cái)務(wù)部門起到承上啟下的作用，基于財(cái)務(wù)歸口原則，發(fā)揮后期財(cái)務(wù)部門作用，能有效提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

1.2 管理必要性

財(cái)務(wù)管理對(duì)于部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展具有深刻影響，新時(shí)期，開展部隊(duì)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的必要性包括：一方面，財(cái)務(wù)管理是本身就是部隊(duì)后勤管理的重要內(nèi)容，在部隊(duì)建設(shè)發(fā)展中，規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，能提升部隊(duì)后期管理服務(wù)水平，這對(duì)于部隊(duì)其他各項(xiàng)活動(dòng)的開展具有積極作用，有助于提升部隊(duì)的綜合建設(shè)及管理水平。另一方面，新時(shí)期，我國(guó)對(duì)于部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了較高要求，習(xí)近平總書記指出，在部隊(duì)建設(shè)發(fā)展中必須努力管好、用好軍費(fèi)，以此來促進(jìn)財(cái)力向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)變。這一論斷是總書記對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的整體要求，其為部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展提供了思想指導(dǎo)。由此可見，開展部隊(duì)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化創(chuàng)新適應(yīng)了新的歷史發(fā)展韓靜，其是部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在需要。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，規(guī)范化地開展部隊(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，能實(shí)現(xiàn)部隊(duì)各項(xiàng)資源的有效配置，這有助于發(fā)揮軍事資源作用，提升我軍現(xiàn)代化建設(shè)水平及整體戰(zhàn)斗能力，推動(dòng)我國(guó)國(guó)防建設(shè)工作的有序開展[2]。

2 部隊(duì)財(cái)務(wù)管理問題分析

2.1 法律法規(guī)不夠完善

財(cái)務(wù)工作是部隊(duì)開展軍事活動(dòng)的根基所在，在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中，系統(tǒng)完善的財(cái)務(wù)法規(guī)能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效約束，繼而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效開展。但是當(dāng)前基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在財(cái)務(wù)管理法律制度不完善等諸多問題。究其原因在于，有部分基層部隊(duì)未能正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的影響，其僅僅是按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)歸口的原則要求，落實(shí)上級(jí)布置的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理任務(wù)，未能結(jié)合基層實(shí)際情況制度完善財(cái)務(wù)管理制度，降低了財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性。另外部分基層部隊(duì)雖然建立了一定的財(cái)務(wù)管理制度，但隨著社會(huì)的發(fā)展，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員未能及時(shí)地進(jìn)行相關(guān)制度創(chuàng)新，這使得既有財(cái)務(wù)關(guān)管理制度難以適應(yīng)新時(shí)期部隊(duì)財(cái)務(wù)管理需要。

2.2 精細(xì)化水平低下

開展精細(xì)化管理是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)在要求，其能最大限度地發(fā)揮部隊(duì)財(cái)務(wù)資源作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)變。但是現(xiàn)階段部隊(duì)財(cái)務(wù)管理還存在精細(xì)化水平低下的問題：一是部隊(duì)后期財(cái)務(wù)管理人員受既有管理體制影響，在實(shí)際管理中缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理的重視程度不足，影響了財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的分配效果。二是部隊(duì)財(cái)務(wù)涉及較多的資金配置及使用，這些資金應(yīng)用于多個(gè)層面、多個(gè)環(huán)節(jié)；在實(shí)際管理中，部隊(duì)財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行控制不夠嚴(yán)格，且未能規(guī)范開展財(cái)務(wù)資金的全過程管理，降低了資金管理的精細(xì)化水平。三是部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理中忽視了對(duì)財(cái)務(wù)資金使用情況的審計(jì)管理，這使得財(cái)務(wù)人員難以發(fā)現(xiàn)部隊(duì)資金使用效果及問題。新時(shí)期，部隊(duì)財(cái)務(wù)工作人員有必要重視這些問題，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化管理。

2.3 財(cái)務(wù)信息化不足

信息化管理是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理管理發(fā)展的重要趨勢(shì)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的關(guān)鍵手段[3]。在一定程度上，開展財(cái)務(wù)信息化管理，不僅能提升部隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源傳遞效率，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，而且能確保財(cái)務(wù)管理透明化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問題。然而在實(shí)際管理中，部隊(duì)財(cái)務(wù)信息化管理尚顯不足，一方面，部隊(duì)內(nèi)雖然展開了財(cái)務(wù)管理電子化辦公，但有加多基層部隊(duì)只是將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)從紙上轉(zhuǎn)移到數(shù)字領(lǐng)域，未能依托信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)活動(dòng)的優(yōu)化，這使得財(cái)務(wù)管理工作尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。另一方面，面對(duì)全新的財(cái)務(wù)管理體系，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員未能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)向數(shù)字指標(biāo)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，這使得財(cái)務(wù)信息化管理工作存在較大難度。此外，財(cái)務(wù)管理本身而具有較強(qiáng)的專業(yè)性、綜合性，在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)人員需要考慮的要素眾多，管理難度較大；然而現(xiàn)階段部隊(duì)財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)尚不完善，難以滿足多元要素管理需要。值得注意的是，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員多是從戰(zhàn)斗班排中直接產(chǎn)生的，他們較為專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與信息化管理能力，故而在新時(shí)期部隊(duì)還需要規(guī)范開展財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)，為財(cái)務(wù)信息化管理工作的開展提供智力支撐。

3 部隊(duì)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

3.1 構(gòu)建全新的部隊(duì)財(cái)務(wù)管理體系

系統(tǒng)完善的財(cái)務(wù)管理體系能為部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展創(chuàng)造良好環(huán)境。首先在部隊(duì)現(xiàn)代化假設(shè)與發(fā)展中，部隊(duì)高層管者應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的作用，正視財(cái)務(wù)管理對(duì)部隊(duì)現(xiàn)代建設(shè)的推動(dòng)作用，然后從戰(zhàn)略層出發(fā)進(jìn)行部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)劃，并積極開展部隊(duì)財(cái)務(wù)管理宣傳，確保全體官兵具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)意識(shí)、成本意識(shí)，繼而在具體工作中節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)物質(zhì)的合理使用。其次開展部隊(duì)財(cái)務(wù)管理需要系統(tǒng)完善的管理制度作為支撐。在新時(shí)期，部隊(duì)在開展財(cái)務(wù)管理是應(yīng)注重現(xiàn)代管理理念的融合和應(yīng)用，并在現(xiàn)代管管理理念的指導(dǎo)下，結(jié)合部隊(duì)軍事活動(dòng)實(shí)際情況，制定系統(tǒng)完善的財(cái)務(wù)管理制度。在該制度指導(dǎo)下，應(yīng)明確部隊(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和要求，確保部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。最后應(yīng)重視部隊(duì)財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)的建設(shè)，即在今后部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)重視部隊(duì)后期財(cái)務(wù)管理部門建設(shè)和規(guī)范落實(shí)，落實(shí)崗位職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理過程監(jiān)管，真正地將部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。

3.2 重視部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展

財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，同時(shí)其也是部隊(duì)完成預(yù)期目標(biāo)的基本保證。在部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，應(yīng)注重以下要點(diǎn)：其一，在預(yù)算初期階段，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理者應(yīng)樹立戰(zhàn)略預(yù)算理念，立足部隊(duì)各項(xiàng)軍事活動(dòng)，開展全面與核算管理工作，以此來為后期經(jīng)費(fèi)的使用和管理提供參考。其二，正式開展部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)重視預(yù)算方案編制工作的開展，新時(shí)期部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不僅要考慮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)歸口的管理原則和要求，而且應(yīng)注意考慮基層部隊(duì)實(shí)際工作開展需要，然后結(jié)合本年度部隊(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要求編寫預(yù)算方案，確保財(cái)務(wù)預(yù)算方案的科學(xué)性、合理性。其三，資金預(yù)算是部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重點(diǎn)，故而在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)從專項(xiàng)費(fèi)用、公務(wù)費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用及債權(quán)費(fèi)用等諸多層面出發(fā)，細(xì)化部隊(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的資金管理，確保部隊(duì)收支平衡。其四，在完后部隊(duì)預(yù)算工作后，還需要嚴(yán)格按照部隊(duì)預(yù)算方案要求，規(guī)范開展預(yù)算執(zhí)行工作，不斷提升部隊(duì)預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理的整體質(zhì)量[4]。

3.3 強(qiáng)化部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的審計(jì)管理

財(cái)務(wù)管理對(duì)于部隊(duì)的建設(shè)與發(fā)揮在那具有深刻影響，這使得部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作具有紀(jì)律性和嚴(yán)苛性的特點(diǎn)。在實(shí)際管理中，要提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，還應(yīng)規(guī)范開展部隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)管理。財(cái)務(wù)審計(jì)是提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的有效手段，其能及時(shí)發(fā)現(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理問題，確保部隊(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)性與規(guī)范性。在部隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)管理中，首先應(yīng)完善部隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)管理體系，營(yíng)造良好的審計(jì)管理環(huán)境。其次在審計(jì)管理中，應(yīng)建立完善的審計(jì)組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格要求部隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員職責(zé)、任務(wù)，通過責(zé)任體制、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)現(xiàn)審計(jì)過程的全面監(jiān)督。同時(shí)在部隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)管理中，應(yīng)重視審計(jì)方法的應(yīng)用，合理使用核對(duì)法、分析法、詳查法等方式開展部隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。在這些審計(jì)方法應(yīng)用中，應(yīng)應(yīng)盡可能保證財(cái)務(wù)審計(jì)過程的多獨(dú)立性，確保財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確。最后部隊(duì)高層管理者應(yīng)重視財(cái)務(wù)審計(jì)管理工作的監(jiān)督，不斷提升財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)物資的合理分配。

3.4 重視部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

信息時(shí)代下，建設(shè)財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作信息化管理是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求。在部隊(duì)財(cái)務(wù)信息化管理中，應(yīng)注重以下要點(diǎn)：其一，部隊(duì)首先應(yīng)注重財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的加速建設(shè)，一方面，應(yīng)注重新型數(shù)字設(shè)備的引進(jìn)，為部隊(duì)財(cái)務(wù)信息化管理奠定物理基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)注重財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的研發(fā)，確保財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)適應(yīng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理需要。其二，在完成財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)后，應(yīng)結(jié)合實(shí)際的管理需要，重視信息系統(tǒng)功能的設(shè)置。新時(shí)期，除數(shù)據(jù)采納、數(shù)據(jù)分析能力外，部隊(duì)財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)還應(yīng)具備數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用和數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的高效利用。其三，在信息化財(cái)務(wù)管理模塊下，部隊(duì)財(cái)務(wù)官工作者還應(yīng)合租中財(cái)務(wù)指標(biāo)與數(shù)據(jù)指標(biāo)的有效轉(zhuǎn)換。譬如依托財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)開展部隊(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)管理中，在軍事效益層面，應(yīng)考慮整體效益、成本結(jié)構(gòu)、分析工具等內(nèi)容，而在風(fēng)險(xiǎn)分析中，應(yīng)考慮投入風(fēng)險(xiǎn)、整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)下降等內(nèi)容。其四，資金管理是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容，在財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，還應(yīng)重視部隊(duì)資金的系統(tǒng)管理。部隊(duì)可構(gòu)建部隊(duì)資金區(qū)域性集中收付管理模式，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的高效管理。其五，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了部隊(duì)財(cái)務(wù)管理自動(dòng)化轉(zhuǎn)變與發(fā)展。新時(shí)期，部隊(duì)還應(yīng)在該系統(tǒng)的支撐下，建設(shè)財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，提升部隊(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制能力[5]。

3.5 重視部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)

要進(jìn)一步提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平，還應(yīng)不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平。結(jié)合部隊(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)際可知，部隊(duì)財(cái)務(wù)管人員多來自于一線班排戰(zhàn)斗人員，這些人員缺乏必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與技能。新形勢(shì)下，要提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)注重以下要點(diǎn)：一方面，應(yīng)規(guī)范開展部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員的教育與培訓(xùn)，在具體教育階段，不僅要深化現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)的教育，而且要培養(yǎng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任意識(shí)，確保其能嚴(yán)格規(guī)范地開展部隊(duì)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)資源調(diào)配[6]。另一方面，在完成部隊(duì)財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)后，還應(yīng)系統(tǒng)化地開展財(cái)務(wù)人員實(shí)際管理能力的考核工作；通過具體考核選擇高能力、高素質(zhì)的戰(zhàn)士步入財(cái)務(wù)管理崗位，繼而為部隊(duì)軍事活動(dòng)開展奠定良好基礎(chǔ)。此外在日常財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)重視部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)，確保財(cái)務(wù)管理管理人員數(shù)量先進(jìn)意識(shí)，不斷提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理能力。

4 結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系著部隊(duì)的后期保障能力，并且對(duì)于部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有深刻影響。新時(shí)期，部隊(duì)管理者只有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)優(yōu)化管理的必要性，結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際，系統(tǒng)性地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方式的優(yōu)化與創(chuàng)新；這樣才能提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)和物質(zhì)最優(yōu)利用，繼而增強(qiáng)我軍戰(zhàn)斗力，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)工作的有序開展。