魏 暉，鞏前文

(北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重點和難點。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是中國為修復(fù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，全方位治理生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的各項工作，與“環(huán)境保護(hù)”相比，其更加注重通過各項措施改善已有的生態(tài)系統(tǒng)失衡問題，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境改善對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性作用。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民解決了溫飽，邁進(jìn)了小康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，同時，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系上不斷深化認(rèn)識。從犧牲環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時兼顧保護(hù)環(huán)境，再到“綠水青山就是金山銀山”理論的提出，不僅體現(xiàn)出發(fā)展理念的變化，也表明中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的新階段。黨的十九大報告指出，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)?；仡欀袊鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的實踐、成就，總結(jié)基本經(jīng)驗，能夠為深入認(rèn)識中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展歷程、明晰政策舉措提供文獻(xiàn)支撐和經(jīng)驗借鑒。

國內(nèi)已有文獻(xiàn)對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)實踐展開了豐富研究，尤其關(guān)注實踐歷程的階段劃分。學(xué)者們側(cè)重于以1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會議作為中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的序幕，從以下三個維度對改革開放以來中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實踐歷程進(jìn)行劃分。第一，以環(huán)境保護(hù)的狀況和發(fā)展理念的更新作為劃分維度。如羅賢宇研究指出，改革開放以來中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)歷了起步階段（1978—1991年）、發(fā)展階段（1992—2001年）、成熟階段（2002—2011年）和升華階段（2012年至今）四個階段[1]。第二，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大方針政策的轉(zhuǎn)變?yōu)閯澐志S度。如段娟[2]、任建蘭[3]等以環(huán)境保護(hù)上升為基本國策（1978—1992年）、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略初步確立（1992—2002年）、科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹（2002—2012年）和生態(tài)文明建設(shè)深化推進(jìn)（2012年至今）四個重大政策的實施為切入點，對中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)開展研究。而禹海霞等則是根據(jù)改革開放以來黨的十二大至十七大歷次黨代會報告中的相關(guān)論述，將中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)實踐分為三個階段，即注重經(jīng)濟(jì)效益、提倡節(jié)約資源、降低物質(zhì)消耗階段（1982—1991年），注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展階段（1992—2001年）和注重人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)、建設(shè)生態(tài)文明階段（2002年至今），闡明了中國共產(chǎn)黨對人與自然關(guān)系認(rèn)識的演進(jìn)脈絡(luò)[4]。第三，以國家生態(tài)環(huán)境職能部門的改革和變遷為劃分維度。如解振華從國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組到獨立的國家環(huán)境保護(hù)局成立（1972—1988年）、國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局（1989—1998年）、組建環(huán)境保護(hù)部（1999—2008年）、組建生態(tài)環(huán)境部（2009—2018年）四個階段劃分中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程[5]。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是在馬克思主義生態(tài)觀的理論基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)中華人民共和國成立以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)一系列經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的。在已有研究中，學(xué)者們對改革開放以來中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實踐與發(fā)展進(jìn)行了豐富的研究，但大多集中于按照時間脈絡(luò)對已有成就進(jìn)行梳理和總結(jié)，并未對中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實踐歷程進(jìn)行共性規(guī)律的研究，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要舉措和基本經(jīng)驗總結(jié)不足。中華人民共和國成立以來，中國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得巨大成就，同時卻面臨著許多制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深推進(jìn)的瓶頸與挑戰(zhàn)，如中國創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型之中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在許多歷史欠賬，公民生態(tài)責(zé)任意識還比較薄弱等，建成美麗中國的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。為此，筆者系統(tǒng)回顧中華人民共和國成立以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要成就和重要舉措，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本經(jīng)驗，為新時期繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供理論依據(jù)和決策參考。

一、中華人民共和國成立以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要成就

中華人民共和國成立以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了“中國奇跡”。1952—2020年，中國經(jīng)濟(jì)總量從679.09億元上升到101.60萬億元，共增加101.53萬億元，并于2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體[6]。2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值更是首次突破100萬億元大關(guān)，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目。從各國發(fā)展經(jīng)驗來看，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系，先以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后投入大量資金治理環(huán)境是國家發(fā)展的必經(jīng)之路。但是中國在發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識、理論和實踐，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，最終突破了環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間此消彼長的關(guān)系，逐漸走出了一條具有中國特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路，并取得了一系列重大成就。

（一）從“政府意識”上升到“國家意志”

中華人民共和國成立以來，中國對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識和實踐經(jīng)歷了從政府意識到發(fā)展戰(zhàn)略再到國家意志的深刻轉(zhuǎn)變。我國在建國初期便開展了大規(guī)模的植樹造林、愛國衛(wèi)生和水患治理等環(huán)境運(yùn)動，但這些運(yùn)動都是作為發(fā)展生產(chǎn)的副產(chǎn)品而存在。生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念尚未在國家層面得到廣泛認(rèn)知，所有環(huán)境行動都依賴政府意識得以體現(xiàn)。改革開放后，“‘一要吃飯，二要建設(shè)’成為指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)工作的一項基本原則”[7]。政府為了確保經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的如期完成，允許高耗能、高污染行業(yè)進(jìn)入，造成生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，連續(xù)爆發(fā)了大連海灣污染事件、官廳水庫死魚事件等數(shù)起大型環(huán)境污染事件，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。生態(tài)環(huán)境破壞引發(fā)的嚴(yán)重后果開始引起國家層面的關(guān)注。1992年黨的十四大將環(huán)境保護(hù)定為基本國策并寫入大會報告，環(huán)境保護(hù)開始成為國家一項長期性、全局性的戰(zhàn)略決策。此后，國家又在總結(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上陸續(xù)提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和“科學(xué)發(fā)展觀”等重大戰(zhàn)略思想，并將其上升為中國現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施的國家戰(zhàn)略。它標(biāo)志著中國開始突破傳統(tǒng)發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)被提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的高度。隨著中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念和實踐的不斷深入，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)首次寫入黨章，并在2018年將“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入憲法。這表明中國已經(jīng)正式將黨的主張、國家意志和人民意愿集中統(tǒng)一于生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，旗幟鮮明地確立了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要地位，推動新時代生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)向縱深發(fā)展[8]。

（二）監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善，能力增強(qiáng)

中華人民共和國成立以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制一直處于動態(tài)變化和逐步完善中，部門職能、監(jiān)管手段和監(jiān)管體系日益立體化和多元化，監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門從無到有，職能逐步完善。建國初期，我國并沒有專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門，直到1974年才在國務(wù)院的批準(zhǔn)下成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。此后，中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門先后經(jīng)歷了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會、國家環(huán)境保護(hù)局、國家環(huán)?？偩帧噎h(huán)境保護(hù)部和生態(tài)環(huán)境部等六次重大變革。2018年3月正式組建的生態(tài)環(huán)境部開始統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。至此，中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門實現(xiàn)了由無到有、由從屬到獨立、由分散到系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變將此前分散的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了有效整合，有效解決了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門職能交叉、職責(zé)不清等問題，提升了監(jiān)管能力[9]。二是監(jiān)管手段從單一低效到多元高效。我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段在前期主要是政府部門采取約談、行政處罰等“剛性監(jiān)管”手段對破壞生態(tài)環(huán)境的違法、違規(guī)行為進(jìn)行事后追責(zé)，監(jiān)管手段單一低效[10]。黨的十八大以來，中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段日益多元化，不僅將“雙隨機(jī)、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的基本手段，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管由事后監(jiān)管向?qū)崟r監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高了監(jiān)管效率，同時監(jiān)管部門創(chuàng)新利用衛(wèi)星遙感和人工智能等新型科技手段，通過打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的精確性和時效性[11]。三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法律體系不斷完善，法制保障力度加大。從各種通知、條例到《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的試行、頒布、修訂，再到近年來陸續(xù)出臺的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》等各類環(huán)境污染防治專項法，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管開始在各領(lǐng)域各部門都有法可依。當(dāng)前，中國對環(huán)境違法行為的監(jiān)管和懲治力度前所未有，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管開始邁入新階段。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)互融互促機(jī)制生成

中國堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)注重依靠自然修復(fù)能力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)則是通過“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、保育、恢復(fù)重建及人工植被建設(shè)等”在內(nèi)的各種人為修復(fù)手段改善生態(tài)狀況[12]。建國初期，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，單純的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對生態(tài)修復(fù)的支撐作用十分有限。為此，國家在加強(qiáng)對現(xiàn)有天然林、濕地、野生動植物等自然資源的保護(hù)力度的同時，穩(wěn)步實施了退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)與建設(shè)工程。以自然保護(hù)區(qū)為例，中國自1956年建成國內(nèi)第一個自然保護(hù)區(qū)后，自然保護(hù)區(qū)經(jīng)歷了數(shù)量從無到有、面積從小到大的發(fā)展歷程[13]。改革開放之前，中國已建成自然保護(hù)區(qū)數(shù)量僅為34處。改革開放后，中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。1978—2017年，中國各類自然保護(hù)區(qū)數(shù)量從34處增加到2 750 處，年均增加70處，自然保護(hù)區(qū)總面積從126.5萬 hm2增加到14 716.7萬hm2。這表明我國的自然資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作齊頭并進(jìn)，成效顯著，自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)。我國通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)進(jìn)行綜合治理，有效彌補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的不足，加速了生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。同時，中國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障了各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)舉措的長期成效，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（四）國家生態(tài)安全屏障基本形成，保障能力提升

國家生態(tài)安全屏障是維護(hù)國土生態(tài)安全的重要保障。為了保障國土生態(tài)安全，中國針對森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障[14]。一是森林生態(tài)系統(tǒng)得到重點保護(hù)和加強(qiáng)。2018年全國森林總面積為2.2億hm2，森林蓄積量為175.6億m3，森林覆蓋率為22.96%。與1981年公布的第一次全國森林資源清查結(jié)果相比，森林面積凈增0.98億hm2，森林蓄積量凈增89.04億m3，森林覆蓋率上升10.26%，實現(xiàn)了森林面積、蓄積、森林覆蓋率的“三增長”[15]。這表明建國至今森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)取得重大進(jìn)展，為國家構(gòu)筑了一道重要的綠色生態(tài)屏障。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)。中國濕地保護(hù)工作始于20世紀(jì)90年代，中國在1992年加入《濕地公約》后逐步建立了一批濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)。截至2017年底，中國共建立濕地公園1 699處，其中國家濕地公園898處，擁有國際重要濕地57個，濕地總面積為5 360.3萬hm2，自然濕地保護(hù)率提高到49.03%[16]。濕地系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的提升正在為中國構(gòu)筑生態(tài)安全屏障發(fā)揮著不可替代的作用。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理成效突出。根據(jù)第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，截至2014年，全國荒漠化土地面積為261.16萬km2，沙化土地面積為172.12萬km2。與第四次監(jiān)測結(jié)果相比，全國荒漠化土地面積凈減少12 120 km2，沙化土地凈減少9 902 km2，荒漠化和沙化面積持續(xù)縮減；全國極重度荒漠化和極重度沙化土地分別減少5.03%和7.90%[17]。中國實現(xiàn)了從1949年至20世紀(jì)90年代末的“沙逼人退”向21世紀(jì)以來的“人逼沙退”的逆轉(zhuǎn)，有效地保障了中國生態(tài)安全。

（五）環(huán)境污染治理成效顯著，人民生活環(huán)境持續(xù)改善

中華人民共和國成立以來，中國環(huán)境污染治理領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大、成效不斷顯現(xiàn)。一是工業(yè)污染物排放總量得到控制。工業(yè)污染防治一直是中國環(huán)境污染治理工作的重中之重。經(jīng)過多年的努力，中國工業(yè)污染防治工作取得明顯成效。2017年全國二氧化硫排放總量為696.32萬t，化學(xué)需氧量排放總量為2 143.98萬t，氨氮排放量為96.34萬t，與2011年相比分別下降了68.60%、14.24%和63.03%[18]，工業(yè)污染減排工作成效顯著。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。中華人民共和國成立以來，中國由單純的工業(yè)“三廢”治理轉(zhuǎn)為大氣、水、土壤污染綜合治理。從空氣質(zhì)量來看，2020年中國337個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，PM2.5平均濃度為33 μg/m3[19]，霧霾天氣大大減少。絕大多數(shù)重點地區(qū)重污染天氣的范圍、頻率及程度都明顯減小，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃進(jìn)展順利，圓滿收官。從水環(huán)境質(zhì)量來看，2020年全國地表水1 940個水質(zhì)考核斷面中，Ⅰ ～ Ⅲ類比例為83.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%[20]，地表水水質(zhì)總體向好。中國水污染問題實現(xiàn)由中度污染向輕度污染的轉(zhuǎn)變，國家水安全得到有效保障。從土壤環(huán)境質(zhì)量來看，2020年全國受污染地塊安全利用率超過90%，土壤環(huán)境狀況總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢。三是城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理取得重大進(jìn)展。1949年以來，中國由偏重城市污染治理拓展到城鄉(xiāng)環(huán)境污染共治，實施了一系列改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重大措施。2017年中國城市和農(nóng)村地區(qū)污水處理率分別達(dá)到94.5%和52.6%，生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到97.7%和46.9%，其中農(nóng)村地區(qū)生活垃圾得到定點處理的行政村比例達(dá)74%[21]，人民生活環(huán)境持續(xù)改善，幸福感不斷增強(qiáng)。

二、中華人民共和國成立以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要舉措

中華人民共和國成立以來，中國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了一系列主要成就，這得益于國家在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實踐過程中堅持頂層設(shè)計與制度建設(shè)同行、政府主導(dǎo)與多元共治結(jié)合、工程措施與生物措施并舉和城鎮(zhèn)與農(nóng)村人居環(huán)境共治這些重要舉措，從系統(tǒng)建設(shè)、全民建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、和諧建設(shè)等不同維度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，緩解生態(tài)環(huán)境危機(jī)。

（一）頂層設(shè)計與制度建設(shè)同行，推行系統(tǒng)建設(shè)

中華人民共和國成立以來，國家逐漸建立起一套系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度體系，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供制度保障。建國初期，毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人雖然尚未形成明確的環(huán)境保護(hù)理念，但已經(jīng)開始有意識地對環(huán)境問題進(jìn)行思考和嘗試。在這一時期，中國相繼制定和發(fā)布了《關(guān)于禁止盲目開荒及亂伐山林的指示》《關(guān)于在全國大規(guī)模植樹造林的指示》《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》《森林保護(hù)條例》等一批關(guān)于資源保護(hù)的政策文件，開始探索通過制定政策法規(guī)的方式保護(hù)資源環(huán)境[22]。雖然此時的政策法規(guī)主要是以指示和條例等方式體現(xiàn)，還沒有上升到制度建設(shè)的層面，但是這些有益探索為今后的生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。改革開放后，中國粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致各種生態(tài)破壞現(xiàn)象層出不窮。同時由于沒有強(qiáng)有力的法律支撐，政府相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督過程中往往處于被動地位，最終引發(fā)了諸多觸目驚心的生態(tài)環(huán)境破壞事件。因此，國家開始重視通過法制加強(qiáng)環(huán)境治理和資源保護(hù)。1979年正式頒布了我國第一部環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，從此中國步入了用法制保障環(huán)境治理和資源保護(hù)的新時期。截至1993年，中國在制定第一部環(huán)境保護(hù)基本法的基礎(chǔ)上，又相繼制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水土保持法》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，初步構(gòu)建起了中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法制框架。一系列法律法規(guī)的制定使得生態(tài)環(huán)境建設(shè)有法可依，生態(tài)環(huán)境問題逐步得到解決[23]。中國更是在這一探索和實踐過程中深刻認(rèn)識到要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善制度體系建設(shè)是必由之路。因此，國家開始加快生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)步伐，逐漸從一些具體制度上升到了生態(tài)文明制度建設(shè)層面，并最終在黨的十八大報告中進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。這標(biāo)志著中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)了體系化和制度化。黨的十八大之后，國家相繼印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從頂層設(shè)計的高度對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，要求建立起一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律制度體系。如今，中國已逐步構(gòu)建起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境法律制度體系建設(shè)得以向縱深發(fā)展。

（二）政府主導(dǎo)與多元共治結(jié)合，推行全民建設(shè)

生態(tài)環(huán)境問題具有整體性和復(fù)雜性，中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要發(fā)揮各個社會主體的力量。中華人民共和國成立以來，黨和政府在解決生態(tài)環(huán)境問題的實踐中認(rèn)識到單靠政府力量解決生態(tài)環(huán)境問題難以取得預(yù)期成效，更需要引導(dǎo)全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)[24]。建國初期，中國主要采取群眾運(yùn)動式的環(huán)境治理方式。這種方式通過在全國范圍內(nèi)大規(guī)模動員群眾參與環(huán)境保護(hù)，使得當(dāng)時國家的許多環(huán)境工作設(shè)想在短時間內(nèi)就一一實現(xiàn)。雖然這一時期的環(huán)境治理在人民群眾的廣泛參與下取得了很多成效，但是這種政府行政命令式的環(huán)境治理方式使得政府在其中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，人民群眾僅僅是命令的執(zhí)行者，環(huán)境治理中的人民主體地位未能得到體現(xiàn)。后來這種群眾運(yùn)動式的環(huán)境治理方式弊端日益顯現(xiàn)，統(tǒng)一化、形式化的環(huán)境治理方式導(dǎo)致人民群眾參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性減弱，中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程受阻?；趯▏跗诃h(huán)境治理工作的反思與總結(jié)，國家逐漸認(rèn)識到只有使民眾自覺自愿投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，才能切實有效地改善生態(tài)環(huán)境。因此江澤民高度重視對國民的生態(tài)環(huán)保教育工作，努力提高人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識，使生態(tài)環(huán)保理念逐漸成為全民共識，極大地推動了中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。人民群眾的積極參與使得在政府主導(dǎo)下，引導(dǎo)多種社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有可行性。進(jìn)入21世紀(jì)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾組織積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是黨的十九大報告中明確提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[25]，清晰界定了各個環(huán)境治理主體在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)與定位，中國逐漸建立起一套政府主導(dǎo)、多元共治、分工協(xié)作、共同發(fā)力的生態(tài)環(huán)境治理體系?？傮w而言，中華人民共和國成立以來，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)由政府的絕對主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)與多元共治相結(jié)合，凝聚了全社會保護(hù)生態(tài)、治理環(huán)境的共識與行動，推動人人都成為解決生態(tài)環(huán)境問題的參與者、貢獻(xiàn)者，極大地發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境建設(shè)中社會力量的作用。

（三）生物措施與工程措施并舉，推行科學(xué)建設(shè)

生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)問題具有復(fù)雜性和反復(fù)性，需要突破傳統(tǒng)單一的治理模式。1949年以來，國家為了改善、修復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家生態(tài)安全，開始在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。中國根據(jù)各個地區(qū)的地形和生態(tài)條件，堅持因地制宜、因害設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃原則，實行生物措施與工程措施相結(jié)合，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了許多經(jīng)驗。生物措施是生態(tài)脆弱地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)的一項根本性措施，能夠為這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供源源不斷的動力。因此，中國通過修筑梯田、種植水土保持作物、深耕改土、鉆孔深栽和土壤微生物結(jié)皮等生物措施進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。這些種類繁多、因地制宜的生物措施使中國生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)功能逐漸恢復(fù)，催生這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)生動力，從源頭修復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。同時工程措施具有見效快、穩(wěn)定性高等特點，能夠提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合效益，這是生物措施所不具備的優(yōu)勢。因此，中國從1978年開始陸續(xù)實施了“三北”防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等十大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，逐漸摸索出一條生物措施和工程措施相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境建設(shè)道路?！叭薄狈雷o(hù)林建設(shè)工程作為世界上最大的人工林業(yè)生態(tài)工程，采用“人工造林、飛播造林、封山封沙育林相結(jié)合，造（林）、封（育）、管（護(hù)）相結(jié)合”的方式進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)[26]。目前“三北”防護(hù)林建設(shè)工程累計完成造林保存面積4.3億畝以上，建設(shè)區(qū)森林覆蓋率由工程建設(shè)前的5.05%提高到13.02%，區(qū)域內(nèi)近33萬km2的沙化土地得到了治理[27]，使“三北”地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，極大地推動了中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。中國推行生物措施與工程措施并舉實際上就是從微觀和宏觀兩個層面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)效益最大化。

（四）城鎮(zhèn)與農(nóng)村人居環(huán)境共治，推行和諧建設(shè)

中華人民共和國成立以來，我國人居環(huán)境治理從側(cè)重城市治理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)共治。建國初期，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)政策措施幾乎處于空白狀態(tài)，特別是1960年中國正式將“以糧為綱”寫入文件，成為當(dāng)時關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)方針。在“以糧為綱”方針的指導(dǎo)下，農(nóng)村成為單純的糧食生產(chǎn)場所，為了追求糧食產(chǎn)量開始大規(guī)模毀林開荒和圍湖造田，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)[28]。在城市地區(qū)，為了解決生產(chǎn)資料短缺的問題和應(yīng)對“被孤立封鎖”的復(fù)雜國際環(huán)境，實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。在國家發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，很多城市地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源大力發(fā)展煤炭工業(yè)、石油工業(yè)等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。然而，隨著中國重工業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)展，許多資源型城市和其他工業(yè)城市開始陷入資源枯竭和環(huán)境污染的困境，引起嚴(yán)重的民生問題，國家開始重視加強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境治理。1996年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，要求關(guān)停城市地區(qū)污染嚴(yán)重的企業(yè)，全國城市環(huán)境質(zhì)量在整體上開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)勢頭。然而這一時期中國環(huán)境治理的重心放在城鎮(zhèn)地區(qū)，對農(nóng)村地區(qū)有所忽略。廣大農(nóng)村地區(qū)“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象仍然普遍存在，城鄉(xiāng)人居環(huán)境

治理極不平衡，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)注重借鑒吸收建國初期的經(jīng)驗教訓(xùn)，開始關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。為切實改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量差距，中國從2000年起開始評選“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”，激勵各個城鄉(xiāng)地區(qū)政府、單位及個人在人居環(huán)境整治領(lǐng)域中爭優(yōu)爭先，取得了良好效果[29]。黨的十八大以來，中國城鄉(xiāng)人居環(huán)境共治工作受到國家高度重視。2016年，中國在《第三次聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會——中國國家報告》中，要求城市地區(qū)以“低碳生態(tài)示范市”“綠色生態(tài)城區(qū)”和“綠色低碳重點小城鎮(zhèn)”為目標(biāo)因地制宜開展生態(tài)城市建設(shè)；同時加快改善農(nóng)村地區(qū)居民住房、飲水和出行等基本人居條件，因地制宜建設(shè)一批美麗宜居村莊[30]。2019年，中國在《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》中，進(jìn)一步要求“以群眾身邊、房前屋后的人居環(huán)境建設(shè)和整治為切入點，廣泛深入開展‘共同締造’活動，建設(shè)‘整潔、舒適、安全、美麗’的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會治理格局”[31]，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理和生活垃圾定點收集處理等?？傮w而言，城鄉(xiāng)人居環(huán)境共治體現(xiàn)了現(xiàn)階段中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)思想的成熟完善和發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。

三、中華人民共和國成立以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本經(jīng)驗

中華人民共和國成立以來，我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)在解決現(xiàn)實問題和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的過程中不斷發(fā)展?；仡櫧▏詠砩鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展歷程，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、短期經(jīng)濟(jì)利益讓渡于長期發(fā)展、引領(lǐng)全民參與是當(dāng)前繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)值得借鑒的基本經(jīng)驗。

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

正確處理好生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的關(guān)系是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在要求。中華人民共和國成立以來，國家對生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)力之間關(guān)系的認(rèn)識，大致經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是以犧牲生態(tài)環(huán)境換取生產(chǎn)力發(fā)展。建國初期，中國在社會主義建設(shè)過程中片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，通過毀林開荒、圍湖造田等極端方式解決了人民群眾的溫飽問題，卻忽視了生態(tài)環(huán)境的承載能力，造成資源的過度消耗和浪費。十一屆三中全會后，中國開始將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，大力發(fā)展生產(chǎn)力。在以GDP增速為核心的傳統(tǒng)政績觀的導(dǎo)向下，各地區(qū)都以粗放式開采資源的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果是生態(tài)破壞加劇，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。第二個階段是在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時兼顧環(huán)境保護(hù)。進(jìn)入21世紀(jì)，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化使得環(huán)境資源對生產(chǎn)力發(fā)展的制約越來越大。中國逐漸認(rèn)識到環(huán)境危機(jī)的負(fù)面影響，開始重視解決發(fā)展生產(chǎn)力與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。2001年江澤民在海南省考察時強(qiáng)調(diào)，“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[32]，中國已經(jīng)開始有意識地將資源環(huán)境視為重要的“生產(chǎn)力”。黨的十六大之后，又相繼提出了科學(xué)發(fā)展觀和兩型社會建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)由“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變，尋求生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升共贏的科學(xué)發(fā)展之路。這一系列變化體現(xiàn)了中國在發(fā)展理念方面的巨大轉(zhuǎn)變。第三個階段是認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力是相互依存的關(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[33]。黨的十八大以來，習(xí)近平將生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力直接聯(lián)系起來，提出在全社會牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。人們逐漸認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境能夠為生產(chǎn)力發(fā)展打下良好生態(tài)基礎(chǔ)，使良好生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動力，為中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來強(qiáng)大后勁[34]。

（二）短期經(jīng)濟(jì)利益讓渡于長期發(fā)展

中華人民共和國成立初期，中國迫切要求改變經(jīng)濟(jì)社會的落后現(xiàn)狀。為了快速恢復(fù)戰(zhàn)后環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家片面地把“自然災(zāi)害看成是戰(zhàn)斗的對象，把自然資源看成是奪取的對象，把自然生態(tài)環(huán)境看成是改造的對象”[35]，要求環(huán)境保護(hù)絕對服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而這種以盲目犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是在“吃著祖先飯、砸著子孫碗”，只能是一時的和不可持續(xù)的，最終導(dǎo)致中國各種生態(tài)環(huán)境破壞事件頻繁發(fā)生，造成了嚴(yán)重的社會問題。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人逐漸認(rèn)識到過度開發(fā)資源環(huán)境只能獲得短期經(jīng)濟(jì)利益，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種做法實質(zhì)上是在以短期經(jīng)濟(jì)利益透支長期發(fā)展和整體利益。因此，中國在深入推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中提出堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路[36]。中國在深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，雖然在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了一些成效，但是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)”的傳統(tǒng)發(fā)展觀并沒有得到改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾依然十分尖銳。隨著對人與自然關(guān)系認(rèn)識的日益深化，國家逐步認(rèn)識到良好的生態(tài)環(huán)境能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到強(qiáng)有力的支撐作用，反之，單純追求經(jīng)濟(jì)增速而不重視人與自然的和諧最終會制約社會發(fā)展，并在黨的十六屆三中全會上正式提出實施科學(xué)發(fā)展觀。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國由“保持經(jīng)濟(jì)快速增長”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)向“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”，逐漸擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，追求經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展[37]。雖然這一時期生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象在一定程度上得到了改善，然而PM2.5濃度嚴(yán)重超標(biāo)引發(fā)的霧霾問題和水污染、土壤污染造成的糧食安全問題依然十分嚴(yán)峻，使得生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是一項重大政治問題，更成為一項重大社會問題。為此，黨的十八大以來，中國把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放到了更加突出的位置，堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記更是旗幟鮮明地指出，要“堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法”[38]。這表明只有使短期經(jīng)濟(jì)利益讓渡于長期發(fā)展，才能真正實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長足發(fā)展。

（三）全民參與是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的壓艙石

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是中國全體人民的事業(yè)。廣大人民群眾的積極參與和大力配合能夠使生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)在全社會凝聚最廣泛的共識，形成最強(qiáng)大的合力，取得最顯著的成效。中華人民共和國成立之前，抗日戰(zhàn)爭之所以能夠在敵強(qiáng)我弱、兵力懸殊的情況下取得勝利，和中國共產(chǎn)黨始終堅持廣泛深入動員群眾有著密切關(guān)系。1949年后，國家繼承和發(fā)揚(yáng)了這一優(yōu)良革命傳統(tǒng)，并將其運(yùn)用到了各個時期的環(huán)境工作中。中國將環(huán)境工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合，1949—1952年在全國范圍內(nèi)號召群眾“減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭”，這場大規(guī)模的愛國衛(wèi)生運(yùn)動使得城鄉(xiāng)地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境面貌得到極大改善。而20世紀(jì)50年代開展的綠化祖國運(yùn)動，也正是人民群眾的廣泛參與才使得各地的植樹造林工作在短期內(nèi)就取得了巨大進(jìn)展。改革開放后，中國依然堅持依靠人民群眾推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，提出“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。搞好這項工作，必須走群眾路線，依靠群眾來管這件事”[39]。1982年2月，國務(wù)院制定了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實施辦法》，使植樹造林成為一項具有中國特色的全民性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動，并開始在全國蓬勃開展。截至2018年，全國適齡公民累計參加植樹造林164.3億人次，義務(wù)植樹742億株[40]，為綠化祖國做出了重要貢獻(xiàn)。中國在以群眾路線推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，逐漸意識到人民群眾對生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。因此，進(jìn)入21世紀(jì)，國家開始為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)制定專門的法律法規(guī)。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等一系列法律法規(guī)的制定開始為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供法制保障。與此同時，中國通過建設(shè)環(huán)境信息公開、完善社會監(jiān)督、環(huán)境信訪工作等配套制度，極大地調(diào)動了全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。特別是隨著建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)入新時代，廣大人民群眾從過去的“求溫飽”到現(xiàn)在的“要環(huán)?！?，從過去的“求生存”到現(xiàn)在的“要生態(tài)”，生態(tài)環(huán)境意識有了很大提高，國內(nèi)逐漸形成了全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好社會風(fēng)氣。越來越多的人開始自覺自愿投身于各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)中來，主動監(jiān)督政府生態(tài)治理責(zé)任的履行和企業(yè)環(huán)境污染的控制，使環(huán)境違法行為無所遁形，有效保證了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的順利開展。

四、新時代中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的展望

中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)走過了70余年波瀾壯闊的實踐歷程，既取得了重大成就，又積累了寶貴經(jīng)驗。然而在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上仍然存在問題：一是中國創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)尚未完全轉(zhuǎn)型，未能完全擺脫對傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的路徑依賴，制約著中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐。二是中國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面存在較多歷史欠賬，許多地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，多領(lǐng)域和多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)接近極限，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。三是公民生態(tài)責(zé)任意識還比較薄弱。人民群眾在面對生態(tài)環(huán)境破壞事件時，更多地是將自身置于受影響者的角度，不能意識到自身作為國家公民所承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任。這些問題和挑戰(zhàn)對新時代中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了新要求和新課題。為妥善應(yīng)對各類問題和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，筆者提出通過樹立綠色觀念，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)與綠色生活并駕齊驅(qū)；建設(shè)“天眼工程”，落實全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)一盤棋；強(qiáng)化行為自覺，引導(dǎo)全社會共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)等舉措，繼續(xù)深入推進(jìn)中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（一）樹立綠色觀念，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)與綠色生活并駕齊驅(qū)

在全社會樹立綠色觀念是加快實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)向的思想基礎(chǔ)。一方面國家要以綠色發(fā)展理念推動生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。政府要繼續(xù)加大對二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排力度，并制定相應(yīng)的支持獎勵政策，鼓勵各行各業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在動態(tài)發(fā)展中解決好生態(tài)環(huán)境問題。另一方面全社會要積極倡導(dǎo)人與自然和諧相處的綠色生活理念。全社會“同心同力”，大力開展綠色消費行動，引導(dǎo)居民購買綠色低碳產(chǎn)品，讓綠色生活方式成為一種社會新風(fēng)尚。在全社會牢固樹立綠色觀念，推動實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色生活并駕齊驅(qū)，從源頭上減輕不合理的生產(chǎn)生活方式對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的壓力，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間能夠相互促進(jìn)，相輔相成，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

（二）建設(shè)“天眼工程”，落實全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)一盤棋

“天眼工程”在提高中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信息化、智能化和科技化方面具有獨特優(yōu)勢。衛(wèi)星遙感系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確檢測和及時反饋水、大氣、土壤、氣候等方面的動態(tài)變化情況，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“天眼”。未來應(yīng)當(dāng)以衛(wèi)星遙感技術(shù)為依托，創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)時代的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，逐步建立起覆蓋全國范圍、天地一體化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“天眼工程”。中國通過建設(shè)“天眼工程”，可以將遙感監(jiān)測運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境防治和監(jiān)管等各個領(lǐng)域，精準(zhǔn)鎖定各類生態(tài)環(huán)境破壞事件的發(fā)生區(qū)域，預(yù)判破壞強(qiáng)度，形成“實時監(jiān)測—及時預(yù)警—快速處置”的全過程治理鏈條，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精密化、網(wǎng)格化監(jiān)控管理。此外，還可以通過“天眼工程”探測生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域，將全國各個區(qū)域特別是重點區(qū)域聯(lián)結(jié)起來進(jìn)行綜合觀測、評價與考核，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)一盤棋。

（三）強(qiáng)化行為自覺，引導(dǎo)全社會共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

全體社會成員的行為自覺是實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境全民共建共享的重要動力。一方面，政府要通過多種渠道加強(qiáng)宣傳教育，面向全社會進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)的普及宣傳，在全社會牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)化全社會對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的行為自覺，使人民群眾能夠更加自覺自愿地參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來。另一方面，政府還要創(chuàng)新利用多種途徑和方法，努力將全社會對美好生態(tài)環(huán)境的向往轉(zhuǎn)化為參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的共同追求，積極引導(dǎo)企業(yè)、民間環(huán)保組織和公民等各個社會主體力量共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任，把綠色發(fā)展理念廣泛落實到生產(chǎn)、生活、經(jīng)營、消費等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的強(qiáng)大合力。