曹志成 代健 劉益嘉

（中國(guó)航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京，100071）

文 摘： 首先從標(biāo)準(zhǔn)化組織、標(biāo)準(zhǔn)化政策、標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)等方面分析了我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，其次分析了我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化面臨的挑戰(zhàn)，最后從制定標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念、動(dòng)態(tài)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、開(kāi)展試驗(yàn)示范、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)估機(jī)制等方面提出了我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策，以期推動(dòng)我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利實(shí)施。

作為全世界范圍內(nèi)未來(lái)城市的新理念和新形態(tài)，智慧城市已成為全球城市發(fā)展的重要方向。在此背景下，美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家逐漸將智慧城市作為全國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]，紐約、倫敦、東京、首爾等一些國(guó)外城市已經(jīng)加快了信息化發(fā)展，并提出了智慧城市的戰(zhàn)略措施，以增強(qiáng)城市的整體實(shí)力、加快城市創(chuàng)新發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)也持續(xù)在智慧城市建設(shè)發(fā)展方面展開(kāi)了相應(yīng)的工作。2012年，《關(guān)于國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入智慧城市建設(shè)階段；2014年，國(guó)家相繼頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)文件，再次夯實(shí)了智慧城市建設(shè)的決心；2016年開(kāi)始，國(guó)家與各省市“十三五”規(guī)劃相繼出爐，徹底明確將智慧城市建設(shè)作為未來(lái)城市發(fā)展的重心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有95%的副省級(jí)城市和83%的地級(jí)城市共計(jì)500 余個(gè)城市均將智慧城市建設(shè)納入政府工作計(jì)劃，我國(guó)的智慧城市建設(shè)進(jìn)入了快速、繁榮、持續(xù)發(fā)展的新階段。

智慧城市的發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)，智慧城市的建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)化。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化是指在智慧城市建設(shè)的全生命周期內(nèi)，采用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，引入有效的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)來(lái)提升建設(shè)管理的統(tǒng)一性與規(guī)范度，以期高效促進(jìn)智慧城市的全面建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展[2-3]。標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進(jìn)智慧城市信息匯集、協(xié)同協(xié)作、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、要素互聯(lián)、資源共享的基礎(chǔ)，是提高多系統(tǒng)間協(xié)調(diào)工作效率的有效途徑，是統(tǒng)一智慧城市的技術(shù)要求、工程實(shí)施要求和測(cè)試認(rèn)證方法的重要抓手。因此，對(duì)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)有工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)并在此基礎(chǔ)上提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1 我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化組織現(xiàn)狀

1.1.1 國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組

2014年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于成立國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組的通知》，進(jìn)一步促進(jìn)了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展和標(biāo)準(zhǔn)化在智慧城市建設(shè)中的技術(shù)支撐作用[4]。近年來(lái)，國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組不斷積極并深入?yún)⑴cISO、IEC、ITU 等智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作；積極在我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行探索和研究，初步構(gòu)建了我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表；積極開(kāi)展新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)研究和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)規(guī)劃和研究工作，編制發(fā)布了《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2014年）》，在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作方面取得了一定的成果[1]。

1.1.2 全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC 28）

近年來(lái)，全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)積極在RFID（射頻識(shí)別技術(shù)）、SOA（面向服務(wù)的架構(gòu)）、物聯(lián)網(wǎng)、信息資源、云計(jì)算和系統(tǒng)工程等領(lǐng)域開(kāi)展智慧城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對(duì)接 國(guó) 際 組 織 ISO/IEC JTC 1。2012年，TC 28 SOA 分技術(shù)委員會(huì)成立了智慧城市應(yīng)用工作組，開(kāi)展智慧城市術(shù)語(yǔ)、評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系、基礎(chǔ)參考模型和智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究等方面的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，尤其是積極關(guān)注智慧城市建設(shè)的共性需求，在智慧城市建設(shè)所急需的基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)和服務(wù)支撐、建設(shè)運(yùn)行、安全、應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南方面積極研究探索，以期加速形成我國(guó)智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.1.3 全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC 426）

自2008年成立以來(lái)，全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)積極在國(guó)內(nèi)城市信息化數(shù)字應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系、智能建筑物數(shù)字化系統(tǒng)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面進(jìn)行研究和探索，并與國(guó)際工作組ISO/TC205/WG3 進(jìn)行關(guān)聯(lián)。TC 426 主要對(duì)智慧城市、建筑、社區(qū)、家居、數(shù)字城管、智能卡等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸口。

1.1.4 全國(guó)智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

（TC 268）

自2003年成立以來(lái)，全國(guó)智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)積極在先進(jìn)交通信息服務(wù)系統(tǒng)、貨運(yùn)車輛和車隊(duì)管理系統(tǒng)、雙向和多模式的交通短程通信和信息交換、地面交通和運(yùn)輸領(lǐng)域的先進(jìn)交通管理系統(tǒng)、先進(jìn)公共運(yùn)輸系統(tǒng)、智能公路及先進(jìn)的車輛控制系統(tǒng)、電子收費(fèi)與支付系統(tǒng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)中的技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化等智能運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方面開(kāi)展研究，并對(duì)口國(guó)際組織ISO/TC204。

1.1.5 中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（CCSA）泛在網(wǎng)技術(shù)工作委員會(huì)（TC 10）

自2010年成立以來(lái)，中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)泛在網(wǎng)技術(shù)工作委員會(huì)積極在智慧城市術(shù)語(yǔ)、總體架構(gòu)、評(píng)估方法及指標(biāo)體系等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研究。同時(shí)，TC 10 面向泛在網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，重點(diǎn)關(guān)注智能電網(wǎng)、煤礦安全、災(zāi)害預(yù)警、安全監(jiān)控等領(lǐng)域，積極創(chuàng)新、勇于突破，并積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作，促進(jìn)泛在網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開(kāi)展。

1.1.6 其他組織

此外，還有一些其他標(biāo)準(zhǔn)化組織也在積極開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作。如，中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟積極在智慧城市技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推進(jìn)等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研究；中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)積極在智能電網(wǎng)領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究；中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院積極在醫(yī)療信息化等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC 215 進(jìn)行對(duì)接；閃聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)積極在技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行研究，并應(yīng)用于智慧城市的多個(gè)領(lǐng)域；浙江省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)積極開(kāi)展智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)體系研究和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制。上述組織在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作方面也取得了較為豐富的成果。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化政策現(xiàn)狀

1.2.1 國(guó)家層面

2014年8月，八部委聯(lián)合頒布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系納入重點(diǎn)建設(shè)工作；2015年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委共同頒布了《關(guān)于開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要加快制定智慧城市總體、支撐技術(shù)與平臺(tái)等7個(gè)大類共計(jì)20 項(xiàng)急需標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要積極開(kāi)展智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，到2018年初步構(gòu)建出我國(guó)的智慧城市整體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，到2020年得到體系的全面實(shí)施和有效應(yīng)用；2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》，明確提出了要展開(kāi)智慧城市、智慧家庭等標(biāo)準(zhǔn)化工作，并研究制定與智慧城市相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；2018年11月，工業(yè)和信息化部頒布《關(guān)于工業(yè)通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)與“一帶一路”重點(diǎn)沿線國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化合作，建立相關(guān)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接合作溝通機(jī)制[2]。

1.2.2 地方層面

2015年4月，浙江省頒布《浙江省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2019年）》，明確了2015—2019年浙江省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本原則與建設(shè)目標(biāo)，以及圍繞智慧城市的重點(diǎn)、急需領(lǐng)域推進(jìn)的16 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化重大推進(jìn)工程以及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂指導(dǎo)目錄；2016年，《天津市智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》頒布，指出要建立健全智慧天津建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定修訂，圍繞智慧城市評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)融合、信用管理、電子認(rèn)證等領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；2016年8月，上海市人民政府頒布《上海市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，指出要積極推進(jìn)智慧城市領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，制修訂智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化技術(shù)與既有設(shè)施融合應(yīng)用、建設(shè)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化等標(biāo)準(zhǔn)，研制智慧城區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城市綜合管理智能化標(biāo)準(zhǔn)體系；2016年9月，上海市人民政府頒布《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，指出要完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的制定，積極參與國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)上海市智慧城市及智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展；2018年1月，寧波市人民政府頒布《寧波市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要完善智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)智慧綜合應(yīng)用體系建設(shè)；2018年12月，南京市人民政府頒布《南京市政府關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要貫徹執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于智慧城市等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2019年2月，河北省人民政府頒布《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要持續(xù)推進(jìn)學(xué)標(biāo)貫標(biāo)工作，深入落實(shí)智慧城市方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在省內(nèi)的應(yīng)用，積極參與智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。此外，北京、江蘇、福建、山東等地也發(fā)布了與智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的政策。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1.3.1 智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系

2011年，上海發(fā)布上海浦東新區(qū)智慧城市指標(biāo)體系，共存在1.0 和2.0 兩個(gè)版本，其中2.0 版本包括智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市主觀感知和智慧城市軟環(huán)境建設(shè)等6 個(gè)維度，共計(jì)18 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和37 個(gè)三級(jí)指標(biāo)；2012年，住建部頒布智慧城市試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)4 個(gè)維度，共計(jì)11 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和57 個(gè)三級(jí)指標(biāo)；2012年，全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了包括基礎(chǔ)、支撐技術(shù)、建設(shè)管理、信息安全和應(yīng)用5 個(gè)大類的智慧標(biāo)準(zhǔn)體系框架；2013年，全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)頒布了包括基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與運(yùn)維等5 個(gè)大類在內(nèi)的《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究》，涵蓋16個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，包含101 個(gè)分支，涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3255 個(gè)；2015年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等相關(guān)部委共同聯(lián)合提出了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括總體、支撐技術(shù)與平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與依據(jù)、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與保障等7 大類，物聯(lián)網(wǎng)感知、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、電子政務(wù)等共計(jì)53 個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；2016年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等共同提出智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2017年對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新、市民體驗(yàn)等8 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，信息資源開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息基礎(chǔ)設(shè)施、兩化整合水平等38 個(gè)二級(jí)指標(biāo)[5]。

1.3.2 智慧城市標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)制定并發(fā)布了一系列與智慧城市相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前正在實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)約40 余項(xiàng)，如GB/T 33356—2016《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》、GB/T 36333—2018《智慧城市 頂層設(shè)計(jì)指南》、GB/T 34680.1—2017《智慧城市評(píng)價(jià)模型及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 第1 部分：總體框架及分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定的要求》等；目前正在實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有YD/T 3473—2019《智慧城市敏感信息定義及分類》、YD/T 3533—2019《智慧城市數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的總體架構(gòu)》、CH/T 9013—2012《數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)建設(shè)要求》等；目前正在實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)約70 余項(xiàng)，如DB23/T 2541—2019《智慧城市建設(shè)指南》、DB41/T 1339—2016《智慧城市信息安全建設(shè)指南》、DB34/T 3496—2019《智慧城市電子證照應(yīng)用規(guī)范》等。

2 我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化面臨的挑戰(zhàn)

2.1 智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域不停動(dòng)態(tài)更迭

隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入和新興領(lǐng)域的不斷發(fā)展崛起，智慧城市建設(shè)涉及的范圍將會(huì)越來(lái)越廣、覆蓋的領(lǐng)域?qū)?huì)越來(lái)越多，因此，需要的標(biāo)準(zhǔn)支撐將會(huì)越來(lái)越多。由于領(lǐng)域眾多，且均需要標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)智慧城市的建設(shè)進(jìn)行保障，所以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的要求也會(huì)越來(lái)越高。同時(shí)，由于各領(lǐng)域更迭的速度越來(lái)越快，導(dǎo)致新的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域持續(xù)不斷的加入已有的標(biāo)準(zhǔn)化工作中，必將對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展提出更高、更短周期的更新?lián)Q代要求。因此，以后的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)更新?lián)Q代、短時(shí)間更新?lián)Q代、多領(lǐng)域更新?lián)Q代的特點(diǎn)，從而滿足智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和智慧城市建設(shè)的需求。

2.2 智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作管理存在阻隔

在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展過(guò)程中，存在一定的管理阻礙，信息資源的整合和協(xié)同共享存在問(wèn)題。由于不同層級(jí)之間缺乏合理有效的溝通和合作，導(dǎo)致智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作大量重復(fù)，從而造成資源的浪費(fèi)和信息的重疊[6]，且縱向部門(mén)間和橫向領(lǐng)域間缺乏信息的聯(lián)動(dòng)和互通，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作形成了“信息孤島”，無(wú)法在政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間順暢流通和交流，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作無(wú)法整合聯(lián)通。因此，上述管理機(jī)制的瓶頸阻礙了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的順暢進(jìn)行，也對(duì)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

2.3 智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)尚需聯(lián)動(dòng)

由于信息資源共享的相關(guān)機(jī)制尚不成熟，缺乏進(jìn)行智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)，各部門(mén)、各行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)自行其是，各個(gè)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化組織、各省市相關(guān)政府部門(mén)、各行業(yè)和企業(yè)，都建立自己的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，從而導(dǎo)致各智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系分割明顯、接口錯(cuò)位、信息分裂，無(wú)法形成統(tǒng)一的上下協(xié)調(diào)和整合聯(lián)通，無(wú)法形成完整、全面的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，從而導(dǎo)致智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主題不集中、主線不完善、范疇不聚焦、體例不統(tǒng)一、效率不高效、資源不節(jié)約，對(duì)智慧城市建設(shè)的總體發(fā)展和前進(jìn)形成造成負(fù)面的影響。

2.4 智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏考核和激勵(lì)

目前的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的考核機(jī)制，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果如何基本無(wú)法定量化體現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果很難得到總結(jié)和歸納，因此很大程度的降低了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果性和可提升性。此外，目前的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏頂層的激勵(lì)作用，很難激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作的斗志，也會(huì)對(duì)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生一定的阻礙。

3 我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)策

3.1 制定智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

要緊密結(jié)合智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體需求，充分考慮智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)、特點(diǎn)、原則，制定智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃[7]，建設(shè)成一個(gè)具有整體戰(zhàn)略性、較強(qiáng)執(zhí)行性、較高決定性、較好規(guī)范性、極大關(guān)聯(lián)性、較強(qiáng)實(shí)踐可行性、理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃出智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑、發(fā)展走向、戰(zhàn)略定位，建立科學(xué)合理且脈絡(luò)清晰的任務(wù)規(guī)劃、路線規(guī)劃和進(jìn)度規(guī)劃，從而以頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃規(guī)范智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念

要從思想上高度重視智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊迫性，提升智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思想，靈活轉(zhuǎn)變智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方式理念。要努力建立前沿性、關(guān)鍵性、超前性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的介入理念，由于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中新技術(shù)、新領(lǐng)域、新理念的不斷注入，所以要積極采取措施滿足領(lǐng)域不斷更迭的狀態(tài)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化組織、標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，積極開(kāi)展前沿標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研，占領(lǐng)新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化高地。同時(shí)，也要適當(dāng)借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為我所用，促進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。

3.3 動(dòng)態(tài)優(yōu)化智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)目前智慧城市新型領(lǐng)域不斷更新的情況，為了確保智慧城市標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)，需要持續(xù)對(duì)智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化完善，從而確保智慧城市建設(shè)中各領(lǐng)域均有標(biāo)準(zhǔn)所依。與此同時(shí)，還要基于上述體系和總體架構(gòu)，加強(qiáng)智慧城市重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、發(fā)布等相關(guān)工作[8]。從多角度、多維度、多方位對(duì)相關(guān)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究，不僅要關(guān)注大數(shù)據(jù)、5G 技術(shù)等新型熱點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，還要重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃管理、計(jì)劃實(shí)施、過(guò)程管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而確保標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性。

3.4 強(qiáng)化智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作主管和業(yè)務(wù)部門(mén)、地方政府等要共同形成指導(dǎo)推進(jìn)智慧城市建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，地方政府要積極與工信部等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系溝通，積極推進(jìn)與上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。另外，相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作也要協(xié)調(diào)開(kāi)展，智慧城市涉及的領(lǐng)域眾多，智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作要努力將這些領(lǐng)域相互聯(lián)系在一起協(xié)調(diào)開(kāi)展，從而打破各領(lǐng)域分割明顯、接口錯(cuò)位、信息分裂等無(wú)法統(tǒng)一的現(xiàn)象，確保智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系的聯(lián)動(dòng)。

3.5 加強(qiáng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)

在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，依托地方院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與智慧城市有關(guān)的領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)[9]。依托智慧城市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧城市及標(biāo)準(zhǔn)化人才基地建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)服務(wù)智慧城市和智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的科研工作站。同時(shí)，還要舉辦與智慧城市和標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的專題培訓(xùn)、論壇、講座等，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員對(duì)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)知，提升其專業(yè)性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化人員在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用。

3.6 大力開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然在發(fā)展階段，因此要基于我國(guó)的基本國(guó)情和目前智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，在腳踏實(shí)地的同時(shí)也要積極創(chuàng)新，大力在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作方面進(jìn)行試點(diǎn)[10]，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)培訓(xùn)與宣貫，以點(diǎn)帶面，科學(xué)務(wù)實(shí)推行。要定期發(fā)布智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化方面的白皮書(shū)，積極宣傳智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的成功示范性案例，向社會(huì)進(jìn)行推廣宣傳[11]。通過(guò)示范試點(diǎn)的實(shí)施、總結(jié)、分析、歸納、提煉、創(chuàng)新、再規(guī)劃，推動(dòng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展。

3.7 積極推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)估機(jī)制

智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作也需要評(píng)價(jià)，也需要對(duì)前期開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評(píng)估，從而能夠?qū)η捌诘墓ぷ餍Ч玫匠浞值卣J(rèn)識(shí)，并以此為依據(jù)對(duì)后續(xù)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、改進(jìn)和提升。要積極建立和推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化水平考核，并構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，建立一套激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)智慧城市高效建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化，使標(biāo)準(zhǔn)化工作能力得到完善和提升。

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)具有重大意義的工程，也是一項(xiàng)具有極高難度的工作。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)智慧城市的發(fā)展具有重要的影響，其好壞也決定著智慧城市建設(shè)的優(yōu)劣。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠有效提升智慧城市建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[12]。因此，針對(duì)我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的挑戰(zhàn)，我們要積極探索智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效途徑和提升對(duì)策，要充分保證頂層設(shè)計(jì)、多方參與、政府引導(dǎo)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、有效創(chuàng)新、復(fù)制推廣，從而有效推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程有序發(fā)展。