沈煒

浙江美術(shù)館 浙江杭州 310002

政府采購是政府支出的重要手段之一，已經(jīng)形成了一整套完善的額采購體系。在“放管服”形勢下，政府采購的流程不斷優(yōu)化、采購形式（方法）日漸多樣。但隨著“放管服”改革進(jìn)程的不斷加快，行政事業(yè)單位的采購自主權(quán)不斷擴(kuò)大，政府采購面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多并逐漸顯現(xiàn)，越來越多的相關(guān)從業(yè)人員開始思考如何進(jìn)一步優(yōu)化政府采購、提升政府采購管理效能。一般而言，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步完善采購體系、加強(qiáng)對(duì)采購行為的監(jiān)督管理，在有效提升政府采購績效的同時(shí)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1 政府采購監(jiān)督管理機(jī)制相關(guān)法律規(guī)定

目前，我國政府采購監(jiān)管機(jī)制內(nèi)涉事前、事中、事后等程序，涵蓋內(nèi)控機(jī)制及政府財(cái)政等有關(guān)部門的外部監(jiān)督，用法律法規(guī)明文確定了政府采購預(yù)算核定、采購計(jì)劃、后期監(jiān)管等，以法律法規(guī)的手段為行政事業(yè)單位的政府采購保駕護(hù)航、《政府采購法》是目前我國政府采購監(jiān)督管理機(jī)制的主要法律依據(jù)，《政府采購法實(shí)施條例》為補(bǔ)充措施，其中，《政府采購法》中第十三條規(guī)定“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)”[1]。政府財(cái)政部門為政府采購的主要實(shí)施部門，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門則履行政府采購的監(jiān)督職責(zé)。《政府采購法實(shí)施條例》中規(guī)定，政府采購機(jī)構(gòu)要建立完備的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，并具備一定的業(yè)務(wù)需要評(píng)審能力和硬件設(shè)施，政府財(cái)政部門及其相關(guān)部門要對(duì)政府采購過程中的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門監(jiān)督管理，如有不良違規(guī)行為，要納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，持續(xù)進(jìn)行管理。審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門要對(duì)政府采購行為依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，如有違法違規(guī)行為要及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行處理。所以，《政府采購法實(shí)施條例》補(bǔ)充了《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，建立內(nèi)控機(jī)制，明確監(jiān)督檢查的具體行為，強(qiáng)化外部監(jiān)督，更有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)性行為發(fā)生。

另外，政府采購監(jiān)督管理法律規(guī)定還有相應(yīng)的法律體系，例如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等法律體系。一是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位在制定政府采購需求、預(yù)算、計(jì)劃時(shí)，要著重對(duì)組織活動(dòng)、購買采買、嚴(yán)守檢查、反饋投訴等過程加強(qiáng)管控，要健全內(nèi)部控制規(guī)范，完善政府采購內(nèi)控體系，明確采購人員相關(guān)責(zé)任，政府財(cái)政等部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做到責(zé)任到人。二是《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第四條規(guī)定，“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)”[2]。此管理辦法明確規(guī)定了采購流程，及非招標(biāo)采購的方式及具體限額、施行方式等，提供了行政規(guī)章依據(jù)。三是《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，投訴檔案管理制度需要政府財(cái)政部門建立，相關(guān)部門要依法依規(guī)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督檢查，各部門之間相互協(xié)調(diào)配合為政府采購提供了切實(shí)保障。四是《政府采購信息公告管理辦法》繼續(xù)重申縣級(jí)以上財(cái)政部門的監(jiān)管職能，以信息公告為方式，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督管理，以完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

2 我國政府采購監(jiān)督管理機(jī)制現(xiàn)行問題

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是我國政府行政決策的主要目的之一，伴隨“放管服”改革的不斷推進(jìn)，勢必對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)生一定影響，政府采購監(jiān)管機(jī)制也將不斷優(yōu)化，但是目前，我國政府采購監(jiān)管機(jī)制尚存在一定問題，與人民群眾滿意程度也有一定差距，法律體系不健全、監(jiān)管措施不嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)節(jié)檢測不完善等等，嚴(yán)重影響政府采購監(jiān)管模式的高效運(yùn)作。

2.1 法律體系尚未完善

我國現(xiàn)行政府采購法律體系以《政府采購法》為主，該法于2003年頒布施行，至今已有18年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，《政府采購法》已與現(xiàn)行政府采購行為存在脫節(jié)，具有一定的局限性，盡管近年又出臺(tái)配套的《政府采購法實(shí)施條例》，進(jìn)行了行為補(bǔ)充，但是受上位法的約束管理，接續(xù)出臺(tái)頒布的政府采購規(guī)章制度等法規(guī)文件均受到上位法的影響，沒有從實(shí)際政法采購現(xiàn)狀出發(fā)，并沒有從根本上加以完善。政府采購中參與主體職責(zé)不清，法律責(zé)任不明。例如，在行政事業(yè)單位的政府采購中，過分依托代理機(jī)構(gòu)，而代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高、誠信缺失，單純依賴評(píng)審專家的影響因素，缺乏實(shí)際評(píng)審驗(yàn)收核查等等，嚴(yán)重造成商家因逐利而破壞市場秩序，引起自發(fā)性競爭。更有甚者，玩忽職守，工作不細(xì)致，在出現(xiàn)問題時(shí)，相關(guān)責(zé)任人員因沒有法律規(guī)定，職責(zé)不清，鉆制度空子，相互推卸責(zé)任，致使監(jiān)管不力，法律的滯后性導(dǎo)致無人問責(zé)，助長不良風(fēng)氣。

2.2 事前監(jiān)管改進(jìn)

目前，我國政府采購預(yù)算編制不規(guī)范，與政府財(cái)政等相關(guān)部門預(yù)算監(jiān)管不足，采購事前審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)過多，流程過于復(fù)雜。一是，有些政府部門缺乏預(yù)算意識(shí)，在政府采購的過程中預(yù)算編制缺乏實(shí)質(zhì)性依據(jù)，有資金審批的限制，發(fā)揮不出原有的政府采購行政效力。編制的政府采購預(yù)算缺乏充分的實(shí)際考察依據(jù)，以價(jià)錢界定質(zhì)量，事前確定具有盲目性，損害政府公信力。二是，政府采購事前審批環(huán)節(jié)流程繁雜，各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)政府采購的限額劃定不一，且預(yù)算有限，超過一定限度金額的要通過三重一大等審批程序，政府采購目錄超出現(xiàn)存采購目錄程序留于紙面過于繁雜，不能與“放管服”改革相適應(yīng)，與激發(fā)政府采購活力相矛盾，政務(wù)改革推進(jìn)有待加強(qiáng)。

2.3 事中監(jiān)管需全面

政府采購是全鏈條環(huán)節(jié)，各個(gè)行為主體缺一不可，這就要求政府采購的過程需要全面監(jiān)管，既要接受行政事業(yè)單位主體的全過程管控，也需要政府財(cái)政等部門的監(jiān)督管理。但實(shí)際情況，各行政單位職責(zé)不清，在尋找相關(guān)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)審機(jī)構(gòu)時(shí)，過度考慮利益效益，忽視效能最大化，單方面認(rèn)為價(jià)貴而質(zhì)高，排除性價(jià)比，利益驅(qū)使引發(fā)腐敗滋生、另外，在政府采購中，重大事項(xiàng)須通過招投標(biāo)進(jìn)行，然而有的地區(qū)在招投標(biāo)的過程中指向性明確，有失公允，造成不良行為結(jié)果等等，是由監(jiān)管乏力，政府信息采購不能公開透明，特別是監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購監(jiān)督事項(xiàng)意識(shí)不強(qiáng)烈，內(nèi)外部監(jiān)督無法形成合力，出現(xiàn)監(jiān)督混亂的情況，無法進(jìn)一步保證政府采購的有效性。“放管服”中放管結(jié)合的監(jiān)管效能需要做到事中各個(gè)環(huán)節(jié)全面管控。

2.4 事后需監(jiān)管強(qiáng)化

政府事后監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)在于政府采購合同的履行，政府采購的結(jié)果由合同的履行情況決定，而合同的紙面化結(jié)果與供應(yīng)商的切實(shí)履行存在的差距。例如，有些供應(yīng)商存在虛標(biāo)價(jià)格、貨品質(zhì)量參差不齊、商家違背信用承諾、后期監(jiān)管維修不力等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府采購的質(zhì)量水平。即使為嚴(yán)格政府采購標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范政府采購流程，制定了平臺(tái)信息監(jiān)管系統(tǒng)，但是由于各級(jí)人民政府采購標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致信息公開情況不一，財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門無法完全依照公開信息進(jìn)行政府采購監(jiān)督。并且中國政府采購網(wǎng)的網(wǎng)站設(shè)置不健全，可翻閱查詢信息有限，公告時(shí)間期限較短，投訴處理困難，僅反映問題少公開處理結(jié)果，政府采購公開存在滯后性，不能依據(jù)公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)優(yōu)化政府采購監(jiān)管機(jī)制，缺乏時(shí)效性。

3 健全“放管服”機(jī)制下政府采購監(jiān)管機(jī)制的建議

3.1 完善政府采購法律制度建設(shè)

政府采購應(yīng)該依法依規(guī)進(jìn)行，但是現(xiàn)行的《政府采購法》等法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與“放管服”背景下的政策措施不相適應(yīng)。為推動(dòng)政府采購發(fā)揮最大效能，應(yīng)該完善法律監(jiān)督體系，形成全鏈條的法律監(jiān)管體系。一方面統(tǒng)一政府采購法律適用體系，明確負(fù)責(zé)人的權(quán)利義務(wù)及政府采購程序規(guī)則，強(qiáng)化主體責(zé)任，細(xì)化各環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)，做到辦事有依據(jù)。避免法律法規(guī)漏洞，依據(jù)實(shí)際情況不斷完善法律制度體系，縮短審批時(shí)限，提升政府采購效能[3]。制定問責(zé)機(jī)制，應(yīng)在法律法規(guī)中，明確采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等涉及政府采購人員的民事責(zé)任及行政責(zé)任,以法律震懾約束政府采購人員責(zé)任。

3.2 改進(jìn)政府采購的事前監(jiān)督

一是確定政府采購的首要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格核查政府采購需求和制定相關(guān)預(yù)算是事前監(jiān)督的必備環(huán)節(jié)，也是整個(gè)政府采購監(jiān)管工作的前提依據(jù)。規(guī)范預(yù)算制定環(huán)節(jié)，政府采購預(yù)算應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，涉及重大金額要以集體決策等形式進(jìn)行，避免一人專權(quán)、滋生腐敗，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要對(duì)本單位政務(wù)采購支出負(fù)財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障政府采購財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性。二是強(qiáng)化政府采購人員責(zé)任意識(shí)，提升采購人員職業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)深入實(shí)際調(diào)研市場，充分了解同類產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量，追求質(zhì)量與價(jià)格相結(jié)合的性價(jià)比，為本行政事業(yè)單位提供物有所值的采購產(chǎn)品，并將政府采購列入年度績效考核，抓問題導(dǎo)向，促進(jìn)政府采購流程規(guī)范發(fā)展。三是擴(kuò)大政府采購人員自主權(quán)利，在“放管服”改革推進(jìn)下，要相應(yīng)縮減審批程序，減少繁雜手續(xù)，采取公開招標(biāo)、擴(kuò)發(fā)選擇代理機(jī)構(gòu)范圍等形式，推進(jìn)政府采購提速增效，同時(shí)也要有相應(yīng)監(jiān)督體系進(jìn)行制約。

3.3 加強(qiáng)政府采購的事中監(jiān)督

政府采購中的各參與主體都是政府采購的重要人員。各級(jí)人民政府財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要充分發(fā)揮事中監(jiān)管總用，要強(qiáng)化內(nèi)控管理制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)督采購人及代理機(jī)構(gòu)等，隨機(jī)檢查政府采購人員在采購的過程中的程序標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管考核，通過“雙隨機(jī) 一公開”的形式抽查政府采購人員、代理機(jī)構(gòu)、專家評(píng)審、產(chǎn)品供應(yīng)商所提供的商品信息是否符有質(zhì)量保障，進(jìn)而倒逼政府采購各參與主體強(qiáng)化政治責(zé)任，對(duì)所簽訂的合約信息要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，讓隱瞞、弄虛作假的采購人員獲得應(yīng)有的懲戒。

3.4 健全政府采購事后監(jiān)督

政府采購事后監(jiān)管指對(duì)政府采購產(chǎn)品的質(zhì)量保證及信息公開投訴。一方面，采購產(chǎn)品驗(yàn)收應(yīng)保質(zhì)保量，質(zhì)量要符合產(chǎn)品質(zhì)保，政府財(cái)政、審計(jì)等部門要對(duì)驗(yàn)收質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審評(píng)估，如有質(zhì)量問題，應(yīng)列入誠信檔案，確保政府采購產(chǎn)品的長期使用。另一方面，搭建統(tǒng)一信息公開監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立政府采購信息專欄，統(tǒng)一各地區(qū)政府采購信息公開時(shí)間、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等，保證公開信息的透明性、公平性，設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)外部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)投訴要盡快進(jìn)行檢查處理，相關(guān)處理結(jié)果要及時(shí)在信息公開監(jiān)管平臺(tái)上公布，助推政府采購健全自律機(jī)制[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，政府采購具有公共屬性，程序務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，信息公開透明，是政府財(cái)政基金實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)。本文以“放管服”工作為背景，深入分析政府采購的法律依據(jù)，發(fā)現(xiàn)政府采購過程中的現(xiàn)行問題，加以研究提出相對(duì)應(yīng)的解決方法，為完善政府采購流程提出新的要求，促使政務(wù)資源可以高效運(yùn)作，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。