劉艷東

興隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北承德 067399

近幾年，我國一直在提倡現(xiàn)代化建設(shè)，對于農(nóng)村地區(qū)也提出新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，在這種趨勢下，土地資源逐漸出現(xiàn)稀缺狀況。但實(shí)際上大部分農(nóng)村地區(qū)都有諸多宅基地處于閑置狀況，這些閑置的宅基地會導(dǎo)致農(nóng)村土地利用率大幅下降，還可能直接影響其他政策在農(nóng)村地區(qū)的落實(shí)狀況。大部分農(nóng)村宅基地是因諸多影響因素才處于閑置狀況，因此，現(xiàn)代農(nóng)村必須加強(qiáng)對宅基地閑置的重視度，深入分析影響因素，及時(shí)采取對策展開整治處理。

1 農(nóng)村宅基地閑置的基礎(chǔ)概念介紹

所謂農(nóng)村宅基地閑置主要是指，農(nóng)民在各種因素的影響下，無法發(fā)揮農(nóng)村宅基地的主要價(jià)值，主要可以分為兩種閑置狀況。①占而不用，這種狀況指的是農(nóng)村宅基地長時(shí)間無人居住，這樣宅基地就會浪費(fèi)諸多土地資源；②建而不住，這種狀況指的是農(nóng)民違反國家占地規(guī)范，私自在原有建筑周圍拓展面積，但在完成建設(shè)后并沒有得到有效利用[1]。

2 農(nóng)村宅基地閑置的影響因素分析

2.1 保障影響因素

對于農(nóng)民而言農(nóng)村宅基地屬于一種基礎(chǔ)保障，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供長期居住場所，因此，大部分農(nóng)民對于農(nóng)村宅基地有著一定依賴心理，當(dāng)?shù)胤讲块T或村委會與其接觸，想要對閑置農(nóng)村宅基地進(jìn)行整治時(shí)，農(nóng)民自然會產(chǎn)生抵觸心理。這種依賴在改革徹底開放以后逐漸出現(xiàn)下降趨勢，因我國為農(nóng)村提出諸多保障政策，所以部分農(nóng)民開始認(rèn)為農(nóng)村宅基地并沒有那么重要，但在此階段，農(nóng)民依然拒絕對閑置農(nóng)村宅基地進(jìn)行整治，主要原因便是其認(rèn)為補(bǔ)償保障力度不足，無法為其提供絕對的安全感，最終導(dǎo)致農(nóng)村宅基地依然處于閑置狀態(tài)。

2.2 人口影響因素

在農(nóng)村宅基地閑置影響因素中，農(nóng)村人口屬于最為關(guān)鍵的影響因素，因?yàn)榇蟛糠智嗌倌甓紩ㄟ^各種途徑進(jìn)入城市，如：進(jìn)城務(wù)工、上學(xué)等等，當(dāng)這些青少年離開農(nóng)村后，就會導(dǎo)致大部分農(nóng)村宅基地處于閑置狀態(tài)。這種閑置狀態(tài)具備一定持續(xù)性，尤其是青少年在城市體驗(yàn)到城市魅力后，就會抗拒再次回到農(nóng)村，并認(rèn)為農(nóng)村并沒有任何發(fā)展空間與前景，最終就會導(dǎo)致農(nóng)村宅基地長期處于閑置狀態(tài)[2]。

2.3 地點(diǎn)影響因素

目前，進(jìn)城務(wù)工是大部分農(nóng)民群體的主要經(jīng)濟(jì)渠道，通常農(nóng)民都會優(yōu)先選擇距離農(nóng)村地點(diǎn)較近的城市，這樣農(nóng)民還能定期回到農(nóng)村查看土地狀況，如果農(nóng)村與城市之間的距離較近，那么農(nóng)民完全可以兩頭兼顧。但如果農(nóng)村與城市之間的距離過遠(yuǎn)，農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工后，回村次數(shù)就會直線下降，甚至平均一年只會在過年期間回村，這樣農(nóng)村宅基地必然會長時(shí)間處于閑置狀態(tài)。

3 農(nóng)村宅基地閑置的整治有效途徑

3.1 秉持因地制宜理念

因地制宜在土地規(guī)劃、整治等工作中屬于核心理念，通過因地制宜能夠促使農(nóng)村宅基地閑置整治工作，更加符合現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展趨勢，滿足農(nóng)村地區(qū)對于農(nóng)村宅基地的實(shí)際需求，因此，在對農(nóng)村宅基地閑置狀況展開整治時(shí)，需要秉持因地制宜理念。

（1）收集土地狀況。在農(nóng)村宅基地整治中秉持因地制宜理念時(shí)，首要任務(wù)便是確定農(nóng)村宅基地的使用現(xiàn)狀，確定農(nóng)民對于土地資源的具體使用，如果農(nóng)民使用狀況違反我國土地使用標(biāo)準(zhǔn)，需要立即對其進(jìn)行警告并下達(dá)相應(yīng)處罰，這樣才能保證農(nóng)村土地的使用狀況合理、合法。

（2）因地確定方式。在確定農(nóng)村宅基地的使用狀況以后，整治人員需要根據(jù)地方習(xí)俗、特色以及發(fā)展?fàn)顩r，確定農(nóng)村宅基地閑置的整治方式。如果農(nóng)村人口過于稀少，大部分勞動力全部前往城市務(wù)工，便可通過自愿退出方式，為農(nóng)民提供全新的居住環(huán)境，這樣既能解決農(nóng)民居住問題，又能解決農(nóng)村宅基地閑置狀況。

3.2 健全土地補(bǔ)償保障

目前，在對農(nóng)村宅基地閑置展開整治工作時(shí)，常見方式便是占地補(bǔ)償，但在部分農(nóng)村地區(qū)，補(bǔ)償保障內(nèi)容存有諸多漏洞，很多農(nóng)民在自愿退出農(nóng)村宅基地以后，并沒有獲得相應(yīng)補(bǔ)償，因此，有關(guān)部門需要進(jìn)一步健全農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償保障。

（1）融合社會保障。以往在農(nóng)民群體中，土地屬于個(gè)人資產(chǎn)的主要部分，如果農(nóng)民將閑置宅基地承包或使用權(quán)利轉(zhuǎn)讓后，就意味著放棄個(gè)人資產(chǎn)，雖然能夠獲取農(nóng)村宅基地價(jià)值相等的補(bǔ)償金額，但將其與土地資源相比，無法為農(nóng)民提供更多保障。對此，有關(guān)部門可以將社會保障與補(bǔ)償保障相互融合，并將選擇權(quán)利交給農(nóng)民，如果其選擇相等金額，便可直接將補(bǔ)償金交給農(nóng)民，如果其選擇社會保障，便可將補(bǔ)償金變成社會保障金，由國家定期為農(nóng)民提供保障金，這樣便可促使農(nóng)民保障更加全面。

（2）加快落戶速度。為了避免農(nóng)民在交出農(nóng)村宅基地所有權(quán)后沒有居住地點(diǎn)，有關(guān)部門會為其在城市之中提供居住點(diǎn)，但農(nóng)民在搬入城市后依然屬于農(nóng)民戶口，無法享受城市戶口的相應(yīng)政策。對此，有關(guān)部門需要加快農(nóng)民的落戶速度，只要農(nóng)民選擇進(jìn)城居住，有關(guān)部門立即為其變更農(nóng)村戶口，這樣便可保障農(nóng)民正常享受城市戶口的所有權(quán)益。

4 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代化發(fā)展屬于農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)需求，通過現(xiàn)代化發(fā)展可以幫助農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)收益，但農(nóng)村宅基地閑置會阻礙農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，相關(guān)人員需要進(jìn)一步確定保障、人口以及地點(diǎn)等因素對于農(nóng)村宅基地造成的閑置影響，在確定影響因素后，便可秉持因地制宜理念針對農(nóng)村宅基地閑置狀況進(jìn)行整治，并繼續(xù)健全有關(guān)部門對于農(nóng)民群體的土地補(bǔ)償保障制度，這樣才能實(shí)現(xiàn)閑置管理，避免農(nóng)村宅基地處于閑置狀態(tài)。