柳兆龍

蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)一分公司 江蘇蘇州 215000

我國(guó)鐵路基礎(chǔ)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了較大的改變，并且在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，運(yùn)營(yíng)管理工作的內(nèi)容和難度都增大，這為創(chuàng)新發(fā)展提供了機(jī)遇，需要在運(yùn)營(yíng)管理中加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把握當(dāng)前鐵路交通所承載的社會(huì)作用，發(fā)揮鐵路交通的穩(wěn)定性，還要與當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀結(jié)合，建立與時(shí)俱進(jìn)、符合市場(chǎng)需要的運(yùn)營(yíng)管理模式。在此過程中，需要采取政企分開，并針對(duì)信息社會(huì)的特征做創(chuàng)新，讓網(wǎng)運(yùn)分離和網(wǎng)運(yùn)合一的模式有正確的開展方法，提高鐵路運(yùn)營(yíng)管理的質(zhì)量。

1 鐵路交通運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)一直以來都是以政企合一的模式開展工作，這種模式在以往的運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮了重要角色，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政企合一的運(yùn)營(yíng)模式造成腐敗、貪污的情況較為嚴(yán)重，并且制約了鐵路行業(yè)的改革發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通是基礎(chǔ)也是必要的條件，鐵路運(yùn)營(yíng)又是其中極為重要的一環(huán)，為生產(chǎn)和生活提供了便利的條件和快捷的方式。但是在發(fā)展過程中，政企合一的情況制約了新時(shí)期的改革創(chuàng)新，為保證鐵路交通事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，就需要解決政企合一的情況，推行政企分離的政策，以此推動(dòng)鐵路運(yùn)營(yíng)管理的不斷完善和提高。在此背景下我國(guó)撤銷了鐵路部，實(shí)現(xiàn)了政企分開的管理模式[1]。

政企分離主要是將原來鐵路部的職能作出劃分，將政府職能和企業(yè)職能作出分離，其中政府職能劃分為題錄管理局，而企業(yè)職能成為中國(guó)鐵路總公司。這樣的政企分離讓交通運(yùn)營(yíng)由鐵路公司進(jìn)行管理，可以靈活調(diào)整運(yùn)營(yíng)調(diào)度，集中統(tǒng)一性地做出規(guī)劃，可以提高運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，并能提升鐵路交通與社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)合，促進(jìn)了鐵路交通行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。

2 鐵路交通運(yùn)營(yíng)管理的模式

2.1 網(wǎng)運(yùn)分離管理模式

網(wǎng)運(yùn)分離管理模式是將路網(wǎng)、貨運(yùn)、客運(yùn)做分別管理，改變傳統(tǒng)的統(tǒng)一管理。這種獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理控制可以讓貨物運(yùn)輸從復(fù)雜的管理中脫離，能夠滿足當(dāng)前物流網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式，增加了貨運(yùn)速度和效率，有效控制了運(yùn)營(yíng)成本，提升了經(jīng)濟(jì)效益。而客運(yùn)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)也讓整體運(yùn)營(yíng)可以針對(duì)人流變化做出有效的調(diào)整，大大提高了客運(yùn)的質(zhì)量，使鐵路出行更為便捷和安全[2]。路網(wǎng)公司則從國(guó)家發(fā)展、區(qū)域建設(shè)做職能落實(shí)，保證了鐵路建設(shè)與國(guó)家發(fā)展的密切關(guān)系。針對(duì)網(wǎng)運(yùn)分離管理模式，鐵路總公司下組建了多個(gè)客運(yùn)和貨運(yùn)公司，符合大區(qū)域的鐵路交通調(diào)配。

網(wǎng)運(yùn)分離管理模式有三個(gè)特點(diǎn)。第一，符合不同業(yè)務(wù)的公司具有獨(dú)立性，能夠針對(duì)公司的社會(huì)職能和市場(chǎng)情況作出管理優(yōu)化，可以使運(yùn)營(yíng)管理滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們出行的需要，提高了服務(wù)性能。第二，獨(dú)立的公司能夠針對(duì)性的調(diào)整自身的業(yè)務(wù)，保證了鐵路交通在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的自主性發(fā)展，可以提高鐵路交通的功能性，使運(yùn)營(yíng)管理與鐵路交通行業(yè)的發(fā)展有所同步。第三，這種網(wǎng)運(yùn)分離的管理模式可以提升經(jīng)濟(jì)效益，并在經(jīng)濟(jì)效益上支撐政府職能的基礎(chǔ)建設(shè)，保證鐵路建設(shè)的投資，可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)，為國(guó)家鐵路建設(shè)提供自主運(yùn)營(yíng)發(fā)展的條件。

2.2 網(wǎng)運(yùn)合一管理模式

網(wǎng)運(yùn)合一管理模式是在路網(wǎng)、貨運(yùn)、客運(yùn)業(yè)務(wù)拆分的情況下做業(yè)務(wù)整合，并在模式上將政府職能與公司職能做結(jié)合。這種模式是在網(wǎng)運(yùn)分離下提出了全面運(yùn)營(yíng)管理方式，是對(duì)政企分開的補(bǔ)充，可以增加路網(wǎng)與客運(yùn)貨運(yùn)公司的對(duì)接，并在結(jié)構(gòu)上促進(jìn)了鐵路運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，有助于鐵路系統(tǒng)的管理優(yōu)化。在管理模式的實(shí)施中，先要組建鐵路集團(tuán)，針對(duì)政企分開做子公司的創(chuàng)立。只有要細(xì)分職責(zé)和合作關(guān)系，路網(wǎng)公司要做鐵路、橋梁、車站等基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)，而客運(yùn)貨運(yùn)公與路網(wǎng)公司形成市場(chǎng)交易，形成一個(gè)自負(fù)盈虧的鐵路運(yùn)營(yíng)模式。網(wǎng)運(yùn)合一管理模式讓鐵路系統(tǒng)中的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成為平級(jí)，建立了相互需求的關(guān)系，可以促進(jìn)鐵路基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，讓鐵路網(wǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。

3 鐵路交通運(yùn)營(yíng)管理所要解決的問題

雖然網(wǎng)運(yùn)分離運(yùn)營(yíng)管理模式符合當(dāng)前的交通需要，但是在開展過程中需要解決市場(chǎng)需求和鐵路運(yùn)營(yíng)效能之間的關(guān)系，職能定位和市場(chǎng)交易的關(guān)系，使網(wǎng)運(yùn)分離可以得到實(shí)效性的落實(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)臎_擊較大。在客運(yùn)方面要求速度，但是要將安全作為第一目標(biāo)；在貨運(yùn)方面的貨物運(yùn)輸量增大，要解決線路調(diào)配的問題，提升運(yùn)輸效能。只有解決客運(yùn)和貨運(yùn)的問題，才能讓運(yùn)營(yíng)效能滿足市場(chǎng)需求，提高經(jīng)濟(jì)效益[3]。在網(wǎng)運(yùn)分離的情況下路網(wǎng)公司和貨運(yùn)客運(yùn)公司需要做好職能定位。在目前的管理中存在路網(wǎng)公司行政干預(yù)貨運(yùn)、客運(yùn)公司的情況，使網(wǎng)運(yùn)分離運(yùn)營(yíng)管理還是傳統(tǒng)政企合一的情況，不利于自主盈虧下的建設(shè)和發(fā)展。

4 鐵路交通運(yùn)營(yíng)管理解決問題的方法

針對(duì)目前鐵路交通運(yùn)營(yíng)管理的問題，解決的方法要從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，抓住鐵路運(yùn)營(yíng)模式改變的機(jī)遇。針對(duì)鐵路基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)系，需要以市場(chǎng)需求為核心，這能保證鐵路建設(shè)滿足社會(huì)發(fā)展需要，也能保證客運(yùn)和貨運(yùn)公司的經(jīng)濟(jì)效益，形成收支平衡，也提高整體運(yùn)營(yíng)的效能。對(duì)于職能定位和市場(chǎng)交易，需要確立路網(wǎng)公司的建設(shè)責(zé)任，也要規(guī)范化管理運(yùn)輸公司，在財(cái)務(wù)管理中平衡建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在政企分開的政策下，運(yùn)營(yíng)管理模式應(yīng)讓網(wǎng)運(yùn)分離和網(wǎng)運(yùn)合一達(dá)成結(jié)合，保證建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)督管理，是我國(guó)鐵路交通事業(yè)得到持續(xù)性的發(fā)展。

5 結(jié)語

總而言之，我國(guó)當(dāng)前的鐵路交通運(yùn)營(yíng)管理模式以網(wǎng)運(yùn)分離為主，網(wǎng)運(yùn)合一的模式還處于探索階段，需要在運(yùn)營(yíng)管理中根據(jù)實(shí)際情況做出精細(xì)化的管理，把握大方向的鐵路運(yùn)營(yíng)方式，使鐵路交通行業(yè)可以得到持續(xù)發(fā)展，造福社會(huì)。而在網(wǎng)運(yùn)分離運(yùn)營(yíng)管理模式的開展中，需要克服體制和分離中的難題，并加強(qiáng)工作中的合作，做好監(jiān)管，做好責(zé)任和權(quán)力的分離，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)行業(yè)的健康發(fā)展。