張偉杰

河南省商丘市虞城縣自來(lái)水公司二水廠 河南商丘 476300

公私伙伴關(guān)系（PPP）也稱(chēng)為PPP模式，是政府與社會(huì)資本之間的協(xié)作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的一種模式。在PPP模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和私人資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，我國(guó)各地正在建設(shè)PPP項(xiàng)目，其中有自來(lái)水廠和配套設(shè)施的PPP項(xiàng)目。但PPP項(xiàng)目經(jīng)常面臨國(guó)家政策，市場(chǎng)等不可抗力因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。熊磊[1]以泰興開(kāi)發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，分析自來(lái)水廠及配套設(shè)施PPP項(xiàng)目，討論了水生植物及配套設(shè)施PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)和控制途徑以及水建設(shè)管理策略，激勵(lì)工廠和支持設(shè)施PPP項(xiàng)目的從業(yè)人員。吳燦[2]主要針對(duì)污水環(huán)保PPP項(xiàng)目，從社會(huì)資本的角度，結(jié)合了風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)和實(shí)際案例，總結(jié)了PPP模式在污水處理行業(yè)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)的類(lèi)似項(xiàng)目提供參考。夏晴[3]啟動(dòng)了對(duì)PPP項(xiàng)目水環(huán)境治理項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)估的研究。水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)模型構(gòu)建和案例分析。為水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性研究提供方法，對(duì)于改善我國(guó)水環(huán)境治理的現(xiàn)狀，促進(jìn)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 自來(lái)水廠及配套設(shè)施PPP 項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)及控制

與PPP項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等。其項(xiàng)目國(guó)家政策的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于稅收和其他法律變化，增加了稅收負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)包括融資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)包括超過(guò)建設(shè)成本的風(fēng)險(xiǎn)，延誤完工和實(shí)際使用的風(fēng)險(xiǎn)。成本風(fēng)險(xiǎn)，因管理不當(dāng)而導(dǎo)致超出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的風(fēng)險(xiǎn)，不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)包括政府要求的項(xiàng)目設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害或項(xiàng)目失敗。為了有效控制上述風(fēng)險(xiǎn)，投入了大量資源和精力。首先明確了風(fēng)險(xiǎn)分配的原則，包括風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，并且風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。在這種情況下，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者具有最有效的控制，風(fēng)險(xiǎn)控制后的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者不應(yīng)在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后以更多動(dòng)機(jī)或經(jīng)濟(jì)利益將損失和成本轉(zhuǎn)移給締約方。國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)，項(xiàng)目公司承擔(dān)一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，項(xiàng)目公司必須在項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)管理中承擔(dān)施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。超過(guò)建設(shè)成本，較高的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本以及超過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的風(fēng)險(xiǎn)需要諸如提高效率和加強(qiáng)管理的方法。如果發(fā)生不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)要求設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司必須購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2 自來(lái)水廠及配套設(shè)施PPP 項(xiàng)目建設(shè)與管理策略

2.1 建立監(jiān)督管理機(jī)制

政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督PPP項(xiàng)目的作用，而這種作用可以通過(guò)長(zhǎng)期的監(jiān)管機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于直接涉及人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活，健康和生活環(huán)境直接受到自來(lái)水廠服務(wù)水平的影響，因此有必要建立過(guò)程監(jiān)督體系。PPP項(xiàng)目以提高監(jiān)督的效率為目標(biāo)，科學(xué)建立并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的賠償和處罰機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)生命周期項(xiàng)目的績(jī)效管理優(yōu)化，機(jī)制的設(shè)置也應(yīng)與政府規(guī)章制度結(jié)合使用，提高項(xiàng)目的服務(wù)效率和質(zhì)量，并獲得各方的合法權(quán)益。

2.2 優(yōu)化整體流程管理

優(yōu)化PPP項(xiàng)目的建設(shè)管理，有必要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，從整體流程管理優(yōu)化入手，以確保真正實(shí)現(xiàn)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。同時(shí)需要專(zhuān)注于開(kāi)發(fā)人才，監(jiān)督施工過(guò)程和企業(yè)。人才培訓(xùn)應(yīng)與PPP項(xiàng)目全過(guò)程相結(jié)合，有針對(duì)性地提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格遵守安全底線(xiàn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)協(xié)調(diào)和安排項(xiàng)目進(jìn)度，有效解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種問(wèn)題，協(xié)調(diào)有序的施工，保證各招標(biāo)段的工程如期完成，在施工和設(shè)計(jì)過(guò)程中嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和安全還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，項(xiàng)目公司應(yīng)相應(yīng)地提供適當(dāng)?shù)膷徫弧４龠M(jìn)綠色發(fā)展，以提高環(huán)保意識(shí)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

2.3 增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)

公私合作項(xiàng)目的建設(shè)和管理在于提高公共服務(wù)意識(shí)方面。首先，它確保了供水的安全，項(xiàng)目公司應(yīng)在運(yùn)營(yíng)中尋求節(jié)能降耗，加強(qiáng)項(xiàng)目維護(hù)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須保持利潤(rùn)以確保嚴(yán)格遵守各種水指標(biāo)。為了維持安全生產(chǎn)設(shè)備的長(zhǎng)期正常運(yùn)行，結(jié)合運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低成本，更好地利用項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好地提供可靠，安全的用水。其次是是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，提高服務(wù)意識(shí)，完善應(yīng)急措施。以此可以實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，生產(chǎn)安全，服務(wù)質(zhì)量提高和水安全保證。同時(shí)，需要對(duì)服務(wù)手段的創(chuàng)新探索，并結(jié)合建立高質(zhì)量服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)，以便更好地提供服務(wù)保證。進(jìn)行科技創(chuàng)新探索，為了提高項(xiàng)目的資源利用率，必須積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)。結(jié)合大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托PPP項(xiàng)目，運(yùn)用智能管理平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)探索，可以同時(shí)依靠智能水系統(tǒng)執(zhí)行遠(yuǎn)程管理。配合設(shè)備管理，操作管理和更科學(xué)的工作指令管理，更好地提供項(xiàng)目建設(shè)管理。

3 結(jié)語(yǔ)

PPP模式是政府與社會(huì)資本之間的協(xié)作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的一種模式。在PPP模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和私人資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，我國(guó)各地正在建設(shè)PPP項(xiàng)目，其中有自來(lái)水廠和配套設(shè)施的PPP項(xiàng)目。本文基于PPP模型分析了自來(lái)水廠及配套設(shè)施PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)與控制，探討了自來(lái)水廠及配套設(shè)施PPP項(xiàng)目的建設(shè)與管理。