趙軍玲
新河鎮(zhèn)人民政府 山東平度 266715
全面開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)是我黨“十九大”對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出的方向性戰(zhàn)略方針,在這一方針指引下,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平必將更上一層樓。而為了真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平,就必須在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中,轉(zhuǎn)變思路、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興建設(shè)目標(biāo)。孔祥鳳[1]指出,基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,首先要明確新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義,并進(jìn)行合理規(guī)劃,理清思路,做到產(chǎn)村融合,確保鄉(xiāng)村振興建設(shè)有序推進(jìn)。本文筆者結(jié)合眾多學(xué)者研究成果,從實(shí)際出發(fā),對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題及相關(guān)優(yōu)化措施進(jìn)行了深入分析,希望能為促進(jìn)國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供幫助。
在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)過程中,“三農(nóng)”問題一直是黨中央高度關(guān)注的問題,為科學(xué)解決三農(nóng)問題,就應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注統(tǒng)籌規(guī)劃,加快新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,確保國(guó)民安定有序地生活,使國(guó)民物質(zhì)文化需求及精神文化需求得到充分滿足。因此,基于新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變能使城市與鄉(xiāng)村得到協(xié)調(diào)發(fā)展,有效增強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)度,實(shí)現(xiàn)以城市帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展,以鄉(xiāng)村發(fā)展助力城市提升進(jìn)步之目標(biāo),進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
當(dāng)前,中國(guó)正處于發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,建成具有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家是中國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)復(fù)興夢(mèng)的基礎(chǔ),同時(shí)也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程與新起點(diǎn)。在社會(huì)主義建設(shè)過程中,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ),只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民富裕、農(nóng)村富強(qiáng)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的目標(biāo),才能真正算得上社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)實(shí)施,利于城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌合理規(guī)劃與配置,促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村間的資源流通,打造出城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面[2]。
新時(shí)代的到來,中國(guó)已全面進(jìn)入社會(huì)主義高速發(fā)展時(shí)期,中國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生改變,已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡的生態(tài)從這一層面講,基于新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變其實(shí)就是解決新時(shí)代矛盾問題的過程。
結(jié)合近幾年中國(guó)鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展實(shí)際狀況來看,所暴露出的最大問題就是鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施不足問題。為此,要求政府應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入力度,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),最大限度地保證鄉(xiāng)村居民的鍛煉、娛樂需求。首先,基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施是鄉(xiāng)村居民日常生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)保障,而各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)往往需要大量的資金支持,當(dāng)?shù)卣煞e極采取科學(xué)有效的資金融資方式,逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)保障得到滿足,設(shè)施的建設(shè)需要充足的資金做支持,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政府需要采取多種方式吸引建設(shè)資金,逐步完成各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次,進(jìn)一步擴(kuò)大各類基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備覆蓋率,逐步淘汰破損老舊的設(shè)施,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[3]。
無論何時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終都是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要?jiǎng)恿?,更是制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素,所以,基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化,就必須要重視對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí),從而切實(shí)提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。而要想做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí),首先應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)癥下藥,制定出與實(shí)際情況相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè),并且要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光去看待所有的問題,組織專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益的最大化;其次,要借助現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技手段,以及地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源,打造出地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,并且要構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)加工企業(yè),實(shí)現(xiàn)供、產(chǎn)、銷一條龍生產(chǎn)鏈條,以保證地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展;最后,要充分借助發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息資源,根據(jù)社會(huì)發(fā)展形態(tài),對(duì)自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整,進(jìn)而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型奠定良好的基礎(chǔ)[4]。
龍頭企業(yè)作為棗莊市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量,同樣也是棗莊市政府的主要扶持對(duì)象。棗莊市針對(duì)龍頭企業(yè)的扶持應(yīng)該以直接的資金支持及激勵(lì)為主:
首先,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。龍頭企業(yè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接有效措施,因此棗莊市政府應(yīng)該加大對(duì)這類項(xiàng)目的扶持力度。比如針對(duì)被評(píng)為龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè),開展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資超過企業(yè)注冊(cè)資金的,可以享受項(xiàng)目建設(shè)資金 20%的一次性補(bǔ)貼,從而刺激龍頭企業(yè)加大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)。
其次,支持龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)與科技改造。農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與改造是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代技術(shù)水平的有效措施,棗莊市政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與改造。一方面,棗莊市政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)獲得專利的研發(fā)主體一定額度的資金補(bǔ)貼,并對(duì)市級(jí)以上研發(fā)項(xiàng)目提供資源支持;另一方面,棗莊市政府還要利用貼息、補(bǔ)助的方式來推動(dòng)技術(shù)改造,包括推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等,從而充分發(fā)揮技術(shù)價(jià)值。
最后,加大對(duì)龍頭企業(yè)信貸扶持,激勵(lì)高學(xué)歷、高水平人才到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)。棗莊市政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)龍頭企業(yè)貸款的貼息限額與比例,并為信用等級(jí)較高的龍頭企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)的貸款項(xiàng)目,棗莊市政府都應(yīng)該降低擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大擔(dān)保服務(wù)覆蓋面。棗莊市政府還要鼓勵(lì)高學(xué)歷人才到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè),比如對(duì)碩士、博士到農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的人才給予財(cái)政補(bǔ)貼。
許多鄉(xiāng)下地區(qū)自然資源及文化遺產(chǎn)豐富,為達(dá)到高效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),可在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中將鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)進(jìn)行有效融合,發(fā)揮出當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì),科學(xué)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。一方面,促進(jìn)鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)資源與旅游業(yè)的科學(xué)融合,不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)崗位,有效促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),還能吸引更多人才投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)之中;另一方面,文旅產(chǎn)業(yè)所具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及社會(huì)價(jià)值是較大的,發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)不僅能進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村知名度,提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源利用率,還能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村巨門生活水平及文化素質(zhì)的提升[5]。
對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來對(duì)農(nóng)業(yè)資源的有效配置與合理利用離不開靈活有效的金融資源的支持,棗莊市政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)金融資源來支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。
首先,棗莊市政府應(yīng)當(dāng)在遵循金融法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,開拓金融市場(chǎng),鼓勵(lì)民營(yíng)及非公有資本進(jìn)入到金融行業(yè),支持社會(huì)資金進(jìn)入到銀行、證券、資產(chǎn)管理及債券市場(chǎng)。支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓債券融資渠道,擴(kuò)大債券融資規(guī)模。比如棗莊市可以針對(duì)當(dāng)?shù)貟炫粕鲜械霓r(nóng)業(yè)企業(yè)減免掛牌費(fèi)用,并對(duì)上市及股份制改革成功的企業(yè)提供資金補(bǔ)助,從而促使農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用金融資源來拓展農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。
其次,針對(duì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供金融貸款的民營(yíng)主體提供稅收優(yōu)惠與資源傾斜。棗莊市政府還要引導(dǎo)金融行業(yè)扶持農(nóng)業(yè)行業(yè),比如針對(duì)民營(yíng)及非公有制銀行為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)的,可以根據(jù)其貸款扶支持力度來減免相應(yīng)稅收。對(duì)于以助農(nóng)貸款業(yè)務(wù)所占比例比較大的,可以進(jìn)一步為其提供寬松的管理政策,提高民營(yíng)金融企業(yè)的資金利用率。
最后,充分發(fā)揮國(guó)有銀行在金融領(lǐng)域的帶動(dòng)作用,拉動(dòng)農(nóng)業(yè)金融投資與貸款業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展。棗莊市政府應(yīng)該根據(jù)中央要求調(diào)整地方性金融政策,擴(kuò)大國(guó)有商業(yè)銀行以及政策性銀行對(duì)農(nóng)貸款種類及額度范圍,放寬針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)及組織的貸款條件,利用行之有效的貼息及金融政策來利用國(guó)有銀行帶動(dòng)其他金融體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效資源,充分發(fā)揮金融資源對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展與建設(shè)的推動(dòng)作用。
現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益既是目標(biāo)也是過程,因此離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,棗莊市政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的政策措施來推動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
首先,棗莊市政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)開放農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化政策。棗莊市政府要主動(dòng)退出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制定過程當(dāng)中,鼓勵(lì)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自主定價(jià)。比如棗莊市政府可以取消農(nóng)產(chǎn)品的限價(jià)政策,并退出農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易過程,通過建立服務(wù)型政府的方式來鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的自由化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)棗莊市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展。同時(shí)棗莊市政府也要扶持部分糧食、蔬菜的種植,在確保不影響市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)上改革補(bǔ)貼政策,從而在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
其次,加快農(nóng)業(yè)供求平臺(tái)建設(shè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)交易關(guān)系。棗莊市政府也要加快農(nóng)業(yè)供求平臺(tái)的建設(shè),包括構(gòu)建線上平臺(tái)以及改造升級(jí)棗莊市的各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等線下平臺(tái),鼓勵(lì)支持物流園區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè),從而通過構(gòu)建有效的供求平臺(tái)來為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展提供有利條件。在這個(gè)過程中,棗莊市政府也要制定有效地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的政策,推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的對(duì)內(nèi)及對(duì)外市場(chǎng)化發(fā)展。
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的提升離不開政府的政策扶持,棗莊市政府有必要從以下幾點(diǎn)來完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng):
首先,健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棗莊市政府有必要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特征來加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)體系建設(shè),包括改善各個(gè)鄉(xiāng)村的交通、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)以及電子結(jié)算等基礎(chǔ)設(shè)施,政府也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的監(jiān)管與控制,提高農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)效率。政府也要充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主體的扶持作用,除了龍頭企業(yè)與農(nóng)民以外,其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主體,為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供服務(wù)的主體等也都要給予一定的政策扶持,以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展[6]。
其次,推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息化建設(shè),健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系。棗莊市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開一定的信息化支持,棗莊市政府除了要建立有針對(duì)性的農(nóng)產(chǎn)品線上供求平臺(tái)以外,還需要為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供有效的數(shù)據(jù)支持,建立一定的農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái),共享農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、價(jià)格、市場(chǎng)供求、氣候等信息,從而為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供信息指導(dǎo)。棗莊市政府也要通過政策來加快農(nóng)村的信息化假設(shè),包括互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、軟件應(yīng)用以及數(shù)字化改造等,從而通過構(gòu)建信息化服務(wù)體系來促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與發(fā)展,并為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系奠定基礎(chǔ)。
最后,完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)保障措施,重分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的保障作用。棗莊市在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)構(gòu)建過程中,也要充分發(fā)揮政府保障作用,在遵循國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及我國(guó)中央規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,完善市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并通過加強(qiáng)監(jiān)管來確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的良性循環(huán)與發(fā)展。
總而言之,基于鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的存在的額問題,通過提升環(huán)保力度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)的融合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)等有效途徑,使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)滿足鄉(xiāng)村振興之要求,并為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)助力。