李逢源 申鐵軍

1.山西路橋第七工程有限公司 山西晉城 048000；2.山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司 山西太原 030006

國道241省道嵐馬線汾河水庫改線工程PPP項目，對標(biāo)一流，持續(xù)發(fā)力，結(jié)合企業(yè)管理實際，出臺市場開發(fā)、工程管理、資產(chǎn)經(jīng)營等一系列綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，在山西省公路建設(shè)領(lǐng)域率先推廣。

1 國道241省道嵐馬線汾河水庫改線工程PPP項目介紹

項目起點位于嵐縣梁家莊（通過太佳高速西段嵐縣連接線接國道241），經(jīng)婁煩縣，終點位于古交市梭峪鄉(xiāng)，順接國道241。項目路線全長56.881km，采用一級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計速度60km/h，路基寬度20m。主要工程量：路基挖方1031.39萬m3，填方426.62萬m3，排水防護(hù)79.39萬m3；路面工程253.81萬m3；設(shè)大中橋10529m/36座，天橋576m/6座，分離立交2座；涵洞4334延米/112道；隧道5549.046m/3座；橋隧比28.27%。婁煩連接線長3.585km，采用二級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計速度60km/h，路基寬度10m，新建涵洞6道/97m。全線共設(shè)平面交叉22處，緊急停車帶23處；服務(wù)區(qū)1處、收費站2處、超限檢測站1處、隧道管理所2處、養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，建筑總面積12101.49m2。

2 國道241省道嵐馬線汾河水庫改線工程管理對策研究

2.1 完善項目制度體系

高度重視制度的頂層設(shè)計，把制度建設(shè)作為“一把手”工程和系統(tǒng)性工程。

聚焦管理提升，堅持問題導(dǎo)向，對現(xiàn)有制度進(jìn)行“立、改、廢、釋”，重新梳理制度清單，加快補(bǔ)齊管理短板，重點完善和優(yōu)化資金支付、成本管控、合同管理等影響制約企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的重點制度和關(guān)鍵流程，配套制定《公司部門職責(zé)手冊》，更加規(guī)范明晰項目職能定位和企業(yè)制度框架，第一次真正建立起覆蓋全面、系統(tǒng)規(guī)范的管理制度體系[1]。2019年至2021年三年間，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，緊抓變革性重塑，進(jìn)一步加強(qiáng)制度宣貫、執(zhí)行、反饋、改進(jìn)、提升的全過程進(jìn)位和升級，建立風(fēng)險矩陣和內(nèi)控體系，完善管理制度279項，優(yōu)化內(nèi)控核心流程85項，制定追責(zé)問責(zé)清單883條，形成嚴(yán)密細(xì)實的企業(yè)管理脈絡(luò)和制度框架，推動具有路橋特色的管理制度更加成熟、更加定型。將制度建設(shè)貫穿始終，信息化建設(shè)內(nèi)嵌其中，建立企業(yè)管理制度庫，深入開展12項管理提升行動，新增、修訂的制度及規(guī)范性文件共計343項，廢止制度80項，通過制度的“立改廢”，使制度執(zhí)行更加有效有力。現(xiàn)行規(guī)章制度343項（含規(guī)范性文件），主要涵蓋公司治理、黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)督、生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源、資金財審、綜合管理、群團(tuán)工作等8個領(lǐng)域。同時根據(jù)制度建設(shè)總體規(guī)劃，搭建制度清單體系，采用制度宣貫、專項考核、執(zhí)行監(jiān)督、信息化賦能等多種方式，努力推動制度管理體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 提升企業(yè)治理體系

管理貴于專，而強(qiáng)于精。近年來，項目聚焦管理重點，堅持分類施策，突出創(chuàng)新創(chuàng)效，建立會審機(jī)制，針對性地制定出臺了一系列制度辦法。在《新戰(zhàn)略機(jī)遇期（2019—2022）發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下，為改革完善企業(yè)重大事項決策機(jī)制，制定“黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單”、“治理規(guī)則文件清單”，出臺《戰(zhàn)略規(guī)劃管理辦法》、《章程管理辦法》、《規(guī)范所屬企業(yè)董事會建設(shè)的實施辦法》，推動加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人治理相統(tǒng)一。知之愈明，則行之愈篤[2]。制度重在執(zhí)行過程中由“物理組合”產(chǎn)生“化學(xué)作用”，制度執(zhí)行越有力、越堅決，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動力就越充足、越徹底。全力抓好制度建設(shè)這項基礎(chǔ)性、全局性、牽引性的重點工程，用制度建設(shè)開啟企業(yè)提檔換速新局面，更好適應(yīng)企業(yè)高質(zhì)量、高效益、高速度發(fā)展需要，在交通事業(yè)大發(fā)展的快車道上實現(xiàn)彎道超車、直道沖刺和換道領(lǐng)跑，堅持黨建引領(lǐng)，深度融合，持之以恒抓黨建促發(fā)展，公司各項目突出項目黨支部建設(shè)，所有在建項目在成立項目部時，必須同步設(shè)立黨支部和群團(tuán)組織，把支部建在項目上，把黨旗插在工地上，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。運用好“1235工作法”，與工程項目的急難險重任務(wù)相結(jié)合、與過程創(chuàng)新創(chuàng)效相結(jié)合、與提升工程品質(zhì)相結(jié)合，在質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度、效益等方面，創(chuàng)建提質(zhì)型、創(chuàng)新型、強(qiáng)基型項目示范點，切實解決工作中的重點、痛點、難點問題，以創(chuàng)新創(chuàng)效打造過硬“戰(zhàn)斗堡壘”。上下要統(tǒng)一思想，堅定信心，聚力攻堅，決戰(zhàn)決勝，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的實際舉措，高質(zhì)量、高速度、高效益完成項目全年度各項目標(biāo)任務(wù)。項目公司堅持“兩個一以貫之”，深入貫徹國企改革三年行動和對標(biāo)世界一流管理提升行動，瞄準(zhǔn)健全完善具有行業(yè)特質(zhì)、路橋特色的現(xiàn)代企業(yè)制度這一方向，堅持橫向覆蓋、縱向貫通原則，統(tǒng)籌推動制度體系建設(shè)，不斷提升企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.3 筑牢安全生產(chǎn)防線

一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提高政治站位、牢固樹立安全發(fā)展的理念，工作中嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失責(zé)追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)，安全責(zé)任層層壓實；二是堅決遏制各類責(zé)任事故、樹牢底線思維，要學(xué)會用“顯微鏡”查找隱患、用“放大鏡”治理隱患，不斷提高隱患治理排查能力；三是對標(biāo)一流、強(qiáng)化責(zé)任、專項提升。要求各單位、項目部要清醒認(rèn)識安全生產(chǎn)與高質(zhì)量發(fā)展的因果關(guān)系，嚴(yán)格深入貫徹“責(zé)任落實、過程防控、長效保障”體系建設(shè)和“八項提升”有效實施。弘揚生命至上、安全發(fā)展的思想，以更加堅決的態(tài)度，更加有力的措施，更加務(wù)實的作風(fēng)，集中力量全力以赴打好安全生產(chǎn)“攻堅線”。圍繞安全質(zhì)量環(huán)保專項提升行動，以“安全生產(chǎn)月、質(zhì)量提升月和環(huán)保提升月”活動為載體，通過建立健全安全、環(huán)保生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全、環(huán)保技術(shù)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新安全、環(huán)保生產(chǎn)宣傳工作，切實把安全環(huán)保生產(chǎn)工作抓緊抓好，持續(xù)筑牢安環(huán)防線。

3 國道241省道嵐馬線汾河水庫改線工程管理提升措施分析

（1）圍繞目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)，強(qiáng)化“三集中”場站建設(shè)，實現(xiàn)了由“小場區(qū)”到“大廠站”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，通過總結(jié)、制定、落實、提升標(biāo)準(zhǔn)，提高項目生產(chǎn)效率，鑄造品質(zhì)工程。公司堅持理念和模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮試驗檢測的指導(dǎo)作用，全面踐行“骨頭里榨油”，讓“四新”技術(shù)、“二次加工”“三集中”“固廢資源化利用”產(chǎn)生疊加效應(yīng)。已申請“自動降塵水泥罐”“改進(jìn)型游標(biāo)卡尺”等實用型專利11項；獲得“提高片石混凝土擋土墻外觀質(zhì)量”“提高構(gòu)造物混凝土外觀質(zhì)量”兩項省質(zhì)量與名牌協(xié)會QC小組三等獎；引入的“成套路面機(jī)械無人化施工”技術(shù)，為路面施工技術(shù)注入“硬核”力量，不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

（2）終端市場布局的全面調(diào)研和專業(yè)分析，公司主要戰(zhàn)略物資（采購金額大、批量大、技術(shù)復(fù)雜、制造周期長、服務(wù)依賴強(qiáng)的物資）戰(zhàn)略合作伙伴的開發(fā)和戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂；大宗物資主要供應(yīng)商認(rèn)證完成，并進(jìn)入長期維系關(guān)系；區(qū)域物資集采信息化平臺的搭建，以及生態(tài)完善。加強(qiáng)基本制度建設(shè)，提升基層規(guī)范化科學(xué)化水平。建立健全各項規(guī)章制度，實現(xiàn)制度管理標(biāo)準(zhǔn)化。確保制度制定和落實同步推進(jìn)，形成用制度落實責(zé)任、用制度推動工作、用制度保證成效的良好工作局面性。推動專業(yè)化發(fā)展，為適應(yīng)業(yè)務(wù)及市場需要，積極發(fā)現(xiàn)及開發(fā)源頭產(chǎn)業(yè)，把握大宗物資源頭供應(yīng)。明確目標(biāo)市場定位，明確的發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員、豐富經(jīng)驗，才會是實行供應(yīng)鏈優(yōu)化，實現(xiàn)精益求精成功的精細(xì)化、信息化管理[3]。

（3）整合原有業(yè)務(wù)，打造精益庫存控制與庫管管理系統(tǒng)；打造低成本物流管理系統(tǒng)等。完善供應(yīng)鏈預(yù)測和計劃體系，完善人力資源管理制度，構(gòu)建具有激勵性的員工激勵系統(tǒng)。構(gòu)建和完善采購人員職業(yè)道德評判及具有激勵性的績效考核制度。持續(xù)深耕主責(zé)主業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，以“路橋特色”為抓手，激發(fā)主業(yè)活力。突出企業(yè)品牌形象，持續(xù)增強(qiáng)品牌親和力，通過服務(wù)窗口、微信公眾號做好現(xiàn)場服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，繼續(xù)出臺特色服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)，滿足社會公眾對高速公路多層次、全方位的服務(wù)需求；突出人才培養(yǎng)特色，建立“管理型”“技術(shù)型”人才庫，動態(tài)掌握人才儲備情況，同時在培養(yǎng)方式、氛圍、力度等方面制定相應(yīng)細(xì)則，主抓履職能力、業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)提升，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；突出堵漏增收成效，全面總結(jié)“一張網(wǎng)”聯(lián)合稽查創(chuàng)新經(jīng)驗，進(jìn)一步大膽嘗試建立逃漏費特情模型，提高科技治逃和數(shù)據(jù)治逃水平，堅持做好宣傳和“綜合服務(wù)水平”營銷，同時不斷探尋更有效的高速公路營銷策略，努力提高通行費收入；突出路政執(zhí)法力量，持續(xù)加強(qiáng)涉路施工管理，加大監(jiān)管力度，有效保護(hù)高速公路路產(chǎn)路權(quán)，堅持“救援+安全+服務(wù)”的工作理念，持續(xù)深入完善專業(yè)消防隊伍建設(shè)，規(guī)范清障救援標(biāo)準(zhǔn)化管理；突出智慧養(yǎng)護(hù)思維，牢固樹立“科學(xué)養(yǎng)護(hù)”的理念，持續(xù)推行養(yǎng)護(hù)“四新”技術(shù)應(yīng)用，建立完善養(yǎng)護(hù)管理激勵考核機(jī)制，促使養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)一步提質(zhì)增效；突出隧道管理亮點，持續(xù)開展隧道提質(zhì)升級活動，積極應(yīng)用隧道照明及節(jié)能技術(shù)，提高資源利用效率，大力推進(jìn)管理型節(jié)能減排，實現(xiàn)開源節(jié)流，降本增效；突出服務(wù)區(qū)管理一流，深入開展“環(huán)境衛(wèi)生專項整潔”活動，深化“廁所革命”，全力配合高速交警筑牢服務(wù)區(qū)“兩客一?！敝攸c營運車輛檢查管控第二道防線，提升路警協(xié)同共治效能，繼續(xù)探索高速公路服務(wù)區(qū)?；奋囕v停放管理工作的新思路、新方法，確保轄區(qū)道路交通安全形勢平穩(wěn)[4]。

4 結(jié)語

通過建立健全科學(xué)完善的制度體系，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊圍繞“對標(biāo)提升”的主線，不斷提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正做到精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力。優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策、依法經(jīng)營和高效運轉(zhuǎn)，堅實筑牢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度基石。