文/中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所 王相東 黃應(yīng)邦

隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，相關(guān)管理理念與方式也在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生著相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)工作的進(jìn)一步公開透明，人民群眾對(duì)政府的要求也日漸提高，政府機(jī)構(gòu)面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。因此，引入績效管理來促進(jìn)管理創(chuàng)新是大勢所趨，績效管理作為一種提升競爭力的重要方式，對(duì)于工作效率提升有著非常重要的推動(dòng)作用，可以有效防止庸政、懶政、怠政和不作為現(xiàn)象，激發(fā)干部職工履職干事的積極性，也是政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)條件。

一、開展績效管理的必要性

自20世紀(jì)70年代末80年代初“新公共管理運(yùn)動(dòng)”以來，世界各國逐漸推行政府的市場化改革，將績效管理理念引入到政府工作的日常管理中，我國從20世紀(jì)90年代開始也順應(yīng)潮流試點(diǎn)績效管理，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來講，進(jìn)行績效管理有助于提升單位的整體工作效率，實(shí)現(xiàn)更快速、高效化的發(fā)展，也利于切實(shí)提升管理水平，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，推動(dòng)單位的各項(xiàng)工作順利開展，有效提高單位的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地體現(xiàn)單位的價(jià)值。

（一）推動(dòng)工作的需要。績效管理是一次管理理念、管理方式、工作方法的深刻變革，同時(shí)也是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變的一次革命，通過實(shí)施績效管理，不僅可以有效解決工作中存在的矛盾，實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，還可以把上級(jí)的戰(zhàn)略部署要求和領(lǐng)導(dǎo)意圖轉(zhuǎn)化為可操作、可衡量、可檢驗(yàn)的績效管理指標(biāo)，進(jìn)而把各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)作為年終考核的依據(jù)，與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)被考評(píng)單位（部門）形成有力的約束，方便各項(xiàng)工作開展，進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)作用，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）加強(qiáng)管理的需要。對(duì)于規(guī)模較大或下屬單位眾多的政府機(jī)構(gòu)，下屬單位（部門）可能比較分散，如果缺少有力的抓手，會(huì)導(dǎo)致有些政策不容易落地實(shí)施，通過績效管理將需要完成的各項(xiàng)任務(wù)分解下放，將分散的各項(xiàng)工作予以量化，通過年初建賬、年中查賬、年底結(jié)賬的方式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有利于強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、結(jié)果可比，激發(fā)“比學(xué)趕超”的工作熱情，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督與控制。

（三）提升政府公信力的需要。我國已進(jìn)入高速發(fā)展階段，公眾對(duì)國家政治和社會(huì)生活的參與意識(shí)不斷提高，人民群眾的權(quán)利意識(shí)不斷加強(qiáng)，特別體現(xiàn)在對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，這就要求政府的各種決策要逐步脫離“拍腦袋”的時(shí)代，通過引入績效管理手段有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)需求，通過對(duì)政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作行為加以約束，增強(qiáng)公共事務(wù)決策和執(zhí)行的透明度，促使政府人員更好地行使權(quán)力，履行職責(zé)，達(dá)到不斷提升政府的公信力，改善政府形象的目的。

二、績效管理中存在的問題及難點(diǎn)

（一）思想認(rèn)識(shí)程度不夠。雖然當(dāng)前很多政府機(jī)構(gòu)也在推行績效管理工作，但多數(shù)都是被動(dòng)開展的，有些單位的工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)層在思想上并未完全接受和認(rèn)可該項(xiàng)工作，存在一定的偏見和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，對(duì)單位員工的宣傳力度不夠，這就導(dǎo)致在開展具體工作時(shí)存在“走過場”的情況，如績效管理方式不當(dāng)、績效管理制度不合理、不注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)問題，僅僅把它當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)，而不是改進(jìn)工作效率的有效手段。

（二）時(shí)間往往滯后。由于績效管理指標(biāo)的制定受多方面影響，完整的指標(biāo)體系要經(jīng)過反復(fù)醞釀才能成型，所以在年初很難一步到位。比如在全國較早開展績效管理的某部委，績效指標(biāo)主要根據(jù)中央一號(hào)文件、政府工作報(bào)告、部門重點(diǎn)工作等作為依據(jù)，進(jìn)行逐步分解分配到各個(gè)司局和事業(yè)單位，由于每年的政府工作報(bào)告在全國兩會(huì)召開后確定，部分工作任務(wù)無法提前確定，導(dǎo)致各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)發(fā)布較晚，也給后續(xù)工作的開展帶來諸多不便。

（三）缺少專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，很多政府機(jī)構(gòu)的績效管理工作由人事部門負(fù)責(zé)，績效管理只是其中一項(xiàng)職能，相關(guān)工作人員往往還要應(yīng)對(duì)其他繁雜的業(yè)務(wù)工作，在面對(duì)大量需要提交或?qū)徍说牟牧蠒r(shí)，往往會(huì)力不從心，無法做到面面俱到，再加上“局內(nèi)人”的身份容易受主觀因素的影響，導(dǎo)致在實(shí)施過程中敷衍了事、流于形式，最終的效果不盡如人意。

（四）溝通反饋機(jī)制不健全。績效管理的一個(gè)關(guān)鍵因素就是需要各單位（部門）在績效計(jì)劃、績效實(shí)施、績效評(píng)估與反饋的環(huán)節(jié)中全程參與，不斷溝通，每個(gè)環(huán)節(jié)彼此相互銜接，相互影響，在過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而現(xiàn)實(shí)中往往是只注重結(jié)果，容易簡單地將績效管理等同于績效評(píng)估，在“事后評(píng)估”上投入很大精力，忽略了日常管理過程中的溝通反饋，造成績效管理雖然持續(xù)在做，但存在的問題也一直未能解決，對(duì)工作的帶動(dòng)效果大打折扣。

（五）獎(jiǎng)懲形式單一，激勵(lì)效果不足。績效管理的目的之一就是要實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，提升工作效率，但實(shí)際操作中受限于優(yōu)秀比例以及財(cái)務(wù)管理制度，只能對(duì)少部分考評(píng)優(yōu)秀的單位進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，比如頒發(fā)證書、獎(jiǎng)狀或通報(bào)表揚(yáng)，而缺少相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)于提升工作積極性效果并不明顯，對(duì)于考評(píng)較差的單位也缺乏有力的懲罰措施，起不到應(yīng)有的警示作用，導(dǎo)致部分單位對(duì)該項(xiàng)工作不夠重視。

三、做好績效管理的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)績效管理工作的重視。只有嚴(yán)格規(guī)范地開展績效管理，取得全體人員的支持配合，才能帶動(dòng)該項(xiàng)工作良性發(fā)展，最終全方位促進(jìn)管理水平的提高。首先，作為領(lǐng)導(dǎo)層要從根本上改變對(duì)績效管理工作的認(rèn)識(shí)，明確開展績效管理工作的態(tài)度，定期檢查、跟進(jìn)工作進(jìn)度，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，制定有力的獎(jiǎng)懲措施，積極利用各種渠道宣傳績效管理的重要性，向全體員工傳達(dá)出開展此項(xiàng)工作的決心，取得大家的接受和認(rèn)可，為績效管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）及早發(fā)布指標(biāo)任務(wù)?？冃Ч芾硪话愣际且宰匀荒隇橹芷?，但是指標(biāo)的制定、發(fā)布到最終的評(píng)估很難與之匹配，確定正式的指標(biāo)體系一般要到第二季度，這樣就壓縮了開展工作的時(shí)間。鑒于這種情況，對(duì)于下年度的工作任務(wù)應(yīng)提前著手，盡早謀劃，爭取在年初就制定出指標(biāo)體系，并將已確認(rèn)的任務(wù)進(jìn)行層層分解，對(duì)于一些無法提前預(yù)知的工作，建議設(shè)置一定的浮動(dòng)指標(biāo)，留出一定的分值用來后期的增加或調(diào)整，這樣既能解決時(shí)間延后的問題，也給后續(xù)工作調(diào)整保留了機(jī)動(dòng)性，更快地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（三）引入全民參與機(jī)制和第三方評(píng)估。為了避免整個(gè)績效管理工作成為管理部門單方面的作業(yè)，就要充分調(diào)動(dòng)各單位（部門）的積極性，盡可能讓大家全程參與進(jìn)來，比如制定指標(biāo)階段增加征求意見環(huán)節(jié)，過程中多組織相關(guān)的培訓(xùn)，年終評(píng)估時(shí)讓各單位進(jìn)行交叉互審，這樣就有利于減少抵觸情緒，方便大家及時(shí)發(fā)現(xiàn)績效管理過程中存在的問題和差距并及時(shí)修正，還有利于績效考核結(jié)果的及時(shí)運(yùn)用，形成正向激勵(lì)。另外，對(duì)于有條件的單位，在年終評(píng)估時(shí)可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，由于第三方機(jī)構(gòu)與本單位不存在回避或利益關(guān)系，容易實(shí)現(xiàn)“一把尺子量到底”的效果，有利于實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的專業(yè)性和公正性，提高透明度，也更能確保最終結(jié)果令人信服。

（四）注重溝通反饋。順暢的溝通機(jī)制是績效管理的精髓，缺乏持續(xù)、有效溝通就意味著績效管理體系失去了靈魂。政府機(jī)構(gòu)的績效管理體系不應(yīng)該僅僅是由上到下的單向溝通，而應(yīng)該創(chuàng)建雙向溝通甚至多向溝通的渠道，并讓這種溝通貫穿于績效管理的整個(gè)過程。作為績效管理的牽頭機(jī)構(gòu)，應(yīng)該創(chuàng)造便利的溝通條件，對(duì)工作中的難題進(jìn)行及時(shí)解決或提供幫助，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各種不規(guī)范行為予以提醒或糾正，年終評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，對(duì)各單位（部門）存在的問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，幫助他們查找差距，明確下一年努力的方向，只有在這種高效不斷的溝通反饋中，才能帶動(dòng)整體績效管理水平的提高。

（五）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。績效考評(píng)結(jié)果是改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的重要依據(jù)，績效結(jié)果運(yùn)用也是績效管理生命力的體現(xiàn)。對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用程度往往會(huì)影響下一年的工作積極性，對(duì)于獲得考評(píng)優(yōu)秀的單位（部門），可以授予“優(yōu)秀單位”“先進(jìn)單位”等稱號(hào)，但是對(duì)于基礎(chǔ)較差看不到優(yōu)秀希望的群體，可以豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，盡可能多地照顧到他們，比如設(shè)置“進(jìn)步最快獎(jiǎng)項(xiàng)”“單項(xiàng)工作表現(xiàn)突出獎(jiǎng)”等等，營造出只要努力就有希望獲得表揚(yáng)的氛圍。另外，除了精神獎(jiǎng)勵(lì)外，可以將績效考評(píng)結(jié)果與年終獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用等進(jìn)行掛鉤，更好地發(fā)揮績效管理“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，全面推行政府績效管理已是大勢所趨，除了要借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，做到取長補(bǔ)短外，還需結(jié)合我國國情，改變傳統(tǒng)的思想觀念，不斷創(chuàng)新方式方法，全面認(rèn)識(shí)績效管理工作的重要性，善于針對(duì)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞與不足，完善和健全相關(guān)管理機(jī)制和規(guī)章制度、考核指標(biāo)和權(quán)重的設(shè)計(jì)，提升績效管理工作效率和質(zhì)量，才有利于不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)績效管理工作的良性發(fā)展。