文/中國民用航空局檔案館 段志飛

政府機關(guān)檔案信息資源是各級政府機關(guān)依據(jù)法定授權(quán)，在公務(wù)活動中形成的，對國家和社會有查考、利用和保存價值的各種形式、各種載體的歷史記錄。根據(jù)我國檔案事業(yè)發(fā)展特點，當前，各級政府機關(guān)產(chǎn)生和保存的檔案信息資源是我國檔案信息資源的主體，在數(shù)量、種類和質(zhì)量上仍占絕對優(yōu)勢。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，政務(wù)檔案信息資源幾乎占到檔案信息資源總量的95%。隨著國家治理體系的完善和治理能力的增強，作為管理政府機關(guān)核心信息資源的檔案工作發(fā)揮的作用也越來越大。2018年，丁薛祥同志在國家檔案局和中央檔案館調(diào)研時指出：要深入挖掘檔案的價值，把檔案有效利用起來，更好地服務(wù)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。加強政府機關(guān)檔案信息資源開發(fā)與利用，既是檢驗機關(guān)檔案工作的“試金石”，也是督促機關(guān)檔案工作更上一層樓的“助力器”。

一、政府機關(guān)檔案信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)實困境

根據(jù)國家檔案局公布的《2019年度全國檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要》，截止到2019年年底，全國各級國家綜合檔案館館藏檔案82850.7萬卷、件，開放檔案13171.6萬卷、件,約占總館藏量的15.9%；提供利用檔案2140萬卷、件次，約占總館藏量的2.6%。在當前政府信息公開加速推進、信息技術(shù)應(yīng)用不斷增強等背景下，館藏量之大與開放利用率之低的鮮明對比應(yīng)當引起我們的反思。

（一）政府機關(guān)檔案信息資源開發(fā)的觀念之困。

政府機關(guān)檔案信息資源開發(fā)的觀念之困主要表現(xiàn)兩方面：1.“政治為上”。在我國五千多年的文化傳承中，檔案與政治有著天然又密切的關(guān)系。政治因素始終貫穿于檔案的形成與管理過程中。而隨著政府行政模式服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變，尤其是近年來政府信息公開的推進以及公眾法律意識的增強，對政府信息權(quán)利的訴求越來越多，需要政府機關(guān)提供更多樣化的信息服務(wù)和知識產(chǎn)品。而政府機關(guān)的檔案信息資源保管仍忽視了公眾對于檔案信息服務(wù)的需求，能夠為公眾提供的檔案信息資源仍然有限。2.“重藏輕用”。由于傳統(tǒng)的檔案工作具有濃厚的“內(nèi)向性”特質(zhì)，檔案人員也多用“幕后”來形容自己的職業(yè)，將檔案工作的核心仍定為“保管”，將檔案工作服務(wù)對象局限在本機關(guān)。長期受這種被動的思想觀念影響，使檔案人員甚至整個機構(gòu)對檔案信息資源開發(fā)利用的重要性認識不足，造成大量可用信息資源處于“養(yǎng)在深閨無人識”的封裝狀態(tài)。

（二）政府機關(guān)檔案信息資源開發(fā)利用的制度之困。1.開放責(zé)任主體模棱兩可。檔案信息資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)是豐富的、可供利用的開放檔案資源。在我國，各級各類檔案館（室）雖然有檔案信息資源開發(fā)的職責(zé)，但國家對于檔案開放的責(zé)任主體、流程、職責(zé)等都沒有明確的規(guī)定。根據(jù)新《檔案法》要求，各級檔案館的檔案，原則上應(yīng)當自形成之日起滿25年向社會開放，但檔案開放的具體辦法仍需要由國家相關(guān)部門制定并報請國務(wù)院批準后實行，目前相關(guān)辦法并未出臺。責(zé)任主體的不明確，使大量歷史檔案仍處在封閉期。2.降解密舉步維艱。涉密檔案資料一直是檔案開放利用的“保護區(qū)”，也是實際工作中“要求明確、操作艱難”的真實反映。根據(jù)《保密法》及其實施辦法，文件材料降解密按照“誰定密誰解密”的原則進行。國家檔案局、中央檔案館早在1991年發(fā)布的《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分使用控制范圍的暫行規(guī)定》中也明確，以1991年1月1日為時間節(jié)點，此日期之前形成的、保存在各級國家檔案館中的涉密檔案解密工作由各級國家檔案館負責(zé)進行，此日期之后形成的、尚未進館的涉密檔案解密工作由檔案形成單位負責(zé)進行。但在實際工作中，經(jīng)了解，大部分中央國家機關(guān)并未開展檔案降解密，或開展過檔案降解密，但成效有限。以筆者所在單位為例，對保管期已滿30年的1200余件涉密檔案進降解密，最終只確認24件檔案可解密，降解密比率僅有2%。

（三）政府機關(guān)檔案信息資源開發(fā)利用的資源之困。這種資源之困主要表現(xiàn)為資源結(jié)構(gòu)之困，即各門類檔案資源的不平衡，主要以文書、會計等傳統(tǒng)檔案門類為主，音像、照片、公務(wù)郵件、網(wǎng)站網(wǎng)頁等占比小，尤其是對一些重大活動、重要會議、重點項目等檔案資料收集、保存不全，檔案資源結(jié)構(gòu)相對單一，使得檔案信息資源開發(fā)過度依賴文件材料，編研產(chǎn)品也多以紙質(zhì)載體為主，缺少照片、音視頻等資料支撐。

（四）政府機關(guān)檔案信息資源開發(fā)利用的傳播之

困。根據(jù)統(tǒng)計資料，2019年，全國各級國家綜合檔案館公開出版編研資料705種，35989萬字，編研成果數(shù)量可觀，但能夠擁有廣泛社會關(guān)注度的成果十分有限。多數(shù)編研產(chǎn)品的傳播渠道仍限于在單位內(nèi)部發(fā)放，傳播受眾僅局限在本單位或本行業(yè)，難以引發(fā)社會效應(yīng)。這種“自娛自樂”的傳播結(jié)果并不利于檔案信息資源開發(fā)的良性發(fā)展。

二、政府機關(guān)檔案信息資源開發(fā)利用的突破之舉

近年來，中央檔案館連續(xù)推出《浴血奮戰(zhàn)——檔案里的中國抗戰(zhàn)》《南京大屠殺檔案選萃》《偉大勝利——中國受降檔案》等一批圍繞、服務(wù)黨和國家中心工作的編研成果，引發(fā)了良好的社會反響。應(yīng)當從問題導(dǎo)向探索政府機關(guān)檔案信息資源開發(fā)的突破之舉，把保存于政府機關(guān)的檔案信息資源用高質(zhì)量的編研成果展現(xiàn)出來，服務(wù)于國家大局和社會大眾。

（一）逐步轉(zhuǎn)變價值觀念。1.樹立以社會和公眾需求為導(dǎo)向的開發(fā)理念。近年來，政府機關(guān)不斷簡政放權(quán)、優(yōu)化審批程序、梳理權(quán)責(zé)清單等，建設(shè)服務(wù)型政府，回應(yīng)和滿足公眾需求。機關(guān)檔案部門也應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變價值觀念，在立足機關(guān)工作、服務(wù)中心大局的同時，在檔案信息資源的開發(fā)中也應(yīng)當擴大服務(wù)對象，主動了解公眾需求，分析用戶喜好，綜合運用大數(shù)據(jù)分析，主動向潛在用戶提供信息服務(wù)，不斷提升檔案價值，將庫房中的“故紙堆”變成對社會有用的“活信息”。2.改變“重編輕研”的思維模式。當前，編研仍是政府機關(guān)檔案信息資源開發(fā)的重要手段之一，編研方式主要有大事記、專題資料匯編等，仍是以原貌性呈現(xiàn)方式為主的基礎(chǔ)編研，缺少綜合性、思想性和研究性，難以展現(xiàn)出“破圈性”的精品。因此，政府機關(guān)的編研工作應(yīng)當突破傳統(tǒng)思維模式和工作方式的束縛，逐漸從“編”向“研”轉(zhuǎn)變，在做好基礎(chǔ)編研工作的同時，集中力量深度挖掘本單位檔案內(nèi)容，并與不同學(xué)科、專題相融合，多出一些具有思想高度和研究價值的精品，把編研工作做出實效、做成精品。

（二）完善檔案信息資源開發(fā)利用制度。為使檔案信息資源利用開發(fā)更具合法性和有效性，應(yīng)當進一步完善檔案開放和歷史檔案降解密的相關(guān)法規(guī)制度。一是要盡快出臺檔案開放相關(guān)辦法，明確檔案開放的責(zé)任主體、審核流程、開放依據(jù)等，使檔案開放工作更具權(quán)威性和科學(xué)性。二是要建立歷史檔案降解密工作常態(tài)機制，從國家層面自上而下統(tǒng)籌歷史檔案降解密工作進度、原則、要求、程序、各方職責(zé)等，將檔案降解密作為一項常態(tài)性工作堅持抓下去。

（三）加大檔案資源建設(shè)力度。加大檔案信息資源建設(shè)力度，既要豐富信息資源的數(shù)量，也要優(yōu)化信息資源的結(jié)構(gòu)。一方面，要繼續(xù)抓傳統(tǒng)檔案資源不放松，將應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管的各類檔案保存、管理好，保證傳統(tǒng)檔案信息資源不斷檔；另一方面，要積極探索數(shù)字檔案的管理模式，如通過各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的專業(yè)檔案，通過行政審批系統(tǒng)形成的行政執(zhí)法檔案等，這些數(shù)字檔案資源大部分直接在電子環(huán)境下形成，要借助政府加快推進信息化的“東風(fēng)”，探索新型數(shù)字檔案的收集、管理模式，將這部分檔案數(shù)據(jù)納入機關(guān)檔案資源建設(shè)中，保證新型門類檔案資源不流失。

（四）拓寬信息傳播渠道。拓寬政府機關(guān)檔案信息資源和編研產(chǎn)品的傳播渠道，一是要加強跨界融合，適時將有用的檔案信息通過報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)平臺等推送、傳播出去，如中央檔案館與中央廣播電視總臺合作的《百集微紀錄：紅色檔案》，將館藏革命記憶通過平臺傳播出去。二是要發(fā)展微媒體，如微信公眾號、微博、微視頻號等，將檔案信息資源和檔案編研成果通過微媒體的途徑，以碎片化、新穎化的形式傳播給用戶，如“民航檔案工作”微信公眾號，通過發(fā)布一些民航歷史知識點、集中推送民航檔案編研成果等，起到了有效的宣傳檔案工作、加強民航行業(yè)文化建設(shè)的作用。