文/蘇州市職業(yè)大學 孫贏 王喆

黨的十九屆五中全會明確提出：到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年6月頒布的新修訂《中華人民共和國檔案法》第一條明確了檔案及檔案工作是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。職業(yè)教育是國家教育體系中的重要類型，高職院校是我國高校的重要組成部分。檔案作為高校各方面情況的真實記錄，是促進我國教育事業(yè)科學發(fā)展、維護人民群眾根本利益的重要依據(jù)，也是高校治理能力現(xiàn)代化水平的直接體現(xiàn)。因此，推進檔案治理能力現(xiàn)代化對促進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。

一、高校檔案工作在高校治理中的重要作用

習近平總書記指出：檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。這一論斷深刻揭示了檔案的重要地位和意義。要結(jié)合教育事業(yè)與檔案工作的本質(zhì)特征，深刻領會、準確把握習近平總書記關于教育以及檔案工作的重要論述，通過自身治理能力的提升，主動服務好高校治理現(xiàn)代化大局，擔當起高校治理經(jīng)驗的提供者、治理過程的見證者、治理結(jié)果的記錄者。

（一）檔案為高校治理保存原始軌跡。在高校事業(yè)發(fā)展過程中，無論部門、學院和師生都會形成直接對國家、社會和學校有價值的記錄，形成最“原始”的檔案。檔案從形成、積累、歸檔到管理利用有著嚴謹規(guī)范的流程，為高校治理成果提供了天然的記錄固化載體。依法依規(guī)開展好檔案接收、征集、管理、保護、利用等工作，尤其是保管好高校治理過程中產(chǎn)生的制度以及制度執(zhí)行過程中產(chǎn)生的各門類檔案，為高校治理保留原始的“治理軌跡”，也為國家、社會保存了教育治理資源和歷史財富。

（二）檔案為高校治理提供基礎支撐。檔案的政治屬性決定了其作為執(zhí)政之資、治國理政之源的必然性。2020年6月28日頒布了新修訂的《檔案法》，首次從法律層面明確了黨對檔案工作的領導。高校檔案工作要牢牢把握“檔案工作姓黨”，始終保持正確的政治方向，緊緊圍繞高校改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，對標新時代檔案工作新要求，提高站位、主動融入高校治理的大局中，成為建設社會主義教育強國和推動高校事業(yè)發(fā)展的治理“公器”。

（三）檔案為高校治理提供經(jīng)驗借鑒。檔案是歷史的原始記錄，是前人治理經(jīng)驗的真實記載。鄔大光認為，從“經(jīng)驗辦學”走向“科學辦學”是未來大學發(fā)展的必由之路，大學所有活動都可以成為研究素材，任何一個職能部門都存在著從經(jīng)驗走向科學的過程。要充分發(fā)揮檔案的“存史、資政”功能，汲取前人經(jīng)驗，為高校治理提供有效支撐。

（四）檔案為高校治理提供考核依據(jù)。高校檔案形成于高校改革發(fā)展過程，與高校治理息息相關、相輔相成。高校治理諸多指標中，檔案是最基礎、最真實、最權威的治理水平體現(xiàn)指標。從檔案的完整度可以考量高校治理的科學規(guī)范性，從檔案的系統(tǒng)程度可以考量高校治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。完善的檔案治理體系和健全的檔案工作機制有助于倒逼高校各項工作過程可管控、可追溯、可考核，能夠有效提升高校治理的規(guī)范化、科學化、法制化水平。

二、高校檔案工作治理中的主要問題

（一）高校檔案工作治理的認識不到位。高校檔案治理是高校檔案利益相關者對檔案事務進行科學規(guī)范管理的活動和過程。檔案治理的主體應包括行政部門、教學單位以及全體師生，治理應充分體現(xiàn)共建共享共治理念。改革開放以后，我國高等職業(yè)教育發(fā)展至今已涵蓋專科、本科多層次，職業(yè)教育已成為一種教育類型。但職業(yè)院校辦學歷史普遍較短，檔案工作參與意識薄弱。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，院校領導干部、師生對于檔案工作的認識不到位，很大一部分認為檔案工作可有可無，而學校檔案工作理念與模式仍然停留于“收、管”層面，缺少歸檔意識和參與積極性。檔案工作認識不到位，使職業(yè)院校對高校檔案從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)型形成較大阻力，既無法滿足高校治理現(xiàn)代化的要求，也無法滿足職業(yè)教育作為類型教育的發(fā)展需要。

（二）高校檔案工作治理隊伍的專業(yè)化不高。目前高職院校普遍存在專職檔案工作人員配置不足，檔案學專業(yè)技術人員缺乏，總體學歷層次偏低，高職稱人員少，年齡“老齡化”等問題。如蘇州市17所高職院校僅有1所設置了檔案館、僅有17.6%的院校配置了專職檔案員，學校師生94.3%不了解學校檔案管理部門，檔案工作者晉升途徑狹窄，對自身工作認可度低。高校檔案隊伍專業(yè)化程度低，必然導致檔案工作質(zhì)量及專業(yè)化程度難以提升。

（三）檔案治理的制度體系不健全。治理的核心在于制度建設?！吨腥A人民共和國檔案法》于1987年頒布，在1996年、2016年進行過兩次修正，并在2020年6月完成了全面修訂，對推進檔案治理體系現(xiàn)代化起到了重要作用。高校檔案作為國家檔案的特殊組成，現(xiàn)行的《高等學校檔案管理辦法》制定于2008年，從制定時間和內(nèi)容看，與國家整體檔案治理要求還有一定差距。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，高職院校的檔案管理制度普遍不夠完善，大多停留在法律法規(guī)層面，缺少針對職業(yè)教育特點、本校實際的制度；高校二級單位檔案管理制度未能有效建立。

（四）檔案信息化建設能力不足。高校檔案信息化水平主要問題體現(xiàn)在三個方面：一是實體檔案的數(shù)字化水平不高。近年來，各高校已經(jīng)意識到數(shù)字化是檔案信息化水平提升的核心和基礎。高校檔案當前仍以實體檔案為主，數(shù)字化率不高，數(shù)字化質(zhì)量參差不齊，部分高校只完成了檔案目錄的數(shù)字化。二是檔案數(shù)字管理系統(tǒng)更新滯后。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等技術帶來了新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的變革，也對高校檔案治理現(xiàn)代化提出了信息化新要求?，F(xiàn)有的高校檔案系統(tǒng)大多基于傳統(tǒng)流程的保存、查找和修復，在數(shù)據(jù)共享、數(shù)字化利用、數(shù)據(jù)安全方面仍有缺位，不能滿足廣大師生對檔案資源的利用需求。三是信息化人才儲備不足?，F(xiàn)階段高校檔案管理人才隊伍結(jié)構(gòu)的短板，也造成了信息技術人才的嚴重不足，很多高校檔案管理人員對于檔案信息化重要性和發(fā)展趨勢領會不夠深刻，對信息化新技術敏感度、了解掌握程度不夠。

（五）檔案服務體系有待完善。檔案工作的核心使命是提供服務。目前，高職院校檔案主要是開展檔案的收集、整理、鑒定、保管、利用等。面對高校治理現(xiàn)代化對檔案服務的新要求，在服務意識、服務領域、服務途徑等方面都有較大差距。一是服務意識有待提升。目前高校檔案管理“重保管輕利用”意識依然頑固，“接待”式被動服務仍是主要服務模式，以人為本、有為才有位、開放共享的檔案服務意識有待加強。二是服務領域有待拓展。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來經(jīng)濟社會的新變化，高校事業(yè)發(fā)展領域也在隨之不斷革新。目前高校檔案服務領域相對滯后于學校事業(yè)發(fā)展，檔案服務領域的革新方面還不能跟上學校事業(yè)發(fā)展新變化節(jié)奏。三是服務途徑有待創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+檔案”結(jié)合還不夠緊密，檔案方面的“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”還有待真正實現(xiàn)，數(shù)字化服務的基準化、個性化需要進一步提升。

三、加強高校檔案治理工作的意見和建議

（一）加強檔案治理頂層設計。要從高校治理全局出發(fā)重視檔案在高校治理中的基礎支撐作用，把檔案治理納入高校治理大局。鼓勵高職院校把檔案部門獨立設置，要把檔案工作列入學校黨委會、校長辦公會研究議題，予以政策、人力、財力、物力的充分支持。

（二）建立共建共享共治新格局。中科院院士、原南京大學校長曲欽岳1995年接受專訪時指出：要建設一個一流的大學，必須有一流的檔案管理。新時代的高校檔案工作要從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，要建立起共建共享共治的檔案治理新格局。一是樹立檔案治理理念。要通過學校綜合治理任務實施、政策解讀、專家講座等形式強化學校領導干部的檔案治理新理念。要充分利用網(wǎng)站、新媒體等學校宣傳平臺讓師生建立起檔案工作人人有責，檔案治理人人參與的責任意識。二是構(gòu)建多元治理體系。要建立起校領導主抓，檔案部門牽頭、各部門積極配合、全校師生積極參與的立體化多元的檔案治理體系。三是突出融合思維。檔案部門要把“融合理念”充分運用在檔案治理工作中，要主動以檔案資源優(yōu)勢服務于學校決策、業(yè)務創(chuàng)新、文化育人提升，通過校史教育、文化挖掘、新技術利用等形式在校內(nèi)單位間開展教學、科研等方面合作，達到共享檔案資源、共創(chuàng)成果，提升檔案工作的參與度。

（三）建設專業(yè)化檔案人才隊伍。實現(xiàn)高校檔案治理能力提升的關鍵在檔案工作隊伍。要破除“檔案工作誰都可以干”的思想，根據(jù)新時代檔案事業(yè)發(fā)展特點，建立科學合理的檔案專業(yè)人才引進培養(yǎng)機制。一方面要注重“外引”。兼容并濟吸收具有檔案、計算機、文史等專業(yè)人員加入專職檔案人員隊伍，優(yōu)化檔案管理隊伍知識結(jié)構(gòu)；另一方面加強“內(nèi)培”。建立合理的人才考核激勵制度，加強檔案人才培養(yǎng)和交流，鼓勵高校檔案系列職稱評審，打破檔案工作人員職務晉升“天花板”，優(yōu)化檔案專業(yè)人才隊伍的結(jié)構(gòu)。

（四）構(gòu)建檔案治理的制度和服務體系。高校檔案治理現(xiàn)代化必須以科學的制度作為保障。要從治理需求出發(fā)，把握新檔案法實施的契機，修訂完善學校檔案規(guī)章制度，建立健全檔案工作體系。要從部門實際出發(fā)，建立從學校到各二級單位的檔案管理規(guī)范，推動高校檔案治理規(guī)范化。

（五）完善檔案現(xiàn)代化服務體系。檔案在國家治理現(xiàn)代化進程中不斷向“國家公器”嬗變，也對高校檔案治理中服務能力建設提出了更新更高的要求。一是要擴展服務對象。要把握高職院校服務區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的根本職能，強化高職院校檔案服務能力建設，擴大服務覆蓋面。要把高職院校優(yōu)質(zhì)的檔案文化資源向社會共享，把優(yōu)質(zhì)的檔案服務向社會提供。二是要豐富服務資源。把握數(shù)字時代新形式、新載體、新領域的檔案資源收集管理，優(yōu)化完善學校館藏結(jié)構(gòu)。借助院校自身文科專業(yè)優(yōu)勢深度挖掘檔案資源、深化校史研究；利用工科專業(yè)技術加快數(shù)字檔案資源及在線檔案陳展建設。三是要拓展服務途徑。要抓住大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術發(fā)展機遇，加快推進檔案信息化，推動數(shù)字化檔案室（館）建設，把檔案服務從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化、智能化、知識化，以多途徑、多形式發(fā)揮好“以檔資政”“以檔育人”“建檔存史”的作用。

四、結(jié)語

國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施為加快高校治理現(xiàn)代化進程、推動高校高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力和基本遵循。高校檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設要密切關注社會主義教育事業(yè)和國家檔案事業(yè)發(fā)展目標和前進方向，順應新形勢新使命新要求，把建設目標置于高校治理現(xiàn)代化的整體框架下進行考量，全面融入高校治理現(xiàn)代化的進程，為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢堅實基礎和提供深厚支撐。