■ 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員 張茉楠

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為一國(guó)基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資產(chǎn)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)早已超越以商品、服務(wù)、資本、貿(mào)易等為代表的傳統(tǒng)要素。2009—2018 年的十年間，全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度達(dá)到了10.1%。大部分國(guó)家都傾向于通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，而與之相關(guān)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策已成為新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的前沿議題和國(guó)家戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。

國(guó)際組織關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的內(nèi)涵與外延的定義主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是數(shù)據(jù)跨越國(guó)界的傳輸、處理與存儲(chǔ)；另一類(lèi)是盡管數(shù)據(jù)尚未跨越國(guó)界，但能夠被第三國(guó)主體進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)將對(duì)一國(guó)數(shù)字主權(quán)與數(shù)字治理形成了挑戰(zhàn)。具體而言，一是數(shù)據(jù)治理相關(guān)問(wèn)題。數(shù)據(jù)作為一種重要的戰(zhàn)略資源，無(wú)論個(gè)人還是國(guó)家持有，都要納入到主權(quán)范圍里面考慮。數(shù)據(jù)存到國(guó)外，云計(jì)算跨越國(guó)境，權(quán)力如何讓渡和管理？均涉及司法和立法體系，長(zhǎng)臂管轄權(quán)等問(wèn)題，這對(duì)一國(guó)的數(shù)字治理規(guī)則與法律框架都會(huì)形成新挑戰(zhàn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)問(wèn)題。例如，一國(guó)數(shù)據(jù)可能存放在他國(guó)“云”中，一國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也同時(shí)服務(wù)于多個(gè)國(guó)家，高度的全球相互依賴(lài)性，使得確立實(shí)質(zhì)性國(guó)家安全審查和對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)化安全監(jiān)管變得更加困難。三是沖突管理相關(guān)問(wèn)題。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)較多地涉及各國(guó)邊境內(nèi)措施間的國(guó)際協(xié)調(diào)，諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)信息竊密、跨國(guó)金融欺詐、平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)字服務(wù)稅等方面政策的國(guó)際協(xié)調(diào)合作，甚至牽涉意識(shí)形態(tài)等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)間的沖突，因此基于信任的政策協(xié)調(diào)至關(guān)重要。此外，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的大國(guó)博弈正日趨激烈。當(dāng)前，數(shù)據(jù)安全審查正成為美對(duì)華遏制的新手段。諸如，美國(guó)制定的受控非秘信息（CUI）清單，界定了“重要數(shù)據(jù)”范圍并采取嚴(yán)格管控措施。美國(guó)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》（FIRRMA）的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容在于擴(kuò)大管轄權(quán)，對(duì)于涉及“關(guān)鍵技術(shù)”“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”“關(guān)鍵或敏感數(shù)據(jù)”的美國(guó)企業(yè)作出的特定非控股外國(guó)投資，也均被納入安全審查范圍。

面臨更趨復(fù)雜和嚴(yán)峻的數(shù)字之戰(zhàn)，特別是美國(guó)等主要大國(guó)借助數(shù)據(jù)戰(zhàn)略尤其是法律制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資源控制的新態(tài)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)立足于維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)，兼顧數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)流動(dòng)的平衡立場(chǎng)，加快建立完善數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系，以及跨境數(shù)據(jù)治理的監(jiān)管與管轄制度。鑒于短期內(nèi)各國(guó)無(wú)法形成相互協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)流動(dòng)政策體系，我國(guó)應(yīng)將跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)政策深度嵌入雙、多邊貿(mào)易投資談判中，積極爭(zhēng)取數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。