黨中央依據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化實(shí)事求是地不斷調(diào)整自己的對(duì)臺(tái)政策以適應(yīng)新形勢變化，朝著有利于實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的方向努力

臺(tái)灣，是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，是全體中國人的共同愿望，也是全世界中華兒女的共同歷史使命。1949年以后，毛澤東、周恩來、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視臺(tái)灣問題，關(guān)心國家的統(tǒng)一大業(yè)，他們?yōu)樽鎳暮推浇y(tǒng)一進(jìn)行了不懈的努力和探索，依次經(jīng)歷了對(duì)臺(tái)的“武力解放”、“和平解放”、制定“‘一國兩制方針”及“和平發(fā)展”等不同階段的政策，以適應(yīng)形勢的變化，朝著有利于實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的方向努力。

“打到臺(tái)灣去，解放臺(tái)灣同胞”

中國人民（包括臺(tái)灣人民）將絕對(duì)不能容忍美國帝國主義對(duì)臺(tái)灣或任何其他中國領(lǐng)土的非法侵犯，同樣地亦絕對(duì)不能容忍國民黨反動(dòng)派把臺(tái)灣作為最后掙扎的根據(jù)地。中國人民解放斗爭的任務(wù)就是解放全中國，直到解放臺(tái)灣、海南島和屬于中國的最后一寸土地為止。由于中國形勢已發(fā)生巨大變化，中國人民解放斗爭的勝利一定要在不久的時(shí)間內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)。中國人民一定要解放臺(tái)灣，一定要解放全中國。

——1949年3月15日新華社《中國人民一定要解放臺(tái)灣》（節(jié)選）

新中國的統(tǒng)一問題，還在毛澤東籌謀建國大業(yè)時(shí)就提出來了。

1949年2月，毛澤東在西柏坡向斯大林特使米高揚(yáng)系統(tǒng)地介紹了中共中央關(guān)于爭取全國勝利和建立新中國的基本設(shè)想。關(guān)于全國解放后的完全統(tǒng)一問題，他著重談了香港、澳門、西藏、臺(tái)灣四個(gè)地方。他指出，在目前情況下急于解決港澳問題沒有多大意義，相反利用兩地的原來地位，特別是香港，對(duì)我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些。比較麻煩的是臺(tái)灣和西藏。西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽。臺(tái)灣問題比西藏問題更復(fù)雜，解決它更需要時(shí)間。當(dāng)時(shí)解放軍還沒有打過長江，毛澤東預(yù)言：大陸上的事情比較好辦，把軍隊(duì)開去就行了，海島上的事情就比較復(fù)雜，需要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式，這就要花較多的時(shí)間了。

究竟多少時(shí)間，毛澤東沒說。無論如何，這次談話確定了中國統(tǒng)一的最終目標(biāo)是解放臺(tái)灣和兩岸統(tǒng)一。

在中國人民解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利后，毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人作出了在1950年以武力解放臺(tái)灣的決策。1949年3月15日，新華社發(fā)表了在毛澤東親自過問下起草的時(shí)評(píng)《中國人民一定要解放臺(tái)灣》。這是中國共產(chǎn)黨第一次公開提出解放臺(tái)灣的文章。

9月4日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表時(shí)評(píng)《打到臺(tái)灣去，解放臺(tái)灣同胞》。12月，毛澤東訪蘇請(qǐng)求軍援，要求派志愿飛行員或秘密部隊(duì)協(xié)助攻臺(tái)。12月31日，中共中央發(fā)表《告前線將士和全國同胞書》，更加明確地提出中國人民解放軍“在1950年的光榮戰(zhàn)斗任務(wù)就是解放臺(tái)灣”。

遺憾的是，就在攻臺(tái)蓄勢待發(fā)之際，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)了。6月27日，美國總統(tǒng)杜魯門宣布出兵朝鮮，下令第七艦隊(duì)開進(jìn)臺(tái)灣海峽。這一舉動(dòng)使新中國“打臺(tái)灣的時(shí)間往后推延”，把抗美援朝提到了首位。

“解放臺(tái)灣應(yīng)該分兩個(gè)步驟：第一步是解放臺(tái)灣沿海島嶼，第二步是解放臺(tái)灣本島”

解放臺(tái)灣是我國的既定方針，但又是一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，是長期的復(fù)雜的斗爭。說斗爭是長期的，是因?yàn)槲覀儧]有強(qiáng)大的?？哲姡鸵袝r(shí)間去把它建設(shè)起來;說斗爭是復(fù)雜的，是因?yàn)檫@個(gè)斗爭有國內(nèi)和國際兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)，解放臺(tái)灣是我國的內(nèi)政，要采取軍事斗爭的方法;對(duì)外，在美國尚未參加戰(zhàn)爭的時(shí)候，要采取外交斗爭的方法。除了軍事斗爭和外交斗爭以外，還必須在宣傳工作、政治工作、經(jīng)濟(jì)工作等方面同時(shí)加緊努力，動(dòng)員全國人民從各方面加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高警惕，瓦解敵人，加強(qiáng)國防建設(shè)，加強(qiáng)海軍和空軍的訓(xùn)練，增加生產(chǎn)，完成和超額完成國家建設(shè)計(jì)劃，擴(kuò)大國際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線，孤立美國侵略集團(tuán)，最后達(dá)到解放臺(tái)灣。

——1954年9月25日《中共中央關(guān)于解放臺(tái)灣宣傳方針的指示》（節(jié)選）

抗美援朝戰(zhàn)爭期間，國民黨當(dāng)局在美國的庇護(hù)下逐步強(qiáng)化了同大陸的對(duì)峙力量。1953年2月，美國總統(tǒng)艾森豪威爾開始明目張膽地實(shí)行“放蔣出籠”政策，并積極拼湊以新中國為主要遏制對(duì)象的包括臺(tái)灣在內(nèi)的亞太地區(qū)反共軍事集團(tuán)，對(duì)中國大陸形成威脅。

抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束一年后，毛澤東經(jīng)過對(duì)國際國內(nèi)形勢、國共關(guān)系的慎重思考，重新提出武力解放臺(tái)灣問題。但是，面對(duì)臺(tái)灣海峽的復(fù)雜局勢，毛澤東、周恩來也清醒地認(rèn)識(shí)到：由于解放臺(tái)灣的難度進(jìn)一步增大，方針政策也要隨之調(diào)整。

1954年12月2日，美國政府不顧中國政府和人民的反對(duì)，執(zhí)意同臺(tái)灣國民黨當(dāng)局簽訂了《共同防御條約》，強(qiáng)調(diào)其防守區(qū)域限于臺(tái)灣和澎湖地區(qū)，企圖把臺(tái)灣從中國大陸分離出去，制造像東西德國、南北朝鮮和南北越南那樣長期分裂的局面。

根據(jù)美國政府的既定政策和各種新動(dòng)向，毛澤東、周恩來判斷：中國政府如果解放沿海島嶼，美國政府干涉的可能性不大;如果要渡過臺(tái)灣海峽攻打臺(tái)灣，美第七艦隊(duì)則是要阻撓的。因此，周恩來明確提出解放臺(tái)灣“要有步驟地進(jìn)行”，“要從沿海島嶼開始打擊敵人”。他指出，“臺(tái)灣戰(zhàn)爭是一直存在的”，國民黨軍隊(duì)利用還占領(lǐng)的幾十個(gè)海島，“對(duì)中國大陸進(jìn)行破壞性的、騷擾性的戰(zhàn)爭，所以，我們解放臺(tái)灣，也要從沿海島嶼開始打擊敵人。我們總的口號(hào)是：解放臺(tái)灣。但是要有步驟地進(jìn)行，因?yàn)橹袊＼娺€未鍛煉好，各方面的準(zhǔn)備還需要時(shí)間”。

1954年9月25日，中共中央發(fā)出周恩來主持修改定稿的《中共中央關(guān)于解放臺(tái)灣宣傳方針的指示》。半年后，1955年3月5日，毛澤東在致赫魯曉夫電中更為明確地指出：“解放臺(tái)灣應(yīng)該分兩個(gè)步驟：第一步是解放臺(tái)灣沿海島嶼，第二步（可能需要很長時(shí)間）是解放臺(tái)灣本島?！?/p>

根據(jù)毛澤東指示，1955年2月23日，人民解放軍解放了浙江東南沿海全部島嶼。

“中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺(tái)灣”

我們的立場是：臺(tái)灣是屬于中國的。這是不容爭辯的。不解放臺(tái)灣，決不罷休。我們的方針是：只要美軍撤退，臺(tái)灣可以和平解放。我們要提出這樣的響亮口號(hào)。就是談判和平解放，也要有力量才能實(shí)現(xiàn)。我們的策略是：決不能答應(yīng)沿海島嶼?；?，防止將臺(tái)灣與沿海島嶼分開;決不能無條件到聯(lián)合國去，防止在聯(lián)合國造成兩個(gè)中國合法化的形勢;決不能同意允許什么臺(tái)灣“中立化”或“托管”的辦法。

——1955年2月3日《動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國人民完成國家過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對(duì)國內(nèi)外敵人的斗爭》（節(jié)選）

根據(jù)中央軍委制定的沿海作戰(zhàn)計(jì)劃，人民解放軍準(zhǔn)備解放金門、馬祖。但是，毛澤東敏銳地觀察到：在大陳島解放的第三天，1955年1月25日，美國眾議院、參議院通過《防御福摩薩聯(lián)合決議》，明確授權(quán)美國總統(tǒng)可以在他認(rèn)為必要的情況下，使用美國部隊(duì)阻止對(duì)澎湖列島和臺(tái)灣的進(jìn)攻。這樣，如果攻打澎湖列島、臺(tái)灣，美國勢必進(jìn)行軍事干預(yù)，中國必然在不對(duì)稱的中美海上軍事沖突中遭受巨大損失。然而中國奪取馬祖、金門，將正中美國下懷，勢必造成海峽兩岸的長期分裂，有利于美國制造“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”。因此，以有步驟的方式來實(shí)現(xiàn)“武力解放臺(tái)灣”，在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)過一段時(shí)間的反復(fù)考慮、權(quán)衡利弊后，毛澤東、周恩來從國際戰(zhàn)略全局出發(fā)，毅然決定停止解放馬祖和金門的軍事行動(dòng)，把工作重點(diǎn)放到促成同臺(tái)灣國民黨當(dāng)局的和平談判上來。

1955年2月3日，周恩來向出席全國計(jì)劃工作會(huì)議等專業(yè)會(huì)議代表作《動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國人民完成國家過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對(duì)國內(nèi)外敵人的斗爭》的報(bào)告，闡明中國政府對(duì)臺(tái)灣問題的立場、方針、策略和對(duì)斗爭前景的估計(jì)。

這是周恩來代表中共中央第一次在內(nèi)部報(bào)告中提出“和平解放臺(tái)灣”的方針，是中國共產(chǎn)黨解決臺(tái)灣問題方針政策的一次根本性轉(zhuǎn)折。

為了進(jìn)一步爭取國際輿論的支持，1955年4月23日，周恩來在亞非會(huì)議八國（中國、緬甸、錫蘭、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、菲律賓和泰國）代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議上指出：“中國人民解放臺(tái)灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺(tái)灣?！?/p>

這是周恩來代表中國政府第一次向全世界公開提出“和平解放臺(tái)灣”的方針。周恩來的講話和隨后發(fā)表的相關(guān)聲明，獲得了亞非各國以及世界輿論的廣泛理解、歡迎和支持。在這前后，周恩來在外事活動(dòng)和公開場合談到臺(tái)灣問題時(shí)，總是反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國人民有權(quán)用一切方式解決臺(tái)灣問題，包括和平解放的方式，作為中央政府不會(huì)拒絕而且提議同蔣介石集團(tuán)進(jìn)行談判。

“我們還準(zhǔn)備進(jìn)行第三次國共合作”

“國共過去已經(jīng)合作了兩次，我們還準(zhǔn)備進(jìn)行第三次國共合作。”

——1957年4月16日，毛澤東在會(huì)見蘇聯(lián)最高蘇維埃主席伏羅希洛夫時(shí)說

在毛澤東、周恩來看來，和平解放臺(tái)灣不是單靠政治宣傳或者通過口頭方式表示就可實(shí)現(xiàn)的，需要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里加強(qiáng)聯(lián)系、逐步溝通，并且出臺(tái)相關(guān)的政策措施，進(jìn)行國共談判，才能實(shí)現(xiàn)。因此，從1956年開始，毛澤東、周恩來對(duì)解決臺(tái)灣問題的思考進(jìn)一步深化。

1956年1月30日，周恩來代表中共中央在全國政協(xié)二屆二次會(huì)議上作政治報(bào)告時(shí)，正式宣布了較為系統(tǒng)的對(duì)臺(tái)政策。他號(hào)召：“臺(tái)灣同胞和一切從大陸跑到臺(tái)灣的人員，站在愛國主義旗幟下來，同祖國人民一起，為爭取和平解放臺(tái)灣，實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一而奮斗?！边@表明，中國政府對(duì)和平解放臺(tái)灣問題已從一般號(hào)召轉(zhuǎn)入尋求接觸、耐心爭取實(shí)力派的階段。

2月4日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《為和平解放臺(tái)灣而奮斗》。4月，毛澤東進(jìn)一步提出了“和為貴”“愛國不分先后，以誠相見、來去自由”等政策主張。7月29日，經(jīng)毛澤東審閱的中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和平解放臺(tái)灣工作的指示》明確提出：“目前對(duì)和平解放臺(tái)灣的工作，應(yīng)采取多方影響，積極并且耐心爭取的方針。工作重點(diǎn)應(yīng)放在爭取臺(tái)灣實(shí)力派及有代表性的人物方面。這就是通過各種線索，采取多樣方法，爭取以蔣氏父子、陳誠為首的臺(tái)灣高級(jí)軍政官員，以便臺(tái)灣將來整個(gè)歸還祖國?！?/p>

這一時(shí)期，海峽兩岸的軍事對(duì)峙使得相互間的溝通與了解極為困難，因此主要通過密使故舊來傳遞信息。

1956年7月中旬，周恩來先后三次接見原國民黨中央通訊社記者、曾在贛南同蔣經(jīng)國共事、時(shí)任新加坡《南洋商報(bào)》特派記者曹聚仁。10月3日，毛澤東同曹聚仁長談，希望曹聚仁把中共“和平解放臺(tái)灣”的新方針新政策傳到臺(tái)灣去。10月7日，周恩來第四次同曹聚仁談話。曹聚仁回港后積極給蔣經(jīng)國寫信，但是臺(tái)灣方面對(duì)曹聚仁的來信，沒有任何積極答復(fù)。

1956年春，在周恩來的具體安排下，章士釗帶著中共中央給蔣介石的信來到香港，會(huì)見了國民黨駐香港負(fù)責(zé)文宣工作、主持《香港時(shí)報(bào)》的許孝炎。許孝炎立即飛往臺(tái)北，親手將信交給蔣介石。蔣介石展開中共中央的信件反復(fù)看了幾遍，沉默無語，沒有作任何表示。1957年初，經(jīng)過一年的考慮，蔣介石選中宋宜山赴大陸一趟。蔣介石考慮到，宋宜山的哥哥為原國民黨被俘將領(lǐng)宋希濂，當(dāng)時(shí)在大陸功德林監(jiān)獄服刑。派他回大陸，可以借探親的名義掩人耳目。1957年4月，周恩來會(huì)見了宋宜山，闡明和平解放臺(tái)灣的具體政策。

1957年4月16日，毛澤東和周恩來在會(huì)見蘇聯(lián)最高蘇維埃主席伏羅希洛夫時(shí)說：“國共過去已經(jīng)合作了兩次，我們還準(zhǔn)備進(jìn)行第三次國共合作?！币钊眨度嗣袢?qǐng)?bào)》首次向外公布了共產(chǎn)黨準(zhǔn)備與國民黨進(jìn)行第三次合作的消息，在海內(nèi)外引起很大的震動(dòng)。

遺憾的是，1957年10月的國民黨八大拒絕了毛澤東、周恩來代表中國共產(chǎn)黨和中國政府提出的和平建議。

“臺(tái)灣寧可放在蔣氏父子手里，也不能落到美國人手中”

1958年，蔣介石派兵轟炸大陸沿海地帶，并向美國請(qǐng)求武力支援，兩岸局勢陡然緊張起來。

毛澤東決心以強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬，以“戰(zhàn)爭邊緣”對(duì)“戰(zhàn)爭邊緣”，用炮擊金門的行動(dòng)向美國表明中國捍衛(wèi)國家統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志，同時(shí)告訴美國人，談與不談的權(quán)力并不完全操縱在他的手里，如果“文談”不成，“武談”中國也可以奉陪。

8月23日至9月3日，解放軍用炮火封鎖了金門，登陸金門勝利在望。正在這時(shí)，毛澤東卻突然下達(dá)命令：前線各部隊(duì)從9月4日起停止炮擊金門三天。這一決定令國內(nèi)外大為費(fèi)解。時(shí)任福州軍區(qū)司令員的葉飛在回憶錄中說：“毛主席決定不拿下金門，現(xiàn)在看來有一個(gè)很重要的原因，就是要留下一個(gè)對(duì)話的渠道?！?月8日，毛澤東下令再次開炮。

此后，毛澤東親自撰寫以國防部長彭德懷名義發(fā)表的3份《告臺(tái)灣同胞書》，揭露了美國的侵略行徑和陰謀，劃清了中美兩國之間與國共兩黨之間的界限，在臺(tái)灣、澎湖列島、金門、馬祖軍民中引起強(qiáng)烈的反響，加深了美蔣之間的矛盾。通過有條件暫停炮擊和無條件隔日炮擊的行動(dòng)，抵制了美國脅迫臺(tái)灣當(dāng)局從金門、馬祖撤兵，隔離臺(tái)灣，制造“兩個(gè)中國”的圖謀。持續(xù)兩個(gè)多月的緊張局勢，開始松弛下來。

金門炮戰(zhàn)中蔣介石反對(duì)把金門、馬祖與臺(tái)灣島割裂開來，堅(jiān)持“一個(gè)中國”的立場，在很大程度上與毛澤東達(dá)到了“共鳴”，并受到了毛澤東的贊許。1959年2月初，毛澤東在一次對(duì)省市委書記的講話中談到了國共兩黨秘密接觸的情況。他說：“臺(tái)灣是蔣介石當(dāng)‘總統(tǒng)好？還是胡適好？還是陳誠好？還是蔣介石好。但是國際活動(dòng)場合，有他我們就不去，至于當(dāng)‘總統(tǒng)，還是他好。”

毛澤東還看到：繼續(xù)爭取蔣介石，支持和鞏固蔣介石的統(tǒng)治，是防止臺(tái)灣獨(dú)立的最好辦法。1960年2月，蔣介石第三次當(dāng)選“總統(tǒng)”后，中國共產(chǎn)黨方面捎話表示贊成。

1960年5月22日，中共中央召開政治局常委會(huì)議，研究和確定了關(guān)于臺(tái)灣問題和對(duì)臺(tái)工作的總方針。毛澤東等中央常委一致認(rèn)為：“臺(tái)灣寧可放在蔣氏父子手里，也不能落到美國人手中”;“對(duì)蔣介石我們可以等待，現(xiàn)在叫蔣介石過來有困難，但問題總要有個(gè)想法，逐步地制造些條件，一旦時(shí)機(jī)成熟就好辦了”。1961年6月，毛澤東再次表示：如果臺(tái)灣回歸中國，“我們?nèi)菰S臺(tái)灣保持原來的社會(huì)制度，等臺(tái)灣人民自己來解決這個(gè)問題”。

周恩來根據(jù)毛澤東的談話以及中央的對(duì)臺(tái)政策，結(jié)合自己的實(shí)踐體會(huì)，科學(xué)地概括出“一綱四目”思想。1963年1月4日，周恩來請(qǐng)張治中、傅作義致信陳誠，闡明臺(tái)灣的處境與前途，談到了中共和平解決臺(tái)灣問題的具體方案——“一綱四目”。其中，“一綱”是：“臺(tái)灣必須統(tǒng)一于中國”?！八哪俊卑ǎ骸芭_(tái)灣歸回祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)人事安排等悉由總裁（蔣介石）與兄（陳誠）全權(quán)處理;所有軍政及建設(shè)費(fèi)用，不足之?dāng)?shù)，悉由中央撥付;臺(tái)灣之社會(huì)改革，可以從緩，必俟條件成熟，并尊重總裁與兄意見協(xié)商決定，然后進(jìn)行;雙方互約不派人進(jìn)行破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之事”。

中共中央的對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)政策取得了積極的成效。1965年3月陳誠病逝后，在發(fā)表的遺囑中既沒有講“反共”，也沒有講“反攻”。他向蔣介石進(jìn)言：對(duì)中共不能反潮流;不能為外國動(dòng)用臺(tái)灣的兵力;不能信任美國;不能受日本愚弄等。臺(tái)灣的國民黨右派想在陳誠的遺言中加上“反共”“反攻”一類的內(nèi)容，陳誠夫人不同意。她找到蔣介石，蔣介石同意不修改。蔣介石當(dāng)時(shí)的態(tài)度也是耐人尋味的。

可惜不久之后，中國大陸發(fā)生了“文化大革命”，蔣介石對(duì)共產(chǎn)黨的政策產(chǎn)生了疑慮，便中斷了與共產(chǎn)黨的聯(lián)系。但是他不久又聽說周恩來親自出面保護(hù)了他家在溪口的一切房產(chǎn)和祖墳，心里對(duì)中共高層十分感激。

20世紀(jì)70年代初，中華人民共和國取代臺(tái)灣當(dāng)局“代表”恢復(fù)了聯(lián)合國的席位，中美上?！堵?lián)合公報(bào)》的發(fā)表，中日關(guān)系的改善，這些重大事件使臺(tái)灣的處境急轉(zhuǎn)直下，形勢對(duì)中共十分有利。因此，毛澤東和周恩來再次把和平解決臺(tái)灣的問題提上了議事日程。

1973年，為了促進(jìn)臺(tái)灣問題早日解決，毛澤東派92歲高齡的章士釗前往香港，以期與臺(tái)灣方面對(duì)話。章士釗于1973年5月乘飛機(jī)到了香港，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，和國民黨方面接上了聯(lián)系。他當(dāng)時(shí)樂觀地派他的女兒章含之回北京向毛澤東、周恩來匯報(bào)：各方面關(guān)系初步接上，他在香港頂多住三個(gè)月即可完成任務(wù)回北京。不料，章士釗因勞累于7月1日在香港去世。此次的國共溝通因此也沒有建立起來。

由于中共多次發(fā)出和談建議和邀請(qǐng)，也出于對(duì)臺(tái)灣前途的考慮，1975年春節(jié)期間，蔣介石將與中共重開談判的使命交給了國民黨元老陳立夫。陳立夫接受任務(wù)后，即以“總統(tǒng)府資政”的名義，通過秘密渠道向中共中央發(fā)出邀請(qǐng)毛澤東到臺(tái)灣訪問的信息。毛澤東得到這個(gè)消息后十分高興。但當(dāng)時(shí)毛澤東的身體已經(jīng)很不好了，周恩來也重病在身。毛澤東對(duì)全面主持黨政軍工作的鄧小平說：兩岸要盡快實(shí)現(xiàn)“三通”，你可以代表我去臺(tái)灣訪問。

然而，毛澤東和蔣介石都沒有能夠看到國共重開和談和再次合作局面的出現(xiàn)。蔣介石于1975年4月5日去世。第二年的1月8日周恩來逝世，9月9日，毛澤東也與世長辭。歷史留下了遺憾。

“我們不再用‘解放臺(tái)灣這個(gè)提法了，代之以‘臺(tái)灣回歸祖國”

隨著中美關(guān)系的解凍和“文化大革命”的結(jié)束，解決臺(tái)灣問題被提上重要的議事日程。

1978年1月7日，鄧小平會(huì)見了美國國會(huì)議員團(tuán)。談到臺(tái)灣問題時(shí)，他打著手勢，果斷地說：“解決臺(tái)灣問題就是兩只手，兩種方式都不能排除。力爭用右手爭取和平方式。用右手大概要力量大一點(diǎn)。實(shí)在不行，還得用左手，即軍事手段。我們?cè)谶@方面不可能有什么靈活性。要說靈活性，就是我們可以等?！?/p>

十一屆三中全會(huì)以后，隨著全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)新的國內(nèi)國際形勢，為黨和國家提出了新的歷史任務(wù)。臺(tái)灣問題的和平解決思路和方案，也進(jìn)入了歷史的新階段。這一歷史進(jìn)程，一直是在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)和主持下進(jìn)行的。

1979年元旦，全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》。這份文告感情真摯，言辭懇切，且字字句句都有千斤分量。當(dāng)天，全國政協(xié)專門就此舉行了一個(gè)座談會(huì)。鄧小平在會(huì)上發(fā)表了重要講話。他指出：“今天是1979年元旦，這是個(gè)不平凡的日子。說它不平凡，不同于過去的元旦，有三個(gè)特點(diǎn)：第一，是我們?nèi)珖ぷ鞯闹攸c(diǎn)轉(zhuǎn)移到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來了;第二，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正常化;第三，把臺(tái)灣歸回祖國、完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)提到具體的日程上來了?！?/p>

1月底，鄧小平啟程訪問美國。這是中華人民共和國成立后中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪問美國。在美國期間，鄧小平一再申明，中國希望用和平方式解決臺(tái)灣問題，“因?yàn)檫@對(duì)國家、對(duì)民族都比較有利”。1月30日，鄧小平在美中人民友好協(xié)會(huì)和全美華人協(xié)會(huì)為他舉行的招待會(huì)上表示：中國政府在解決臺(tái)灣問題的時(shí)候，“一定會(huì)考慮到臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)，重視臺(tái)灣人民的意見，實(shí)行合情合理的政策。統(tǒng)一祖國是全體中國人民、包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的共同愿望。我們關(guān)懷臺(tái)灣同胞，寄希望于臺(tái)灣廣大同胞。我們也寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局，希望臺(tái)灣當(dāng)局以民族大義為重，正視現(xiàn)實(shí)。這樣，臺(tái)灣回歸祖國就能夠比較順利地實(shí)現(xiàn)”。

鄧小平在向美國參、眾兩院的議員解釋中國政府在臺(tái)灣問題上的立場時(shí)，說：“我們不再用‘解放臺(tái)灣這個(gè)提法了，代之以‘臺(tái)灣回歸祖國。只要臺(tái)灣回歸祖國，我們將尊重那里的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)行制度。”“在尊重臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)的情況下，我們要加快臺(tái)灣回歸祖國的速度?！?/p>

鄧小平訪美期間的公開宣講，使對(duì)臺(tái)工作的新方針為國際社會(huì)廣為知曉。

“一國兩制”構(gòu)想的提出是從臺(tái)灣問題開始的

建議舉行中國共產(chǎn)黨和中國國民黨兩黨對(duì)等談判，實(shí)行第三次合作，共同完成祖國統(tǒng)一大業(yè);

建議雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學(xué)術(shù)、文化、體育交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議;

國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)。中央政府不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù);

臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變;

臺(tái)灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家管理;

臺(tái)灣地方財(cái)政遇有困難時(shí)，可由中央政府酌情補(bǔ)助;

臺(tái)灣各族人民、各界人士愿來祖國大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由;

歡迎臺(tái)灣工商界人士回祖國大陸投資，保證其合法權(quán)益和利潤;

熱誠歡迎臺(tái)灣各族人民、各界人士、民眾團(tuán)體提供建議、共商國是。

——1981年9月30日，葉劍英提出“有關(guān)和平統(tǒng)一臺(tái)灣的九條方針政策”

1980年1月16日，鄧小平在中共中央召集的干部會(huì)議上作《關(guān)于目前的形勢和任務(wù)的報(bào)告》。報(bào)告提出了20世紀(jì)80年代要做的三件大事，其中第二件事，是臺(tái)灣回歸祖國，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一。

鄧小平首先考慮的是如何和臺(tái)灣方面建立溝通的渠道。1978年5月，蔣經(jīng)國當(dāng)選為第六任“總統(tǒng)”。鄧小平第一次給蔣經(jīng)國帶話是1980年5月14日。這天上午，鄧小平會(huì)見日本國策研究會(huì)代表常任理事矢次一夫一行時(shí)說：“請(qǐng)你對(duì)蔣經(jīng)國先生講，我們都是過七十歲的人了。他剛過七十，比我小幾歲。在我們這一代解決這個(gè)問題，歷史會(huì)給我們講些好話，為后代做點(diǎn)好事?！薄八麄冇惺裁聪敕ǎ銈兛梢运较峦麄冋?wù)?，把他們的意見告訴我們。雙方溝通思想，尋求合理的方式、方法，能夠盡早地實(shí)現(xiàn)這個(gè)統(tǒng)一?！?/p>

1980年9月9日，鄧小平讓美籍華人學(xué)者陳樹柏帶話給陳立夫。陳樹柏是國民黨元老陳濟(jì)棠的兒子。鄧小平說：“陳立夫有民族感。我同他不認(rèn)識(shí)，你見了他說我問候他。元老中他還能說說話，在統(tǒng)一方面可以做點(diǎn)事嘛。統(tǒng)一是大勢所趨，問題是我們這一代還是下一代。我想由我們這一代交賬為好。不行，還有你們一代，希望早一點(diǎn)。八十年代我們每一天都把統(tǒng)一擺在議事日程上?！?/p>

為了適應(yīng)新形勢，排除干擾，鄧小平提出需要全面、系統(tǒng)、具體地公開闡釋對(duì)臺(tái)政策。1981年9月30日，在新中國成立32周年國慶前夕、辛亥革命70周年紀(jì)念日即將來臨之際，全國人大常委會(huì)委員長葉劍英向新華社記者發(fā)表講話，進(jìn)一步闡明關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策，后稱“葉九條”。這些內(nèi)容是把鄧小平此前在內(nèi)部的一系列講話進(jìn)行了歸納和概括，體現(xiàn)了中國政府和人民力爭以和平方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一祖國大業(yè)的誠意，在國際上引起了積極反響。連美國人也不得不承認(rèn)“中國的九條建議是條件極其豁達(dá)的和平姿態(tài)”。

“葉九條”的發(fā)表，表明鄧小平“一國兩制”思想開始形成。1984年12月，鄧小平會(huì)見英國首相撒切爾夫人時(shí)說：“一國兩制”構(gòu)想的提出是從臺(tái)灣問題開始的，“1981年國慶前夕葉劍英委員長就臺(tái)灣問題發(fā)表的九條聲明，雖然沒有概括為‘一國兩制，但實(shí)際上就是這個(gè)意思”。

提出“鄧六條”，“我們的底全部交出來了”

臺(tái)灣問題的核心問題是祖國統(tǒng)一，和平統(tǒng)一構(gòu)成了第三次國共合作的基礎(chǔ);

堅(jiān)持一個(gè)中國，在國際上代表中國的只能是中華人民共和國;

不贊成“完全自治”的提法;

臺(tái)灣作為特別行政區(qū)，可以實(shí)行同大陸不同的制度，可以有其他省、市、自治區(qū)所沒有而為自己所獨(dú)有的某些權(quán)力;

和平統(tǒng)一不是大陸把臺(tái)灣吃掉，也不是臺(tái)灣把大陸吃掉;

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的適當(dāng)方式是舉行國共兩黨平等會(huì)談，實(shí)行第三次國共合作，不允許外國勢力插手。

——1983年6月25日，鄧小平闡述了祖國和平統(tǒng)一的六條具體構(gòu)想

“葉九條”發(fā)表后，對(duì)臺(tái)工作進(jìn)入新階段，兩岸開始進(jìn)行多渠道溝通工作。1982年五屆全國人大通過《中華人民共和國憲法》，考慮到臺(tái)灣同大陸統(tǒng)一后的特殊情況，規(guī)定“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)”。

從1980年起，經(jīng)過3年扎扎實(shí)實(shí)的工作，到1983年，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了一些新氣象。國民黨當(dāng)局用“三民主義統(tǒng)一中國”的口號(hào)取代過去“武力反攻大陸”的僵硬立場，兩岸在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、體育、衛(wèi)生等各方面開始有了接觸和聯(lián)系。

鄧小平經(jīng)過深思熟慮，于1983年6月26日會(huì)見美國新澤西州西東大學(xué)教授楊力宇（1949年赴臺(tái)，1960赴美留學(xué)，后寄居美國），發(fā)表了一篇精心準(zhǔn)備的正式談話，詳盡闡述了解決臺(tái)灣問題的新構(gòu)想，后來被概括為“鄧六條”。

“鄧六條”使“一國兩制”的構(gòu)想更為完備、充實(shí)，對(duì)中央解決臺(tái)灣問題的政策進(jìn)行了更為具體的說明和論述。

“鄧六條”發(fā)表后，引起國內(nèi)外強(qiáng)烈反響，海外輿論極為重視。用鄧小平的話來說，這是我們的“底”。1983年8月27日，鄧小平會(huì)見美國民主黨參議員亨利·杰克遜一行時(shí)說：“多年來，特別是近幾年來，我們解決臺(tái)灣問題的方式始終著眼于用和平方式。最近我出面談了一篇和平統(tǒng)一的方案。實(shí)際上還是我們過去提出的九條，內(nèi)容是一致的，不過更具體一點(diǎn)，更明確一點(diǎn)，我們的底全部交出來了?！?/p>

遏制“臺(tái)獨(dú)”，絕不承諾放棄使用武力

隨著中英關(guān)于香港問題談判的順利完成，鄧小平在解決臺(tái)灣問題的思路上提出了兩手抓，既寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局，也寄希望于臺(tái)灣人民。1984年9月26日，中英兩國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明在人民大會(huì)堂草簽，中國政府決定在1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。人們期待香港問題的解決對(duì)解決臺(tái)灣問題的影響。

1984年10月1日，時(shí)任國務(wù)院總理要在國慶35周年招待會(huì)上講話，鄧小平審閱講話稿時(shí)，把原稿“我們?cè)敢馔_(tái)灣當(dāng)局共同協(xié)商，早日實(shí)現(xiàn)雙方都能接受的和平統(tǒng)一”改為“我們?cè)敢馔_(tái)灣當(dāng)局和臺(tái)灣各界人士共同協(xié)商，早日實(shí)現(xiàn)雙方都能接受的和平統(tǒng)一”。

從1985年開始，蔣經(jīng)國的身體每況愈下，臺(tái)灣政局的走向引起各界廣泛議論。鄧小平敏銳地感覺到蔣經(jīng)國一旦去世，會(huì)出現(xiàn)什么情況很難估計(jì)。因此，他多次利用有關(guān)途徑向蔣經(jīng)國傳話，希望其能從中華民族利益著眼，一起來解決這個(gè)問題。

由于祖國大陸堅(jiān)定地采取積極主動(dòng)的措施，從1986年起，兩岸關(guān)系開始緩和。3月，蔣經(jīng)國在國民黨十二屆三中全會(huì)開幕式上發(fā)表《中國之統(tǒng)一與世界和平》的講話，強(qiáng)調(diào)“中國只有一個(gè)，中國必須統(tǒng)一”。臺(tái)北輿論開始認(rèn)為，在可以預(yù)見的將來，和平漸進(jìn)地與中國大陸統(tǒng)一是正確的道路。

1986年5月3日，臺(tái)灣中華航空公司波音747貨機(jī)機(jī)長王錫爵駕駛B198號(hào)飛機(jī)在由泰國曼谷飛往香港的途中降落在廣州白云機(jī)場，要求在大陸定居，和家人團(tuán)聚。機(jī)上還有副駕駛董光興、機(jī)械師邱明志兩人，以及貨物22萬磅。事件發(fā)生后，5月17日至20日，中國民航代表和臺(tái)灣中華航空公司代表在香港舉行4次商談，對(duì)貨機(jī)、機(jī)組人員和貨物在香港進(jìn)行交接事宜全部達(dá)成協(xié)議。23日，雙方在香港順利完成交接，事件圓滿解決。華航事件的解決，標(biāo)志著海峽兩岸30多年來，首次進(jìn)行了在社會(huì)輿論公開監(jiān)督下面對(duì)面的談判，打破了臺(tái)灣當(dāng)局的“三不政策”（不接觸、不談判、不妥協(xié)），擴(kuò)大了大陸政治影響，受到海內(nèi)外普遍稱譽(yù)。

1987年春天，按照“一國兩制”的構(gòu)想，中國與葡萄牙就澳門的回歸問題也達(dá)成一致。這一年也是國共關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破的一年。

7月15日，臺(tái)灣當(dāng)局宣布從1987年起臺(tái)灣本島及澎湖地區(qū)解除戒嚴(yán)令。16日，臺(tái)灣當(dāng)局宣布，允許臺(tái)灣民眾以香港作為出外旅游觀光的首站。

10月14日，蔣經(jīng)國主持國民黨中常會(huì)，會(huì)議通過決議，決定除現(xiàn)役軍人及現(xiàn)任公職人員外，凡在大陸有血親、姻親、三親等以內(nèi)的親屬者可赴大陸探親。11月2日，臺(tái)灣當(dāng)局又出臺(tái)了《臺(tái)灣民眾赴大陸探親實(shí)施細(xì)則》，終于打開了封閉近40年的“臺(tái)海大門”，實(shí)現(xiàn)了海峽兩岸有條件的人員交往。

令人遺憾的是，1988年1月13日，蔣經(jīng)國去世。蔣經(jīng)國選定的繼承人李登輝，被日后的事實(shí)證明是一個(gè)徹頭徹尾的“臺(tái)獨(dú)”分子。

在20世紀(jì)80年代，鄧小平以“只爭朝夕”的精神為臺(tái)灣回歸祖國這一重大任務(wù)而孜孜不倦地工作著。在鄧小平逝世后的二十年里，島內(nèi)政局發(fā)生了極其復(fù)雜的深刻變化，李登輝、陳水扁以及目前的蔡英文等人不遺余力地推行各種形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂主義，給國家和平統(tǒng)一的前景蒙上了沉重陰影。

對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局的這種倒行逆施，鄧小平早有所料。早在1975年鄧小平就明確指出：“臺(tái)灣問題是中國統(tǒng)一的問題，這是一個(gè)主權(quán)問題。不能設(shè)想中國人民會(huì)同意以任何形式把臺(tái)灣從中國國土上分割出去，這不可能?！焙髞磬囆∑揭捕啻伪硎?，大陸追求和平解決臺(tái)灣問題，但并不意味著就會(huì)放棄使用武力。由此表明，當(dāng)時(shí)鄧小平已經(jīng)意識(shí)到，武力模式是遏制“臺(tái)獨(dú)”的實(shí)力保障，也是解決臺(tái)灣問題的保留手段。

（責(zé)編/黃夢怡 責(zé)校/李希萌、陳小婷 來源/《毛澤東、周恩來對(duì)解決臺(tái)灣問題的思考和決策》，熊華源、單勁松/文，《黨的文獻(xiàn)》2019年第5期;《毛澤東與中國統(tǒng)一大業(yè)》，羅燕明/文，《黨史文匯》2013年第11期;《毛澤東反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的斗爭》，陳思/文，《世紀(jì)風(fēng)采》2019年第2期;《決策炮擊金門》，黃迎旭/文，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012年10月8日;《鄧小平與“一國兩制”的構(gòu)想和實(shí)踐》，田姝/文，《紅巖春秋》2019年第2期;《鄧小平殫精竭慮解決臺(tái)灣問題》，蔣永清/文，《湘潮》2014年第11期;《鄧小平：我這一生只剩下一件事，就是臺(tái)灣問題》，佚名/文，《黨史天地》2016年第12期等）

鏈接

美國對(duì)臺(tái)雙軌政策

新中國成立后，以美國為首的西方資本主義陣營就企圖通過政治遏制、外交孤立、軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖等手段，將它扼殺于搖籃中。新中國廣泛開展了針鋒相對(duì)的、有理有力有節(jié)的外交斗爭，揭露美國推行“臺(tái)灣地位未定論”分裂中國的實(shí)質(zhì)，同時(shí)也適時(shí)地提出并開展了雙邊會(huì)談。

1950年8月24日，周恩來致電聯(lián)合國安理會(huì)輪值主席馬利克及秘書長賴伊，控訴美國武裝侵略臺(tái)灣的行為，要求安理會(huì)制裁美國政府，并“應(yīng)立即采取措施，使美國政府自臺(tái)灣及其他屬于中國的領(lǐng)土完全撤出它的武裝侵略部隊(duì)”。接著，他于8月30日向聯(lián)合國安理會(huì)提交了控訴美國侵略臺(tái)灣案。9月16日，他致電賴伊，要求派遣代表參加關(guān)于中國控訴美國武裝侵略臺(tái)灣的討論。11月28日，中國特派代表伍修權(quán)在聯(lián)合國安理會(huì)上以歷史事實(shí)為依據(jù)，義正詞嚴(yán)地對(duì)美國提出的“臺(tái)灣地位未定”等謬論予以堅(jiān)決駁斥。

為了緩和臺(tái)灣海峽的緊張局勢，1955年4月23日，周恩來在亞非會(huì)議八國代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)談結(jié)束后，立即發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)：“中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢的問題，特別是和緩臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢問題。”這個(gè)聲明，直接促成了3個(gè)多月后中美談判的開始。一年后，由領(lǐng)事級(jí)會(huì)談升格為大使級(jí)談判。中美談判先后進(jìn)行136次，歷時(shí)長達(dá)15年，雖然幾經(jīng)波折、只取得達(dá)成遣返平民協(xié)議的成果，但在兩國互不承認(rèn)的敵對(duì)狀態(tài)下，開辟了提供溝通與聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)渠道，增進(jìn)了相互了解。同時(shí)，通過大使級(jí)談判，中國向全世界揭露了美國政府利用“臺(tái)灣地位未定論”來干涉中國內(nèi)政的行徑。

在中美大使級(jí)談判期間，美國一邊談判，一邊則蓄意阻撓，拖延談判，中國政府給予了堅(jiān)決的揭露。1958年2月10日，周恩來在第一屆全國人大第五次會(huì)議上指出：“美國同中國舉行大使級(jí)的會(huì)談，而會(huì)談中又要求中國承認(rèn)它侵占臺(tái)灣的現(xiàn)狀。這在實(shí)質(zhì)上就是企圖制造‘兩個(gè)中國，中國方面當(dāng)然絕對(duì)不能容許?！?/p>

關(guān)于恢復(fù)中國在聯(lián)合國席位問題，以及參加聯(lián)合國的附屬機(jī)構(gòu)和奧林匹克委員會(huì)等其他國際組織的問題，新中國成立之初，中國政府就明確表示必須首先驅(qū)逐臺(tái)灣國民黨的代表。但是，以美國為首的一些國家極力阻撓恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位。中國政府也曾致電聯(lián)合國所屬機(jī)構(gòu)和其他國際組織，要求取消臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國所屬機(jī)構(gòu)和其他國際組織的代表資格。但是這些正當(dāng)要求都沒能得到實(shí)現(xiàn)。

20世紀(jì)五六十年代，毛澤東同外國領(lǐng)導(dǎo)人就中國進(jìn)入聯(lián)合國等國際組織交換意見時(shí)，一再明確表示：“我們的看法是，如果這些組織內(nèi)有國民黨代表在，我們就不參加;如果參加了，那就是承認(rèn)‘兩個(gè)中國。”“如果聯(lián)合國里有臺(tái)灣的代表，我們一萬年也不進(jìn)去?！庇腥私ㄗh中國分兩步走，先進(jìn)入聯(lián)合國再進(jìn)行驅(qū)逐臺(tái)灣當(dāng)局的斗爭，毛澤東斷然表示：“只能一步走?！?/p>

這以后的二三十年中，美國政府始終堅(jiān)持推行所謂“臺(tái)灣地位未定論”，在臺(tái)灣的歸屬問題上制造混亂。中國政府為了不給別國制造“兩個(gè)中國”的口實(shí)，也始終堅(jiān)持了“有我無蔣，有蔣無我”的堅(jiān)定立場。

20世紀(jì)60年代末70年代初，隨著中美關(guān)系的緩和，美國企圖以同意中華人民共和國進(jìn)入聯(lián)合國為誘餌，正式向聯(lián)合國大會(huì)提交“雙重代表權(quán)”提案，制造“兩個(gè)中國”。

1971年8月20日發(fā)表的周恩來主持起草的中國外交部聲明，對(duì)此表示強(qiáng)烈譴責(zé)，并指出：“恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利和把蔣介石集團(tuán)驅(qū)逐出聯(lián)合國，這是一個(gè)問題的不可分割的兩個(gè)方面。”

1972年2月，毛澤東同來訪的尼克松商談兩國關(guān)系正常化。2月22日至25日，周恩來同尼克松進(jìn)行了四輪談判。談判中的一個(gè)關(guān)鍵問題是，中方要使美方盡可能明確地承認(rèn)臺(tái)灣問題是中國人之間的問題。經(jīng)過周恩來同尼克松、基辛格的艱辛談判，中美兩國在2月28日發(fā)表了《聯(lián)合公報(bào)》。

在中美關(guān)系中最突出的臺(tái)灣問題上，中國方面重申：“解放臺(tái)灣是中國內(nèi)政，別國無權(quán)干涉，全部美國武裝力量和軍事設(shè)施必須從臺(tái)灣撤走。中國政府堅(jiān)決反對(duì)任何旨在制造‘一中一臺(tái)、‘一個(gè)中國，兩個(gè)政府、‘兩個(gè)中國、‘臺(tái)灣獨(dú)立和鼓吹‘臺(tái)灣地位未定的活動(dòng)?！泵绹矫媛暶鳎骸懊绹J(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。美國政府對(duì)這一立場不提出異議。它重申它對(duì)由中國人自己和平解決臺(tái)灣問題的關(guān)心?？紤]到這一前景，它確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，它將隨著這個(gè)地區(qū)緊張局勢的緩和逐步減少它在臺(tái)灣的武裝力量和軍事設(shè)施。”

臺(tái)灣對(duì)于中美雙方都有重要的戰(zhàn)略因素。臺(tái)灣問題就如同中美關(guān)系的晴雨表。中美雙方圍繞臺(tái)灣問題進(jìn)行了激烈的談判，從1972年至1982年，短短十年間，中美簽訂了《聯(lián)合公報(bào)》《建交公報(bào)》和《八一七公報(bào)》三個(gè)公報(bào)?？墒沁@三個(gè)公報(bào)中仍然能分析出中美關(guān)于臺(tái)灣問題的分歧。

從1972年的《聯(lián)合公報(bào)》里，可以看出美國政府對(duì)于臺(tái)灣問題的態(tài)度是模棱兩可的：

一，美國只是“認(rèn)識(shí)到”（recognize）只有一個(gè)中國，而不是“承認(rèn)”（acknowledge）或接受這一原則，表示“不提出異議”，而不是“贊同”或者“支持”。這就可以看出美國的被動(dòng)性，并沒有主動(dòng)接受中國方面的立場。

二，“一個(gè)中國”的立場。美國所持的“一個(gè)中國”的原則立場對(duì)海峽兩岸都適用?！耙粋€(gè)中國”的立場，既可理解成是中華民國，也可以理解成是中華人民共和國。

三，美國仍然對(duì)臺(tái)灣的和平表示“關(guān)心”。從臺(tái)灣撤軍是“最終目標(biāo)”，撤軍是有前提條件的，而且武裝力量和軍事設(shè)施減少到什么程度以及何時(shí)終止與臺(tái)灣關(guān)系等問題均沒有明確的承諾。

尼克松政府仍然保持著與臺(tái)灣的各種友好關(guān)系，并且通過政策、投資貿(mào)易和軍售來減少由于中美關(guān)系改善而在臺(tái)灣引起的負(fù)面影響。1972年，尼克松會(huì)見臺(tái)灣“駐美大使”沈劍虹。他解釋《上海公報(bào)》不是條約，也不是協(xié)議，只是一份共同聲明而已，但“在我們兩個(gè)國家之間，我們有《共同防御條約》。請(qǐng)告訴貴政府，美國決心遵守它對(duì)中華民國的義務(wù)”。

可以看出，尼克松政府的“雙軌制”方法實(shí)質(zhì)上推行“兩個(gè)中國”或“一個(gè)中國，兩個(gè)政府”的模式。

1977年，卡特政府上臺(tái)，美國政府明確地把同中華人民共和國建交作為它的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

中美雙方經(jīng)過半年的談判，終于達(dá)成了有關(guān)于臺(tái)灣問題的以下協(xié)議：一，美國承認(rèn)中國關(guān)于只有一個(gè)中國的立場，承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，在此范圍內(nèi)，美國方面將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系;二，中美關(guān)系正?；H，美國政府宣布立即斷絕同臺(tái)灣的關(guān)系，在1979年4月1日以前從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽完全撤出美國軍事力量和軍事設(shè)施，并通知臺(tái)灣當(dāng)局終止《共同防御條約》。

《建交公報(bào)》表明了中美關(guān)系正?；泊蚱屏嗣琅_(tái)“外交”和盟友關(guān)系所賴以存在的基礎(chǔ)。但是這并不等于臺(tái)灣問題就得到了解決。

美國沒有放棄它與臺(tái)灣的官方關(guān)系。1978年12月30日，卡特總統(tǒng)向所有的政府部門和機(jī)構(gòu)下達(dá)了一道行政命令，凡美國法律、規(guī)章和政令涉及外國和其他民族、國家、政府或類似實(shí)體，各部門和機(jī)構(gòu)在解釋那些名詞和執(zhí)行這些法律、規(guī)章和命令時(shí)都應(yīng)包括臺(tái)灣在內(nèi)。這實(shí)質(zhì)上是仍把臺(tái)灣作為一個(gè)實(shí)體對(duì)待。

美國仍堅(jiān)持采取措施來保證他們所關(guān)心的臺(tái)灣的安全。卡特在電視上明確講出：當(dāng)《共同防御條約》失效后，要向臺(tái)灣出售防御性武器。

美國國會(huì)以國內(nèi)立法的形式于1979年3月通過了《與臺(tái)灣關(guān)系法》，并于4月10日卡特總統(tǒng)簽署生效，事實(shí)上是對(duì)《中美建交公報(bào)》的否定，是變相地重新恢復(fù)了已經(jīng)終止的美臺(tái)《共同防御條約》。

1980年是美國大選年，共和黨總統(tǒng)候選人里根在競選中發(fā)表了明目張膽地鼓吹“兩個(gè)中國”的言論，受到中國政府的強(qiáng)烈反對(duì)。里根上任后，是否向臺(tái)灣出售F16戰(zhàn)斗機(jī)成為對(duì)華政策的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1981年6月，鄧小平指示，要同美國進(jìn)行一場售臺(tái)武器的斗爭。自此，兩國外交部門進(jìn)行了長達(dá)一年零兩個(gè)月的緊張談判，終于在1982年8月17日發(fā)表了《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)》。

美國政府非常重視它與中國的關(guān)系，并重申，它無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，干涉中國的內(nèi)政，執(zhí)行“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”政策。美國還聲明，它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期的向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。

這個(gè)公報(bào)是中美雙方為了徹底解決美國對(duì)臺(tái)出售武器的問題而簽訂的。然而雙方都只是闡明了各自的立場，未達(dá)成共識(shí)。

這個(gè)公報(bào)是美國政府基于現(xiàn)實(shí)考慮而簽訂的。美國政府在簽訂公報(bào)前的7月14日，向臺(tái)灣當(dāng)局做了六點(diǎn)保證：美方未同意在對(duì)臺(tái)軍售上，設(shè)定結(jié)束期限;美方未接受在武器售臺(tái)前與中國政府相商的要求;美方無意扮演任何在大陸與臺(tái)灣間進(jìn)行調(diào)解的角色;美方不擬修改《與臺(tái)灣關(guān)系法》;美方未改變其對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的一貫立場;美方無意施加壓力，促使臺(tái)灣與大陸進(jìn)行談判。

美國政府后來又添加了備忘錄，表示只要中國大陸對(duì)臺(tái)灣持續(xù)有軍事威脅，美國就會(huì)繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，這也成為美國延續(xù)至今的臺(tái)海政策。

（責(zé)編/黃夢怡 責(zé)校/李希萌、陳小婷 來源/《從三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中淺析中美關(guān)于臺(tái)灣問題的分歧及啟示》，謝文曼/文，《世界華裔經(jīng)濟(jì)年鑒》2014年第2期等）