靳鑫

摘 ?要：按照國(guó)務(wù)院對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化的要求，從2016年開始已經(jīng)連續(xù)四年開展了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，2020年國(guó)情監(jiān)測(cè)正在進(jìn)行中。監(jiān)測(cè)成果已經(jīng)在土地利用和監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)和治理、城市規(guī)劃監(jiān)督和管理、自然資源管理等多個(gè)方面得到應(yīng)用。為更好地履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，文章就年度國(guó)情監(jiān)測(cè)在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)中應(yīng)用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)情普查;國(guó)情監(jiān)測(cè);自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)

引言

地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情，做好重大國(guó)情國(guó)力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是全面了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策的基礎(chǔ)性工作。隨著自然資源監(jiān)管的融合統(tǒng)一，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用領(lǐng)域隨之?dāng)U大，應(yīng)用層級(jí)也隨之提升，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果將持續(xù)發(fā)揮對(duì)各類自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性支撐作用，其成果質(zhì)量水平將直接影響自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)各類統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果的正確性與可靠性。自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果提出了更高的要求，因此，基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的質(zhì)量提升方法研究是其重要保障。

1自然資源調(diào)查

查清調(diào)查范圍內(nèi)的各類自然資源的類種、權(quán)屬、地理位置、實(shí)際范圍、面積、等生態(tài)空間分布和數(shù)量特征;調(diào)查并核實(shí)各類自然資源的權(quán)屬情況;繪制自然資源登記簿附圖;為自然資源確權(quán)登記提供權(quán)屬依據(jù);建立自然資源的本底數(shù)據(jù)庫。調(diào)查對(duì)象就是自然資源分類的所有子項(xiàng)。調(diào)查周期與數(shù)據(jù)更新形式：基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查?；A(chǔ)調(diào)查：就是對(duì)自然資源所有分類每10年進(jìn)行一次全面性調(diào)查。專項(xiàng)調(diào)查：就是對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、草原資源、森林資源、濕地資源每5年進(jìn)行一次專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查形成自然資源“一張圖、一套完整的本底數(shù)據(jù)庫”。通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)其變化信息，全面、準(zhǔn)確掌握我國(guó)自然資源“家底”。能更好地對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)管理，是自然資源能夠得到合理利用、優(yōu)化配置的前提和保障。調(diào)查和確定生態(tài)和保護(hù)紅線。為履行全民所有的各類自然資源資產(chǎn)，所有者職責(zé)和實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等系列改革措施打下基礎(chǔ)。

2基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)

基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)[4]是指以第一次全國(guó)地理國(guó)情普查成果或年度地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果為本底，以年度監(jiān)測(cè)為手段，結(jié)合各種自然、人文地理要素的自然變化規(guī)律和周期以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制定監(jiān)測(cè)內(nèi)容，每年對(duì)地表覆蓋分類和重要地理國(guó)情要素進(jìn)行一次更新，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各種自然、人文地理要素動(dòng)態(tài)變化及其特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)常性、規(guī)律性監(jiān)測(cè)。2018年度基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)[5]主要利用時(shí)相符合基礎(chǔ)性地理國(guó)情年度監(jiān)測(cè)要求的高分辨率航空航天遙感影像，整合最新的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及相關(guān)部門專題數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)全國(guó)地理區(qū)情變化情況，對(duì)任務(wù)區(qū)范圍內(nèi)2017年監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行更新，形成現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、高精度、全覆蓋的地理國(guó)情信息數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威的時(shí)間序列化地理國(guó)情信息產(chǎn)品。

3技術(shù)路線

3.1建立自然資源分類指標(biāo)體系

自然資源分類主要有：土地資源;礦產(chǎn)資源;水資源;草原資源;森林資源;濕地資源;野生動(dòng)物資源;海洋資源。建立8個(gè)一級(jí)類，根據(jù)需要再細(xì)化到若干個(gè)二級(jí)類或三級(jí)類。與地理國(guó)情相關(guān)的主要有水資源;草原資源;森林資源;濕地資源和海洋資源。地理國(guó)情年度監(jiān)測(cè)成果中地表覆蓋分類與自然資源相關(guān)的一級(jí)分類：0100：種植土地;0300：林草覆蓋;0800：人工堆掘地;0900：荒漠與裸露地;1000：水域等。涉及自然資源相關(guān)的二級(jí)分類19個(gè)和三級(jí)分類29個(gè)。其中有27個(gè)三級(jí)地類可以直接或人工輔助判別轉(zhuǎn)換，2個(gè)三級(jí)類需人工解譯判別轉(zhuǎn)換。

3.2數(shù)據(jù)整合

整合收集的相關(guān)資料，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行投影轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一到相同地理坐標(biāo)系。逐項(xiàng)建立年度地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中地表覆蓋分類數(shù)據(jù)與已收集整理的自然資源成果的對(duì)應(yīng)和轉(zhuǎn)換關(guān)系，完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、處理、篩選與整理。建立水資源等自然資源地理信息數(shù)據(jù)集。套合優(yōu)于0.5m正射影像數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查研究。分別對(duì)兩種不同分類指標(biāo)體系的成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析，經(jīng)過充分論證對(duì)自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)的分類指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，分析并建立年度地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中自然資源相關(guān)的地表覆蓋分類數(shù)據(jù)，向自然資源調(diào)查分類數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換關(guān)系。按照自然資源的分類逐圖層采用自動(dòng)轉(zhuǎn)換、人工輔助結(jié)合外業(yè)核查，核查的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以此為基礎(chǔ)開展自然資源相關(guān)調(diào)查，建立自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫。以此為基礎(chǔ)開展自然資源的年度監(jiān)測(cè)。

3.3數(shù)據(jù)對(duì)比分析采集

提取的自然資源矢量數(shù)據(jù)疊加國(guó)情數(shù)據(jù)套合影像會(huì)產(chǎn)生偏差問題，由于自然資源專題數(shù)據(jù)是來自不同部門，如水利部門、林業(yè)部門等，矢量數(shù)據(jù)的采集，采用的是較低分辨率影像，數(shù)據(jù)又未及時(shí)更新，而地理國(guó)情監(jiān)測(cè)采用的是高分辨率影像，因此疊加時(shí)，自然資源矢量邊界與影像紋理邊界存在較大偏差，考慮到地理國(guó)情監(jiān)測(cè)影像要求是當(dāng)年6月30日時(shí)點(diǎn)前3月～6月的影像，現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、分辨率高。因此，以地理國(guó)情監(jiān)測(cè)影像和地表覆蓋分類圖斑為基礎(chǔ)，對(duì)水資源等邊界進(jìn)行調(diào)整。也就是以年度地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合水資源等專題數(shù)據(jù)，對(duì)矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。在水資源等專題數(shù)據(jù)生產(chǎn)時(shí)，來自原各部門的自然資源數(shù)據(jù)，因上述原因?qū)е伦匀毁Y源專題數(shù)據(jù)實(shí)地邊界已發(fā)生變化，數(shù)據(jù)庫也未進(jìn)行相應(yīng)的更新。如某些林地早已砍伐，種植幼苗現(xiàn)還未成林，有的幼林地已變成成林，有些水系，經(jīng)過裁彎取直，水體已發(fā)生很大變化，因未進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)更新，數(shù)據(jù)庫中還是成林、幼林等。因此在數(shù)據(jù)采集時(shí)應(yīng)根據(jù)影像紋理，采集自然資源邊界、嚴(yán)格按照自然資源歸類要求正確歸類。對(duì)水資源等自然資源邊界變化難以確定歸類時(shí)，應(yīng)通過外業(yè)核查等方式確定具體類型。

3.4分類成果整理

外業(yè)調(diào)查是在內(nèi)業(yè)提取、轉(zhuǎn)換、采集的自然資源的數(shù)據(jù)層上進(jìn)行，內(nèi)業(yè)參考外業(yè)核查數(shù)據(jù)成果，進(jìn)行編輯整理，輔以正射影像數(shù)據(jù)和實(shí)地樣本，逐圖斑進(jìn)行編輯修改，外業(yè)核查中的補(bǔ)測(cè)數(shù)據(jù)，編輯時(shí)要注意與其他自然資源要素的協(xié)調(diào)關(guān)系。根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，逐一核實(shí)修改。完成自然資源各數(shù)據(jù)圖層的生產(chǎn)。檢查各圖層以及圖層之間的拓?fù)潢P(guān)系，檢查是否有相交、重疊、及圖斑之間是否有裂縫等現(xiàn)象，并進(jìn)行修改編輯，確保各自然資源的各圖層之間無縫銜接。嚴(yán)格按照“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度，在質(zhì)檢過程中要嚴(yán)格遵循自然資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)的相關(guān)技術(shù)文件和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的技術(shù)要求，確保成果質(zhì)量合格。建立巡檢制度，全流程控制質(zhì)量。質(zhì)量控制貫穿于技術(shù)設(shè)計(jì)、資料獲取、數(shù)據(jù)處理、外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)編輯、數(shù)據(jù)庫建庫等監(jiān)測(cè)工作的全過程。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部統(tǒng)一制定的檢查質(zhì)量管理辦法及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量管理工作的統(tǒng)一和有效。針對(duì)巡檢、一、二級(jí)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是普遍性的問題、傾向性問題，及時(shí)歸納整理、分析、查找產(chǎn)生這些問題的原因，及時(shí)解決糾正。對(duì)成果數(shù)據(jù)目錄和文件等進(jìn)行必要的整理和處理，便于數(shù)據(jù)成果的集中建庫。

結(jié)語

據(jù)自然資源管理部門需求，結(jié)合地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果特點(diǎn)，適當(dāng)對(duì)自然資源分類體系，尤其是水、草、森林、濕地、海洋等的二級(jí)分類進(jìn)行擴(kuò)展是十分必要的，經(jīng)論證具備可行性?；诘乩韲?guó)情普查成果轉(zhuǎn)換而得出水資源、草原資源、森林資源、濕地資源、海洋資源分類數(shù)據(jù)，較專業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差較小。水資源面積相比較以前水利部門統(tǒng)計(jì)的專題數(shù)據(jù)其面積相差不大，在可接受范圍之內(nèi)，但精度更高、與別的自然資源間關(guān)系更合理，無縫連接。因此，研究地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在自然資源普查和監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

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