近日，蘇丹又一次因政變被推上了國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖。在這場(chǎng)政變中，蘇丹過(guò)渡政府總理哈姆杜克和蘇丹軍方領(lǐng)導(dǎo)人布爾漢無(wú)疑最引人注目。蘇丹政變，到底是文武之爭(zhēng)還是美國(guó)插手？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月25日，蘇丹軍隊(duì)突然軟禁過(guò)渡政府總理阿卜杜拉·哈姆杜克。軍方領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)主權(quán)委員會(huì)主席阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢隨即宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，解散主權(quán)委員會(huì)和過(guò)渡政府，解除各州州長(zhǎng)職務(wù)，將另成立政府。

布爾漢稱(chēng)，軍方是為了避免內(nèi)戰(zhàn)而推翻了哈姆杜克政府。但哈姆杜克在對(duì)外發(fā)布的聲明中稱(chēng)，拒絕和政變方合作，指責(zé)“軍方聯(lián)合部隊(duì)是政變策劃者”。

飽受動(dòng)蕩之苦

要理解這場(chǎng)政變，就需要看一看蘇丹的歷史。

19世紀(jì)，蘇丹淪為英國(guó)殖民地。面對(duì)蘇丹人民此起彼伏的反抗，英國(guó)殖民者不得不結(jié)束殖民統(tǒng)治，但又拿出慣用的伎倆，對(duì)原本為一體的南北蘇丹采取“分而治之”的辦法，在蘇丹獨(dú)立前完成了對(duì)南北蘇丹在文化、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言和宗教上的分割，給蘇丹社會(huì)埋下定時(shí)炸彈。

自1955年獨(dú)立到2005年第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，50年里蘇丹大部分時(shí)間都在打仗。兩次大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致了200多萬(wàn)人死亡，400多萬(wàn)人流離失所，也讓蘇丹成為世界上最貧窮的國(guó)家之一。

1989年，蘇丹軍人巴希爾發(fā)動(dòng)軍事政變，隨后任蘇丹總統(tǒng)。他當(dāng)政期間，蘇丹發(fā)現(xiàn)并開(kāi)采了大量油田，石油出口的利潤(rùn)令蘇丹經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在非洲領(lǐng)先。但蘇丹的南北矛盾依舊激烈。2011年，擁有蘇丹大部分石油儲(chǔ)備的南蘇丹宣布獨(dú)立，失去大量石油資源的蘇丹在經(jīng)濟(jì)上陷入困難。

2019年4月，在經(jīng)濟(jì)困境和政治分裂的雙重作用下，蘇丹軍方發(fā)動(dòng)政變，推翻了巴希爾政府。當(dāng)年8月，在經(jīng)過(guò)數(shù)個(gè)月的談判和妥協(xié)后，蘇丹宣布成立由文職人員和軍方代表共同組成的主權(quán)委員會(huì)，作為“集體國(guó)家元首”。隨后，該委員會(huì)任命曾在多個(gè)國(guó)際組織任職的哈姆杜克為總理。

在哈姆杜克的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇丹和平進(jìn)程取得進(jìn)展。2020年10月，在非洲聯(lián)盟支持下，蘇丹政府與反政府武裝在南蘇丹首都朱巴簽署和平協(xié)議，宣布結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)。

文官與軍人的矛盾

在這場(chǎng)政變中，哈姆杜克和布爾漢無(wú)疑最引人注目。

被軟禁的哈姆杜克是蘇丹文官精英。他從蘇丹頂尖大學(xué)喀士穆大學(xué)畢業(yè)，隨后又前往英國(guó)曼徹斯特大學(xué)深造，并獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。1981年歸國(guó)后，他開(kāi)始在蘇丹財(cái)政和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部任職。

從1990年開(kāi)始，哈姆杜克陸續(xù)在國(guó)際勞工組織、非洲發(fā)展銀行和聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等國(guó)際組織擔(dān)任要職。他堪稱(chēng)蘇丹在國(guó)際上的一張名片。

2019年巴希爾政府被政變推翻后，哈姆杜克被主權(quán)委員會(huì)任命為過(guò)渡政府總理，前提是他不得參加之后舉行的蘇丹大選。

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，哈姆杜克計(jì)劃將農(nóng)業(yè)作為蘇丹未來(lái)的經(jīng)濟(jì)支柱，希望通過(guò)在蘇丹推廣經(jīng)濟(jì)作物，減少對(duì)石油出口的依賴(lài)。同時(shí)，他也支持蘇丹的女性權(quán)利發(fā)展。

不過(guò)，哈姆杜克執(zhí)政期間，蘇丹經(jīng)濟(jì)狀況仍很?chē)?yán)峻，通貨膨脹率連續(xù)數(shù)月高位運(yùn)行，失業(yè)率攀升，貧困率上升，這些社會(huì)問(wèn)題都引發(fā)了全國(guó)性的抗議活動(dòng)。

此外，蘇丹東部和西部長(zhǎng)期存在的族群沖突問(wèn)題也沒(méi)有得到緩和，暴力沖突不斷。

由于此前長(zhǎng)期在國(guó)際組織任職，哈姆杜克在蘇丹的政治根基較淺。這與軍方領(lǐng)導(dǎo)人布爾漢形成對(duì)比。布爾漢入伍后曾在蘇丹軍事學(xué)院學(xué)習(xí)，參加過(guò)內(nèi)戰(zhàn)，直面過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)的殘酷。巴希爾掌權(quán)后，布爾漢從低級(jí)軍官逐步升至陸軍總參謀長(zhǎng)，成為軍官集團(tuán)中的核心人物。

在2019年的政變中，布爾漢曾與另外兩名高級(jí)軍官面見(jiàn)巴希爾，要求其辭職并接受調(diào)查。在巴希爾宣布辭職后不久，布爾漢出任蘇丹過(guò)渡軍事委員會(huì)主席，成為蘇丹事實(shí)上的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。主權(quán)委員會(huì)成立后，布爾漢代表軍方擔(dān)任該委員會(huì)主席。

布爾漢曾多次表示，蘇丹需要一個(gè)文官政府，承諾過(guò)渡期不會(huì)超過(guò)兩年。此次政變發(fā)生后，布爾漢仍表示蘇丹的民主過(guò)渡進(jìn)程會(huì)繼續(xù)，會(huì)將權(quán)力移交給民選的文官政府。但很多蘇丹人依然擔(dān)心布爾漢會(huì)成為“軍人獨(dú)裁者”。

美國(guó)角色受到關(guān)注

在蘇丹政變局勢(shì)變化的背后，美國(guó)影響的影子若隱若現(xiàn)。

蘇丹政變發(fā)生當(dāng)天，美國(guó)非洲之角問(wèn)題特使費(fèi)爾特曼剛剛離開(kāi)蘇丹。此前，他先后會(huì)見(jiàn)蘇丹軍方和文職領(lǐng)導(dǎo)人，稱(chēng)此行是為了“解決該國(guó)軍方和文職領(lǐng)導(dǎo)人之間日益嚴(yán)重的爭(zhēng)端”。

蘇丹政變發(fā)生后，費(fèi)爾特曼發(fā)文表示，“美國(guó)對(duì)軍方接管過(guò)渡政府的報(bào)道深感震驚，完全不能接受。任何以武力改變過(guò)渡政府的做法，都將使美國(guó)的援助面臨風(fēng)險(xiǎn)”。

美國(guó)外交部發(fā)言人普萊斯在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，美國(guó)并未預(yù)知蘇丹會(huì)發(fā)生政變，已經(jīng)要求蘇丹軍方立刻釋放所有被拘押的政府官員。他還說(shuō)，美國(guó)已經(jīng)扣押了原本應(yīng)運(yùn)往蘇丹的7億美元援助物資。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員鈕松分析，美國(guó)因素的存在一方面加深了蘇丹軍方在國(guó)內(nèi)政治博弈中的不安全感，另一方面也會(huì)對(duì)政變后的蘇丹軍方造成明顯的掣肘。蘇丹固然很難長(zhǎng)期處于軍人統(tǒng)治之下，但建立成熟的文官政府也還有一段路要走。

（《環(huán)球人物》 鄭敖天、黃培昭/文等）