文|河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局 張立輝 劉媛媛 圖|河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局

近年來，河北將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入全省20項(xiàng)民心工程，深入推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度，基本實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展，取得了從速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型的發(fā)展成效。

截至2020年底，河北全省農(nóng)村公路總里程達(dá)17.6萬公里，其中縣道1.2萬公里，鄉(xiāng)道4.6萬公里，村道11.8萬公里，等級(jí)公路比例達(dá)到99.9%，路面鋪裝率達(dá)96.9%；農(nóng)村公路橋梁共15907座，一二三類橋梁達(dá)15432座以上，占比97.0%；農(nóng)村公路隧道共118余處，一二三類隧道73余處，占比61.9%。全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)17.6萬公里，列養(yǎng)率達(dá)100%；206個(gè)深度貧困村全部實(shí)現(xiàn)通連村硬化路，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村通硬化路比例均達(dá)到100%；全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通客車率均達(dá)到100%，基本完成農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)55%，農(nóng)村公路安全通行能力持續(xù)提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

截至2020年底，河北全省農(nóng)村公路總里程達(dá)17.6 萬公里。

治理現(xiàn)狀與實(shí)踐做法

河北省印發(fā)的《河北省深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，明確了農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)4個(gè)方面14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和5項(xiàng)保障措施。

建立起集中高效的組織機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。成立河北省政府相關(guān)行業(yè)主管部門為成員的全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《河北省深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，明確了農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)4個(gè)方面14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和5項(xiàng)保障措施；成立了“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作辦公室，建立了集體會(huì)商、信息交流、督查檢查等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，基本建立起權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路行政管理組織機(jī)制。各級(jí)政府強(qiáng)化了與發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧、生態(tài)環(huán)保、自然資源、林業(yè)、文化和旅游、金融管理、郵政等相關(guān)主管部門的行業(yè)協(xié)同，確保落實(shí)項(xiàng)目審批、資金下達(dá)、示范縣創(chuàng)建、土地政策支持、公路綠化等行業(yè)管理職責(zé)，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

基本形成了財(cái)政資金主導(dǎo)、社會(huì)力量支持的資金保障機(jī)制。在農(nóng)村公路建設(shè)方面，河北省積極爭取中央車購稅補(bǔ)助資金，加大省級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)資金投入，提高對(duì)貧困縣特別是深度貧困縣省級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；市、縣政府通過列入財(cái)政預(yù)算、使用一般債券等方式多渠道籌集資金。有的縣實(shí)行“向上爭、市場籌、干部助、社會(huì)捐、群眾投、政府獎(jiǎng)”6種籌資渠道，有的縣整合使用涉農(nóng)、京津?qū)趲头?、“一事一議”等專項(xiàng)資金，有的縣采用PPT、BOT、TOT等融資模式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，拓展了以公共財(cái)政為主的資金來源。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面，提升了省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年度考核情況通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式進(jìn)行補(bǔ)助，從政策上引導(dǎo)各地增加資金投入；明確了每年市、縣公共財(cái)政用于每公里農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的最低限額，以及市級(jí)公共財(cái)政承擔(dān)金額的最低比例，為縣級(jí)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算提供了政策依據(jù)。

全面推行農(nóng)村公路“路長制”，推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任。河北省政府辦公廳印發(fā)了《全面推行農(nóng)村公路“路長制”的通知》，各市、縣政府印發(fā)了《全面推行“路長制”的實(shí)施意見》，明確了由縣、鄉(xiāng)級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以及村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)及路域環(huán)境整治負(fù)總責(zé)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的分級(jí)管理機(jī)制，設(shè)立了路長日常工作機(jī)構(gòu)，及縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。實(shí)行路長信息登記制度，按照職責(zé)逐路逐段明確縣、鄉(xiāng)、村路長，建立了路長基本信息庫；在農(nóng)村公路沿路設(shè)置公示牌，公開公示路長信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，全省農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長責(zé)任體系基本建立。對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展專項(xiàng)考核，考核結(jié)果與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金掛鉤，推動(dòng)縣級(jí)政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入考核指標(biāo)體系，愛路、護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，農(nóng)村公路治理能力顯著提升。

2018年河北省“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會(huì)

健全專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境治理、建設(shè)美麗農(nóng)村路，河北省成功嘗試建養(yǎng)一體化模式，積極推廣市場化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，廣泛應(yīng)用城鄉(xiāng)管護(hù)一體化、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”、采用義務(wù)養(yǎng)護(hù)、貧困群眾有償養(yǎng)護(hù)等群眾性多元養(yǎng)護(hù)模式，基本形成了以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)格局，農(nóng)村公路技術(shù)狀況逐年上升，美麗農(nóng)村路成為打造生態(tài)宜居農(nóng)村環(huán)境的先行。2020年，全省范圍內(nèi)市級(jí)命名250條2478公里美麗農(nóng)村路，省級(jí)命名28條504公里美麗農(nóng)村精品示范路；張承草原天路、涉縣圣福天路、易縣“綠廊花谷龍西路”等精品美麗公路，充分發(fā)揮出農(nóng)村公路對(duì)人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先行和保障作用。

運(yùn)用現(xiàn)代信息手段推動(dòng)農(nóng)村公路提升治理能力。結(jié)合“智慧交通”建設(shè)，河北省探索實(shí)施“農(nóng)村公路+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展模式，融合“線上+線下”，對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)管理、公路安全設(shè)施、日常巡查等各方面實(shí)行信息化管理。開發(fā)使用“智慧路長”“智慧公交”等手機(jī)、移動(dòng)設(shè)備App軟件，實(shí)現(xiàn)“線上管理+線下巡查”；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息智能交通系統(tǒng)，對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行、車輛運(yùn)營監(jiān)管、危橋險(xiǎn)段預(yù)警、公交運(yùn)營智能調(diào)度等實(shí)行數(shù)據(jù)化管理與監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路重要節(jié)點(diǎn)全覆蓋；實(shí)施集車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)查詢、重點(diǎn)路段視頻監(jiān)控、“二維碼”路線信息、投訴舉報(bào)和業(yè)務(wù)咨詢于一體的動(dòng)態(tài)、網(wǎng)格化管理，推動(dòng)農(nóng)村公路管理逐漸實(shí)現(xiàn)可視化、實(shí)時(shí)化、精細(xì)化，極大提升了農(nóng)村公路管護(hù)和運(yùn)營服務(wù)的科技水平。

存在問題與制約因素

引領(lǐng)農(nóng)村公路發(fā)展的法治規(guī)范體系不完善?，F(xiàn)行河北農(nóng)村公路法治規(guī)范體系中適用的大部分法律、法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)時(shí)間都比較早，公路行業(yè)地方性法規(guī)面臨缺位。同時(shí)，近年來黨中央、省委省政府提出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)新時(shí)代農(nóng)村公路發(fā)展提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化等作出了部署、提出了變革要求，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村公路法治規(guī)范體系產(chǎn)生了強(qiáng)大沖擊。

設(shè)立農(nóng)村公路治理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)沒有法律依據(jù)。近年來，隨著“四好農(nóng)村路”建設(shè)力度不斷加大，省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府工作任務(wù)日益加重，行政機(jī)關(guān)處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，原有機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。2018年6月1日實(shí)施的交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（修訂），雖然在立法上取得了一定進(jìn)步，明確了縣級(jí)人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任的內(nèi)容，并且首次明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是村道的建設(shè)主體，但并未在行政組織法意義上對(duì)以上行政主體設(shè)立農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、建立管理機(jī)制、明確人員編制等方面提供立法依據(jù)。

養(yǎng)護(hù)工正在清理農(nóng)村公路路肩

推進(jìn)治理法治化的理念未能深入人心。依法治路是農(nóng)村公路發(fā)展改革的重要保障。落實(shí)依法治路需要政府、行業(yè)主管部門、社會(huì)公眾在推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)和保護(hù)工作上形成合力。但從農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)踐中存在的諸多問題來看，農(nóng)村公路區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展水平差距較大，依法治路沒有充分落實(shí)，法治理念沒有深入人心。一方面，農(nóng)村公路行政執(zhí)法存在很多薄弱環(huán)節(jié)，各類破壞農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施和公路權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，農(nóng)村公路行政執(zhí)法在主體、程序和行為上的不規(guī)范，也容易導(dǎo)致對(duì)人民群眾合法人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害。

未來發(fā)展與具體建議

完善農(nóng)村公路法治規(guī)范體系。首先，加強(qiáng)農(nóng)村公路科學(xué)立法工作，注重政策與制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和前瞻性，為深化改革預(yù)留空間，發(fā)揮好中層制度設(shè)計(jì)的布局功能，構(gòu)建和完善層級(jí)分明、銜接有序、高質(zhì)高效、因地制宜的農(nóng)村公路法治規(guī)范體系。其次，堅(jiān)持立改廢釋并舉，對(duì)現(xiàn)行有效的農(nóng)村公路法治規(guī)范文本進(jìn)行修訂和整合、補(bǔ)充和細(xì)化、清理和廢止。最后，做好法治延伸，加強(qiáng)農(nóng)村公路行政規(guī)范性文件管理，修訂和完善農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營技術(shù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

健全農(nóng)村公路行政管理體制。首先，深入推進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)改革和河北全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，消解農(nóng)村公路行政管理過程中的無序狀態(tài)和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建省市統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村共管、社會(huì)參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)政府的主體責(zé)任。其次，理順公路管理事權(quán)、明晰支出責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、部門協(xié)調(diào)、依法行政、精干高效的農(nóng)村公路行政管理組織體系。最后，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，優(yōu)化和完善“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

暢通農(nóng)村公路糾紛化解渠道。首先，健全監(jiān)督制約機(jī)制。省、市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、懲戒工作機(jī)制，完善農(nóng)村公路法治指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。其次，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。深入推進(jìn)農(nóng)村公路綜合行政執(zhí)法改革，依法建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，加大路政執(zhí)法力度，依法查處違法超限運(yùn)輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的行為。最后，暢通依法救濟(jì)渠道。保持定期接訪、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)平臺(tái)、意見反饋機(jī)制等制度化權(quán)益表達(dá)渠道的暢通，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治文化設(shè)施建設(shè)，通過法治文化長廊、法治宣傳欄、法治圖書室、法務(wù)工作站點(diǎn)等設(shè)施，開展農(nóng)村公路法治規(guī)范和政策宣傳。