文|本刊記者 王碩

2020年9月，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上正式提出了“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。一年來，中國在碳減排領(lǐng)域的種種舉措展示出前所未有的大國行動(dòng)力，交通行業(yè)作為僅次于工業(yè)、建筑領(lǐng)域的第三大碳排放源，在碳達(dá)峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標(biāo)下的發(fā)展現(xiàn)狀如何，又面臨著怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？希望通過本期專題，引發(fā)讀者一些較為深入的思考。

“雙碳”概念//

碳達(dá)峰

二氧化碳年總量的排放在某一個(gè)時(shí)期達(dá)到歷史最高值，達(dá)到峰值之后逐步降低。

碳中和

企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植樹造林、節(jié)能減排等形式來抵消自身所產(chǎn)生的二氧化碳排放量。

“雙碳”時(shí)間線//

01/“雙碳”為交通行業(yè)碳減排帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

挑戰(zhàn)

我國是全球最大的二氧化碳排放國，交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放量占全社會(huì)碳排放總量的10.4%，而且還在以每年5%的速度增長。綜合考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)期間的能源消耗量及原材料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳量，我國交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量占社會(huì)總量20%以上。因此，要實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)的低碳綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量最終將占到碳排放總量的1/3。甚至在工業(yè)建筑等碳排放量顯著下降的情況下，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量也依然會(huì)保持持續(xù)增長。這意味著，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，碳排放量還將大幅度增長。

從發(fā)達(dá)國家的普遍規(guī)律來看，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳達(dá)峰時(shí)間往往滯后于國家的總體碳達(dá)峰時(shí)間。鑒于交通運(yùn)輸行業(yè)處于能源消費(fèi)的末端，降低交通領(lǐng)域碳排放不僅在于交通本身，還涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

交通運(yùn)輸部原總工程師周偉在2021年舉辦的綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程主題論壇上指出，由于中國國民經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸仍將保持快速增長的態(tài)勢(shì)，交通發(fā)展的技術(shù)水平和能源結(jié)構(gòu)還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻。從某種意義上講，交通領(lǐng)域甚至有可能成為中國最后實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。

我國只為碳達(dá)峰到碳中和的過程預(yù)留了30年時(shí)間，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50年到70年的過渡期。對(duì)于一個(gè)還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段的發(fā)展中國家而言，面臨的困難和挑戰(zhàn)可謂前所未有。

具體到交通運(yùn)輸行業(yè)，交通運(yùn)輸?shù)牡吞季G色轉(zhuǎn)型，意味著實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與碳排放增加的“脫鉤”。對(duì)此，周偉指出，交通運(yùn)輸行業(yè)是資源消耗和碳排放的大戶，一步做到“全面脫鉤”力所難及，需要經(jīng)過不懈的努力，加快實(shí)現(xiàn)碳排放量由強(qiáng)度到總量的“雙降”。

機(jī)遇

凡事都是一體兩面的，“雙碳”目標(biāo)在給交通行業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了不少機(jī)遇。

2021年3月，國務(wù)院新聞辦公室就深入貫徹“十四五”規(guī)劃，加快建設(shè)交通強(qiáng)國等情況舉行發(fā)布會(huì)。時(shí)任交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師兼綜合規(guī)劃司司長汪洋表示，黨中央提出碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，中央財(cái)經(jīng)委第9次會(huì)議也明確要求“交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳的運(yùn)輸方式”“鼓勵(lì)綠色出行”，為交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展提供了方向指引。交通運(yùn)輸部將積極推動(dòng)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰相關(guān)研究工作，從以下幾方面促進(jìn)交通運(yùn)輸全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位、土地等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度和利用效率。推進(jìn)廢舊路面、建筑垃圾、工業(yè)固廢等在交通建設(shè)領(lǐng)域的循環(huán)利用。

優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

加快推進(jìn)大宗貨物和中長距離運(yùn)輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)比例，開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，提高綠色出行比例。

加強(qiáng)碳排放和污染防治協(xié)同控制

加快新能源、清潔能源推廣應(yīng)用，推進(jìn)營運(yùn)車船能效提升，強(qiáng)化車輛排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度實(shí)施，深入推進(jìn)實(shí)施船舶排放控制區(qū)。

作為一個(gè)發(fā)展中大國，要靠犧牲發(fā)展來換取碳達(dá)峰，顯然是不現(xiàn)實(shí)的?？v觀交通運(yùn)輸部發(fā)布的有關(guān)促進(jìn)交通運(yùn)輸全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的舉措，我們不難發(fā)現(xiàn)，其中蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)遇。周偉認(rèn)為，綠色低碳轉(zhuǎn)型會(huì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來革命性提升，也會(huì)帶來重大機(jī)遇，包括政策機(jī)遇、投資機(jī)遇，這些提升和機(jī)遇將主要體現(xiàn)在交通能源、裝備、建筑、物流、生態(tài)等領(lǐng)域。

02/關(guān)于“雙碳”交通領(lǐng)域的專家怎么看？

在“雙碳”目標(biāo)下，面臨的短板包括：對(duì)交通領(lǐng)域碳排放的基數(shù)及其機(jī)理、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)；在載運(yùn)工具方面，行業(yè)目前對(duì)排放的關(guān)注主要集中在運(yùn)輸過程，即對(duì)車輛排放的管控，卻忽視了建設(shè)過程和養(yǎng)護(hù)過程中的排放。未來的減碳途徑，大概有四個(gè)方面，包括：結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)等減少交通排放量；效能的提升，包括對(duì)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)等；技術(shù)進(jìn)步，包括大力推廣應(yīng)用公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)先進(jìn)技術(shù)與裝備，開發(fā)新能源汽車，實(shí)現(xiàn)載運(yùn)工具的清潔化等；加強(qiáng)需求側(cè)管理，通過宣傳教育，倡導(dǎo)綠色出行等。

面對(duì)全新的考驗(yàn)，交通運(yùn)輸行業(yè)正在緊鑼密鼓推進(jìn)交通運(yùn)輸“雙碳”行動(dòng)方案，包括產(chǎn)業(yè)政策、用人政策、降碳政策、投入產(chǎn)出成本效益、碳交易等，涉及鐵路、公路、水運(yùn)、郵政等各個(gè)子行業(yè)?！半p碳”戰(zhàn)略不是一個(gè)簡單的降碳路徑和方案，在它的背后還要考量科技攻關(guān)、科技先行、政策配套等諸多問題。

“雙碳”目標(biāo)下，綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)是當(dāng)今世界公路養(yǎng)護(hù)的主要發(fā)展方向。我國在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程中消耗的不可再生資源數(shù)量巨大，給生態(tài)環(huán)境造成了一時(shí)難以恢復(fù)的破壞。此外，在養(yǎng)護(hù)過程中會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物，還有可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。而綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)的核心是減少資源消耗，實(shí)現(xiàn)廢棄料的資源化再生利用。由此可見，深入研究綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)已成為大勢(shì)所趨。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，做好交通規(guī)劃是首要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)需要考慮交通布局與國土空間和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，以及交通供給與社會(huì)生產(chǎn)生活的關(guān)系。同時(shí)，要利用模式創(chuàng)新和新興技術(shù)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，做好交通網(wǎng)與能源網(wǎng)、信息網(wǎng)的協(xié)同融合，利用優(yōu)勢(shì)技術(shù)減少冗余，形成“生態(tài)—策略—行動(dòng)—監(jiān)督”的閉環(huán)體系。

從理論上講，交通的碳減排目標(biāo)可以從六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)，包括：通過技術(shù)開發(fā)，減少交通系統(tǒng)能源消費(fèi)的碳排放；通過交通運(yùn)輸需求管控和節(jié)能，降低交通運(yùn)輸活動(dòng)的能源消耗；通過改變交通運(yùn)輸決策，減少生活或企業(yè)活動(dòng)的出行壓力；通過改變生活方式或經(jīng)營方式，減少為滿足需求的活動(dòng)量；通過改變高碳價(jià)值觀，改變生活需求；通過人口政策，優(yōu)化人口密度與分布。

國家“雙碳”戰(zhàn)略對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。在“雙碳”目標(biāo)下，我國交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展迎來了巨大轉(zhuǎn)折，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸模式已經(jīng)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，應(yīng)依托新一輪革命性技術(shù)，改造傳統(tǒng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系與管理模式，通過TIM（通信信息模型）技術(shù)支持，賦予綜合交通系統(tǒng)一體化融合、高質(zhì)量發(fā)展的思維能力。

在節(jié)能減排領(lǐng)域，沿用傳統(tǒng)的思維和方式，可能會(huì)導(dǎo)致節(jié)能減排戰(zhàn)略的推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生沖突。因此，應(yīng)充分發(fā)揮先進(jìn)的智能化技術(shù)，讓區(qū)塊鏈、人工智能、信息通訊、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中得到廣泛應(yīng)用，甚至占據(jù)主導(dǎo)地位，并通過市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)、法制化引導(dǎo)的方式來持續(xù)推進(jìn)。

03/交通行業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下的有益嘗試

目前，距離“雙碳”目標(biāo)的確立已有一年的時(shí)間，在這段時(shí)間里，行業(yè)部分交通企業(yè)已經(jīng)開展了許多有益的嘗試。

山東高速服務(wù)開發(fā)集團(tuán)有限公司

啟動(dòng)國內(nèi)首批高速公路服務(wù)區(qū)“碳達(dá)峰、碳中和”規(guī)劃及實(shí)施示范項(xiàng)目

近日，山東高速服務(wù)開發(fā)集團(tuán)有限公司與中國公路學(xué)會(huì)所屬中公通達(dá)（北京）認(rèn)證有限公司簽署協(xié)議，正式啟動(dòng)了全國首批高速公路服務(wù)區(qū)“碳達(dá)峰、碳中和”規(guī)劃及實(shí)施示范項(xiàng)目。

該項(xiàng)目遴選山東高速集團(tuán)內(nèi)3對(duì)服務(wù)區(qū)作為首批示范點(diǎn)，主要開展服務(wù)經(jīng)營邊界范圍內(nèi)的溫室氣體排放清單編制、碳與經(jīng)營目標(biāo)關(guān)系模型建立、服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長脫碳、服務(wù)區(qū)碳中和核證等一系列工作。同時(shí)，還開展了科學(xué)碳目標(biāo)、碳中和路徑及其相關(guān)核證方法學(xué)的研究，形成了符合服務(wù)區(qū)特點(diǎn)的系統(tǒng)方法、標(biāo)準(zhǔn)及碳資產(chǎn)管理能力。

服務(wù)區(qū)是公路交通重要的服務(wù)節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)代化服務(wù)區(qū)服務(wù)功能齊全，同時(shí)還肩負(fù)著高速公路路段的階段化管理工作，如充電引導(dǎo)、燃料續(xù)航、路況信息咨詢、道路擁堵疏解等。當(dāng)然，服務(wù)區(qū)在提供上述出行保障的同時(shí)，自身也會(huì)產(chǎn)生較大的能源消耗及溫室氣體排放。

高速公路服務(wù)區(qū)的地域范圍較大，空間區(qū)域、經(jīng)營邊界清晰。毫無疑問，在組織邊界條件相對(duì)清晰的地方，適用國際通用相關(guān)方法對(duì)服務(wù)區(qū)碳排放及其碳達(dá)峰做好科學(xué)評(píng)價(jià)，同時(shí)提出科學(xué)可持續(xù)的碳中和路徑規(guī)劃，對(duì)于服務(wù)區(qū)的減碳發(fā)展具有非常重要的意義。在服務(wù)區(qū)開展碳達(dá)峰和碳中和相關(guān)路徑研究，除了能夠充分體現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力外，還能夠有效為整個(gè)公路行業(yè)提供先進(jìn)的科學(xué)示范，并為相關(guān)研究成果的后續(xù)大規(guī)模推廣提供例證。

此次山東高速服務(wù)開發(fā)集團(tuán)實(shí)施的示范項(xiàng)目以“綠色低碳引領(lǐng)高速公路服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”為總目標(biāo)，按照碳達(dá)峰與碳中和一體謀劃的思路，在服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理等階段進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，聚焦服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和深度碳減排面臨的重大挑戰(zhàn)和重點(diǎn)任務(wù)，引入了“科學(xué)碳目標(biāo)”“綠色電力消費(fèi)100%”“能管體系100%”等一系列先進(jìn)方法學(xué)，力求摸清服務(wù)區(qū)的能耗及其消耗特點(diǎn)，研究其能源轉(zhuǎn)化能力及效率，實(shí)踐了服務(wù)區(qū)邊界條件下的“碳資產(chǎn)”及經(jīng)濟(jì)能力評(píng)估，并提出了碳中和目標(biāo)下的“全綠色”服務(wù)區(qū)發(fā)展概念。

組圖：山東高速服務(wù)區(qū)管理有限公司青銀路濟(jì)南東分公司

北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司

面向“雙碳”目標(biāo)開展課題研究、技術(shù)服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)

目前，北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司與中國公路學(xué)會(huì)所屬中公通達(dá)（北京）認(rèn)證有限公司已達(dá)成戰(zhàn)略合作，在低碳綠色智慧物流園區(qū)建設(shè)，城市綜合交通樞紐全生命周期碳排放及減排策略研究，路域新能源項(xiàng)目等領(lǐng)域展開了課題研究、技術(shù)服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)合作。

在低碳綠色智慧物流園區(qū)建設(shè)方面，將提出明確的建設(shè)目標(biāo)，并依據(jù)主要目標(biāo)要求落實(shí)具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)。從能耗降低、能效值提高、生產(chǎn)（物流）效率提高控制與管理、綠色電力使用、綠色電力與負(fù)荷側(cè)響應(yīng)、園區(qū)新能源資源型減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)及林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)、園區(qū)能效評(píng)估、園區(qū)管理要求等方面入手，在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就充分考慮技術(shù)、能效、綠色要求，從基礎(chǔ)階段打造綠色智慧園區(qū)。項(xiàng)目還將形成以智慧物流園區(qū)為基礎(chǔ)的管理辦法、管理標(biāo)準(zhǔn)、能效評(píng)估方法與手段，力爭實(shí)現(xiàn)低碳或近零碳智慧物流園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

在城市綜合交通樞紐全生命周期碳排放及減排策略研究方面，將充分考慮城市綜合交通樞紐規(guī)模大、空間廣、客流密、能耗和排放量大的特性，基于生命周期評(píng)價(jià)（LCA）理論，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、清單分析、數(shù)值模擬、專家調(diào)查等方法，開展城市綜合交通樞紐在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營期間溫室氣體排放（GWP）的計(jì)算理論和評(píng)估方法研究，建立城市綜合交通樞紐低碳規(guī)劃和設(shè)計(jì)關(guān)鍵指標(biāo)，編制城市綜合交通樞紐建設(shè)期碳排放的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，形成低碳建設(shè)和運(yùn)營的技術(shù)集群庫，編制完成北京城市綜合交通樞紐低碳發(fā)展白皮書，提出低碳城市綜合交通樞紐的減排策略和建議。

在路域新能源項(xiàng)目方面，以光伏發(fā)電為例，該項(xiàng)目作為我國新能源產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用范圍最廣的節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，具有良好的商業(yè)價(jià)值。截至2021年，全球光伏裝機(jī)容量近800吉瓦。作為“光伏＋”的典型應(yīng)用場(chǎng)景，高速公路服務(wù)區(qū)、互通區(qū)、邊坡、匝道圈等閑置資源可被有效利用起來，建設(shè)高速公路分布式光伏電站，此舉有利于盤活存量土地資源，提高資源使用效率，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這意味著道路交通可以成為新的能源中心，為高速公路運(yùn)營提供更多低碳、綠色、環(huán)保的清潔能源，獲得良好的環(huán)境效益。而且在鐵路和公路交通電動(dòng)化發(fā)展的大趨勢(shì)下，路域新能源項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)交通能源轉(zhuǎn)型也具有積極意義，不但有利于各地?cái)U(kuò)大本地能源供應(yīng)能力，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)改善和節(jié)能減排都將發(fā)揮積極作用。

關(guān)于“雙碳”的一些思考

任何政策或目標(biāo)都貴在落實(shí)，“雙碳”目標(biāo)的下達(dá)亦是如此。當(dāng)下，在“雙碳”目標(biāo)下的交通轉(zhuǎn)型工作如何落地，顯然已成為交通人亟需思考的問題。

2020年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和，相較于歐美國家50年至70年的過渡期，“雙碳”目標(biāo)留給我們的時(shí)間顯然并不寬裕。要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，一方面體現(xiàn)出我國的大國擔(dān)當(dāng)，但同時(shí)，也給作為“碳排放大戶”的交通行業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

“雙碳”戰(zhàn)略不是一個(gè)簡單的降碳路徑和方案，它還需要全面考量其背后的諸多問題。具體到交通行業(yè)，我們需要推動(dòng)的，是形成一套全產(chǎn)業(yè)鏈的共同規(guī)劃，不但要有政策引領(lǐng)、科技創(chuàng)新做支撐，還需要實(shí)現(xiàn)整個(gè)交通鏈條所涉及領(lǐng)域的全面迭代升級(jí)。

未來，交通制造、能源供給、超級(jí)計(jì)算、數(shù)字交通等都將被納入新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的范疇，以“雙碳”為牽引，整個(gè)交通系統(tǒng)或?qū)⒂瓉硪淮晤嵏残缘淖兓?/p>