陳彩優(yōu)，李金芽

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029）

0 引言

隨著現(xiàn)代教育的發(fā)展，中國內(nèi)地高校的各項(xiàng)工作不斷與世界接軌。境內(nèi)外高校工會在組織架構(gòu)、運(yùn)行模式、工作重點(diǎn)等方面有諸多不同。本文將淺析英國、加拿大、中國香港等國家和地區(qū)若干高校工會與中國內(nèi)地公立高校工會（主要以對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)為例）的若干差異，嘗試提出境內(nèi)高校工會可借鑒的若干方面，從而推進(jìn)境內(nèi)高校工會的發(fā)展。

1 境內(nèi)外高校工會的若干差異

1.1 獨(dú)立性不同

由于不同的國情和政體，境內(nèi)外高校工會的獨(dú)立性有所不同。通常，境內(nèi)高校工會接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，如《對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工會工作條例》里規(guī)定：“工會接受學(xué)校黨委和上級工會的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。工會需要貫徹執(zhí)行學(xué)校黨委和上級的有關(guān)決議，定期向?qū)W校黨委匯報(bào)工作?！痹趯?shí)際運(yùn)作中，工會工作接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)校的管控范圍之內(nèi)，與學(xué)校立場基本一致。境外發(fā)達(dá)地區(qū)高校工會一般接受上級工會的指導(dǎo)，不受學(xué)校管理層的領(lǐng)導(dǎo)，屬于獨(dú)立于學(xué)校之外的機(jī)構(gòu)。學(xué)校里通常有幾個(gè)代表不同群體的工會。校方允許若干個(gè)工會在校內(nèi)各自運(yùn)作，與工會之間保持固定的協(xié)商機(jī)制和溝通渠道。

由于境外高校工會具有相對的獨(dú)立性，在學(xué)校運(yùn)作、職工權(quán)益、關(guān)注社會熱點(diǎn)等方面堅(jiān)持自己的立場，有時(shí)會與校方不一致。譬如劍橋大學(xué)2019 年接受殼牌石油公司幾百萬英鎊的捐贈，用于石油和天然氣提煉研究，劍橋大學(xué)的UCU 教師工會則公開抗議學(xué)校該舉措，認(rèn)為有違環(huán)保理念。另一個(gè)例子，在當(dāng)前新冠疫情形勢下，部分境外高校計(jì)劃2020 年秋季學(xué)期恢復(fù)線下教學(xué)，而其工會認(rèn)為尚未達(dá)到安全返校的條件，倡議保持線上教學(xué)，與校方進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)，工會對于部分社會熱點(diǎn)事件較為敏感，為之發(fā)聲，譬如支持黑人平權(quán)運(yùn)動，關(guān)注校內(nèi)黑人或少數(shù)族裔師生的平權(quán)等事宜。

1.2 組織機(jī)構(gòu)的差異

境內(nèi)公立高校通常有一個(gè)校級的工會，在學(xué)院或職能部門設(shè)立分工會，一般分工會數(shù)量與二級黨組織設(shè)置相對應(yīng)，保證黨對工會的全面領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)需要，工會設(shè)立女教職工委員會、福利委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會等專門的工會委員會。工會委員會有一定比例的教師、女教職工和專業(yè)技術(shù)人員代表。

英國的大學(xué)一般認(rèn)可三大全國性的工會在大學(xué)里設(shè)立分支，分別為大學(xué)與學(xué)院工會（以下簡稱UCU）、公共服務(wù)業(yè)工會（以下簡稱UNISON）以及聯(lián)合工會（以下簡稱UNITE）。UCU 主要代表教師、研究人員、博士后及高級行政人員等，UNISON 主要代表普通行政及后勤安保人員等，UNITE 會員以技術(shù)人員為主。不同工會組織結(jié)構(gòu)也有所不同。

劍橋大學(xué)的UCU 分會除了常規(guī)的執(zhí)行委員會、各項(xiàng)工作專員、若干代表，還設(shè)置了以下工作小組：反對臨時(shí)聘用小組（反對以短聘形式變相壓低員工薪酬等行為）、平權(quán)和多元化小組（關(guān)注黑人和少數(shù)族裔、殘障、同性戀群體和女性的權(quán)益）、反種族歧視小組、環(huán)保小組、國際員工小組。

諾丁漢大學(xué)的UNISON 分會除了執(zhí)行委員會，在會員的健康安全、平權(quán)、教育、終身學(xué)習(xí)、福利、黑人會員、殘疾會員、青年會員、國際事務(wù)、勞工聯(lián)系、退休會員、審計(jì)等不同事務(wù)方面設(shè)立了專員，并在不同的部門設(shè)立工會代表及聯(lián)絡(luò)人，協(xié)助會員處理勞資、投訴、養(yǎng)老金等事宜。

巴斯大學(xué)的UNITE 分會則設(shè)置了分會秘書、分會主席、會計(jì)、平等專員、會計(jì)秘書、行政職員、學(xué)習(xí)代表、養(yǎng)老金專員、退休專員，并在各部門設(shè)立代表，另設(shè)幾名健康安全代表、大學(xué)平等與多元化代表和審計(jì)人員。

由于國情不同，部分境外大學(xué)里員工種族不一且有不同的“標(biāo)簽”，為了確保少數(shù)人群能夠獲得公平的對待，工會設(shè)置了相應(yīng)的專員或工作小組，為會員爭取平等的權(quán)益。

1.3 工作內(nèi)容的若干差異

境內(nèi)外高校工會工作內(nèi)容的覆蓋面有若干差異。本文將選取三個(gè)方面進(jìn)行對比淺析。

1.3.1 調(diào)解勞資關(guān)系

薪酬待遇與員工的切身利益密切相關(guān)。境外高校工會的一項(xiàng)重要工作是確保會員獲得合理的薪酬，協(xié)助解決勞資糾紛。其工會代表與學(xué)校管理層協(xié)商會員的薪酬待遇，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)并簽訂相關(guān)協(xié)議。同時(shí)，工會視情況采取多種方式爭取提升會員的待遇，維護(hù)會員權(quán)益。2013 年10 月，英國UCU、UNISON、UNITE 三大工會組織舉行了罷工，聲明由于通貨膨脹等原因，教工的實(shí)際收入逐年減少，要求為大學(xué)員工加薪。當(dāng)前新冠疫情下，部分境外高校工會抗議校方裁員或降薪等行為。在薪酬待遇方面，境內(nèi)公立高校普遍根據(jù)上級部門的規(guī)定發(fā)放工資，工會在勞資沖突的化解方面發(fā)揮了一定的作用。以對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)為例，近年來，工會通過調(diào)研收集整理教工意見，向?qū)W校反映并推動教工福利待遇不斷提高，逐步縮小部門收入差距。然而，由于境內(nèi)高校員工工種不同，編制內(nèi)人員、編制外人員或退休返聘人員等之間薪酬有所差異，有時(shí)會出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象，有待工會進(jìn)一步關(guān)注不同群體的利益需求，發(fā)揮調(diào)解作用，妥善處理各類利益分配關(guān)系。

1.3.2 教工職業(yè)技能提升及進(jìn)修學(xué)習(xí)

部分境外高校十分重視教工的終身教育及職業(yè)技能提升。加拿大皇后大學(xué)為其大部分教工提供了學(xué)費(fèi)資助項(xiàng)目，教工可報(bào)銷在該校修讀的課程學(xué)費(fèi)，也可以獲得每年400 加元的資助，用于在本?；蚱渌麑W(xué)校修讀與工作相關(guān)的課程。英國UNISON 工會則與開放大學(xué)簽訂合作協(xié)議，為工會成員的進(jìn)修學(xué)習(xí)、高等教育等提供部分資助或減免學(xué)費(fèi)。境內(nèi)高校工會以對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工會為例，在提升教工綜合素質(zhì)方面主要有以下途徑：評選表彰優(yōu)秀教工，樹立榜樣模范；通過青年教師教學(xué)基本功大賽、青年教師拜師活動來提升教師基本業(yè)務(wù)水平；開展社會學(xué)習(xí)實(shí)踐活動、文體活動、公益活動等。境內(nèi)高校除了工會，還通過人力資源處、科研處或教師發(fā)展中心等部門來提升教師的教學(xué)及科研水平。相對而言，境內(nèi)高校目前在推動行政教輔及后勤人員的再教育或職業(yè)技能提升方面的資助政策或培訓(xùn)方案較少。

1.3.3 關(guān)注教工心理健康

現(xiàn)代社會生活節(jié)奏快，不少人都承受著一定的壓力。境內(nèi)外高校對于教工心理健康的關(guān)注程度和舉措有所不同。加拿大多倫多大學(xué)教師工會與校方2018 年簽訂的協(xié)議里列出了教師的一系列福利待遇，其中將心理咨詢與精神健康治療報(bào)銷額度從每年2 000 加元提高到了3 000 加元。英國巴斯大學(xué)UNITE 分會的健康安全代表也關(guān)注員工的職業(yè)壓力問題。香港中文大學(xué)職員工會則主張對辦公室欺凌行為零容忍，提倡公平友善的工作氛圍，開設(shè)解壓講座。境內(nèi)高校工會對于教工的心理健康也有一定的關(guān)注。北京市教育工會2014 年成立了心理咨詢中心，面向全社會提供心理咨詢服務(wù)。然而，近年來高校教工職業(yè)壓力的相關(guān)報(bào)道頻出。工會對于員工職業(yè)壓力、心理健康方面的關(guān)注及舉措相對較少。

1.3.4 與校方協(xié)商方式的差異

罷工是境外工會維權(quán)的一個(gè)常見手段。境外高校工會除了采取罷工、“非罷工抵抗運(yùn)動”等手段外，越來越多地通過談判、與校方召開例會、按照協(xié)議的規(guī)定程序等形式進(jìn)行集體協(xié)商、申訴及解決爭議。劍橋大學(xué)UCU 工會的談判委員會是負(fù)責(zé)該工會與校方協(xié)商談判的唯一機(jī)構(gòu)。劍橋大學(xué)UNITE、UNISON工會的代表則與校方指定代表組成一個(gè)聯(lián)合委員會，定期審核教輔人員的聘用條款。多倫多大學(xué)教師工會與校方的協(xié)議中則明確了雙方談判協(xié)商、解決爭議或教職工申訴的程序，規(guī)定了每個(gè)步驟的處理時(shí)間和形式等。

境內(nèi)高校教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式是教職工代表大會（以下簡稱教代會）。教代會是境內(nèi)高校特有的組織形式。工會是教代會的工作機(jī)構(gòu)，通過教代會提案解決教工關(guān)注的一些事宜。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)第八屆教代會共征集提案316 件，立案193 件，有效促進(jìn)了問題的解決，如提高教職工收入水平方案的出臺、外聘人員的管理方法等。教代會閉會期間的工作有教代會常設(shè)主席團(tuán)會議和教代會代表主題巡視等常規(guī)形式。然而，目前很多高校的二級教代會活力不足，發(fā)揮作用有限，工會代表單獨(dú)與校方協(xié)商議事的途徑較少。

2 對于境內(nèi)高校工會的若干啟示

根據(jù)上述若干差異，境內(nèi)高校工會可考慮采取以下幾項(xiàng)舉措，精準(zhǔn)了解不同群體的需求，更好地維護(hù)廣大教工的權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校的整體發(fā)展。

2.1 適當(dāng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)

境內(nèi)高?？梢钥紤]適當(dāng)增設(shè)代表不同群體的分工會、工作小組或?qū)T，有針對性地了解教師、行政教輔人員、外聘員工、博士后、外籍教工等不同群體的訴求，關(guān)注教工的身心健康，維護(hù)各方的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

2.2 完善規(guī)章制度建設(shè)

境內(nèi)高校工會及二級分工會應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)完善工會各項(xiàng)工作規(guī)則、章程的制定，推進(jìn)工會工作有章可循、有序運(yùn)轉(zhuǎn)、公開透明。同時(shí)，工會可與校內(nèi)相關(guān)部門設(shè)定集體協(xié)商的機(jī)制，明確談判、協(xié)商、申訴的規(guī)則與程序。

2.3 加強(qiáng)對教職工的培訓(xùn)

提升教職工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)是實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。工會應(yīng)與人力資源處等部門商議，制訂多層次、多元化的培訓(xùn)方案及繼續(xù)教育資助政策，加大教職工（尤其是行政教輔及后勤人員）培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，可為教工開設(shè)外語類、管理類、法律類、心理類、計(jì)算機(jī)類的課程及講座等。此外，工會應(yīng)加強(qiáng)對工會專職和兼職干部的培訓(xùn)，提升工會干部的校內(nèi)參政、議政能力。

2.4 進(jìn)一步發(fā)揮教代會的作用

境內(nèi)高校應(yīng)制定科學(xué)合理的選舉機(jī)制，保證教代會代表的群眾性和代表性；加強(qiáng)教代會特別是二級教代會的職權(quán)落實(shí)，激發(fā)基層工會組織的活力；通過對教代會代表進(jìn)行專題培訓(xùn)等方式，提高代表的議事能力，推動提案立案工作；制定激勵(lì)措施，調(diào)動代表為學(xué)校做貢獻(xiàn)的積極性。此外，工會應(yīng)積極探索教代會閉會期間的工作模式，通過多種形式和渠道參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督。