鄭 晶

中共福建省委平潭綜合實驗區(qū)工作委員會黨校，福建 平潭 350400

十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向健全基層治理平臺；十九屆五中全會提出要打造精細(xì)化的社區(qū)管理，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。平潭綜合實驗區(qū)是大陸距離臺灣島最近的地方，在對臺工作和海峽兩岸融合發(fā)展上有著得天獨厚的優(yōu)勢。本文基于平潭綜合實驗區(qū)社會治理，特別是社區(qū)網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀以及實踐中存在的問題，在總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題的基礎(chǔ)上，提出在平潭綜合實驗區(qū)把海峽兩岸融合發(fā)展的區(qū)情與社區(qū)網(wǎng)格化治理連接起來，在海峽兩岸融合發(fā)展的背景下，優(yōu)化打造特色精美的臺胞登陸“第一家園”和網(wǎng)格化治理的路徑，助推實驗區(qū)經(jīng)濟社會向更高質(zhì)量、更高水平邁進(jìn)，實現(xiàn)實驗區(qū)“一島兩窗三區(qū)”新飛躍。

1 平潭綜合實驗區(qū)海峽兩岸融合發(fā)展和社區(qū)網(wǎng)格化治理的現(xiàn)狀及特點

1.1 平潭綜合實驗區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化治理的基本情況

平潭綜合實驗區(qū)網(wǎng)格化治理的全面快速開展主要依托4個方面，即：基礎(chǔ)網(wǎng)格建設(shè)、網(wǎng)格隊伍建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)平臺建設(shè)、網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)。該網(wǎng)格化治理模式的構(gòu)建主要依托當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展需求，即對臺同胞的需求和對臺元素的嵌入。平潭綜合實驗區(qū)社會網(wǎng)格化治理主要以“臺胞參與+臺灣社區(qū)營造+黨建網(wǎng)格+層層分級”的網(wǎng)格化治理特色化建設(shè)為目標(biāo)。

首先是全覆蓋式基礎(chǔ)網(wǎng)格建設(shè)。平潭綜合實驗區(qū)以“動靜結(jié)合”為出發(fā)點，最終形成了動態(tài)+靜態(tài)兩種模式結(jié)合的全覆蓋式基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。靜態(tài)網(wǎng)格致力于平潭綜合實驗區(qū)日常工作的處理，而動態(tài)網(wǎng)格服務(wù)于活動的集中化處理。這種“動靜結(jié)合”的全覆蓋式基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)將整個地區(qū)劃分為201個單元網(wǎng)格，有利于平潭綜合實驗區(qū)進(jìn)行全覆蓋化的高效管理，厘清政府服務(wù)職能，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更高水平的服務(wù)。

其次是網(wǎng)格化管理隊伍建設(shè)。平潭綜合實驗區(qū)在管理隊伍建設(shè)過程中，為了更好地進(jìn)行高效管理，在由村支部書記對該社區(qū)的所有工作與服務(wù)事宜進(jìn)行統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，將社會綜合治理、社會治安維護、社會保障制度建設(shè)等各項職能收入單元網(wǎng)格中，并以單元網(wǎng)格為單位配設(shè)村“兩委”班子成員、網(wǎng)格協(xié)管員等，專門負(fù)責(zé)該單元網(wǎng)格中的各項服務(wù)事宜。網(wǎng)絡(luò)協(xié)管員也主要從日常生活中與群眾保持密切聯(lián)系的職位中進(jìn)行選擇，按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與考核方式進(jìn)行挑選，以確保該單元網(wǎng)格中管理隊伍的服務(wù)水平。平潭綜合實驗區(qū)在進(jìn)行網(wǎng)格化管理隊伍建設(shè)的過程中，也要以為人民提供更好的服務(wù)為宗旨開展人才選拔、社區(qū)治理等各項活動[1-2]。

再次是平潭綜合實驗區(qū)的網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺建設(shè)。在平臺建設(shè)的過程中，主要圍繞“信息綜合、便民服務(wù)、黨建工作、綜治維穩(wěn)、宣傳教育”等5個方面展開工作，進(jìn)行有效治理。平臺建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，打造覆蓋全社區(qū)的服務(wù)管理平臺。提供“高效化”的服務(wù)是平潭綜合實驗區(qū)的建設(shè)目標(biāo)之一，而該實驗區(qū)也圍繞為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)進(jìn)行了很多實踐與嘗試。

最后是網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)。平潭綜合實驗區(qū)緊跟當(dāng)前信息化時代發(fā)展潮流，建設(shè)“網(wǎng)格化”綜合信息平臺，用信息技術(shù)提高該平臺的服務(wù)效率與質(zhì)量。平潭綜合實驗區(qū)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，致力于打造智慧城市，用信息技術(shù)手段改善該地區(qū)在信息整理、管理調(diào)度、工作處理等多方面的服務(wù)效率。該“網(wǎng)格化”綜合信息平臺給平潭綜合實驗區(qū)的綜合管理與評價帶來了更多的可能性，以“監(jiān)督+考評”為基礎(chǔ)的績效評價系統(tǒng)依托信息化服務(wù)平臺建立，保證該平臺工作人員能夠為當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娞峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)，對該平臺的工作人員實施有效的監(jiān)管。

1.2 平潭綜合實驗區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要特點

平潭綜合實驗區(qū)的網(wǎng)格化治理貫徹國家提倡的“創(chuàng)新治理”理念，結(jié)合實際的區(qū)情，不斷發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢特色，構(gòu)建適合自己的獨特網(wǎng)格化治理模式，使網(wǎng)格化治理呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、精細(xì)化、人性化的特征，表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，注重頂層設(shè)計，嚴(yán)格把握社區(qū)網(wǎng)格化管理的整體化建設(shè)，建立“一體四翼”的新型城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體系。

第二，注重治理體系建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，打造“線上+線下”相結(jié)合的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。

第三，注重問題源頭治理，重視社區(qū)群眾的治理主體地位，將更好地服務(wù)于人民群眾這一理念擺在社區(qū)網(wǎng)格化管理的首位。

第四，注重管理機制創(chuàng)新，完善多元參與機制，鼓勵更多的社會主體參與到社區(qū)網(wǎng)格化治理中去，建設(shè)服務(wù)型治理模式。

第五，注重信息平臺建設(shè)，充分運用信息技術(shù)手段，建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化綜合信息平臺，打造一站式分流服務(wù)管理。

第六，注重建立問責(zé)機制，加強社區(qū)網(wǎng)格化管理的隊伍建設(shè)，明確社區(qū)治理責(zé)任，嚴(yán)格把控社區(qū)治理的各個環(huán)節(jié)。

2 平潭綜合實驗區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題及原因

2.1 主要問題

當(dāng)前，平潭綜合實驗區(qū)基層組織治理中存在的最主要問題在于理念認(rèn)識不足，導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因主要是社區(qū)基層組織成員的知識水平有限。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前平潭綜合實驗區(qū)社區(qū)基層組織中，成員的知識水平普遍偏低，他們自身的專業(yè)能力與素質(zhì)都無法滿足當(dāng)前平潭綜合實驗區(qū)社會治理的要求。另外，在平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)過程中，已經(jīng)形成了跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)調(diào)治理模式，這也是當(dāng)前信息化服務(wù)平臺建設(shè)的優(yōu)勢所在，對于提升平潭綜合實驗區(qū)的治理水平有著重要的作用。而在這一過程中，缺乏治理長效為機制成了當(dāng)前平潭綜合實驗區(qū)管理與建設(shè)過程中的又一重要問題，平潭綜合實驗區(qū)在實際建設(shè)過程中，為了謀求高速發(fā)展，將一些短期內(nèi)行之有效的治理體系納入當(dāng)前社會管理的模式中去，而忽視了長效治理機制的確立。當(dāng)前平潭綜合實驗區(qū)“兩岸共治”機制推進(jìn)也有待加強，平潭綜合試驗區(qū)在發(fā)展與建設(shè)過程中想要融入更多的臺灣元素，需要積極推進(jìn)“兩岸共治”，但目前在“兩岸共治”推進(jìn)工作中還有待完善。

平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)時間較短，人力資源管理制度與體系尚未完善建立。而在平潭綜合實驗區(qū)之后的建設(shè)過程中，網(wǎng)格管理人員的選拔與培訓(xùn)也將成為重點工作之一。另一個導(dǎo)致平潭綜合實驗區(qū)管理員素質(zhì)參差不齊的原因與該地區(qū)網(wǎng)格管理人員的選拔來源有關(guān)，該地區(qū)的網(wǎng)格管理人員主要從該地區(qū)的社區(qū)工作人員中選拔，還有一些是由居民代表組成，這就導(dǎo)致了網(wǎng)格管理人員的素質(zhì)難以保證。而對于網(wǎng)格管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)難度也較大，這也就導(dǎo)致了當(dāng)前網(wǎng)格管理人員的培訓(xùn)工作開展并不順利。平潭綜合實驗區(qū)網(wǎng)格管理員的素質(zhì)將直接影響該單元網(wǎng)格內(nèi)部的服務(wù)質(zhì)量及人民的幸福指數(shù)，需要引起社區(qū)管理人員的高度關(guān)注[3]。

2.2 原因分析

（1）治理主體的參與意識不強

社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的意識不強是當(dāng)前平潭綜合實驗區(qū)治理過程中普遍存在的問題，在實行網(wǎng)格化管理后該情況得到了一定程度的緩解，但還沒有從根本上得到治理。社區(qū)群眾對社區(qū)事務(wù)治理持有“事不關(guān)己”的態(tài)度，認(rèn)為社區(qū)的事務(wù)并不關(guān)乎自身的利益，或是不愿意花時間與社區(qū)管理人員進(jìn)行深入的交流。他們對于社區(qū)管理事務(wù)都只是被動地去接受，缺乏與管理人員的有效交流，遇到自身不滿意的事情時容易發(fā)生矛盾和沖突。平潭綜合實驗區(qū)治理主體的參與意識不強是當(dāng)前各地社區(qū)治理過程中普遍存在的問題。

（2）網(wǎng)格化管理導(dǎo)向不明

平潭綜合實驗區(qū)的網(wǎng)格化管理具有導(dǎo)向不明的特點，這主要是由于政府、社區(qū)與單位網(wǎng)格管理員之間關(guān)系與職能不明確導(dǎo)致的。網(wǎng)格化管理的治理主體之間的職能界限不明，容易導(dǎo)致資源的浪費或管理與治理的缺失。網(wǎng)格化管理導(dǎo)向不明，不僅是各個治理主體之間的管理導(dǎo)向不明，整個網(wǎng)格化的管理導(dǎo)向在明確與制定上也存在一定的問題。網(wǎng)格化的管理模式在細(xì)化社區(qū)管理職能上所發(fā)揮的作用最終能否作用于群眾，切實提高為人民群眾服務(wù)的能力，也是當(dāng)前網(wǎng)格化管理中存在的問題。

3 平潭綜合實驗區(qū)網(wǎng)格化治理優(yōu)化路徑探析

加快社會治理創(chuàng)新，建設(shè)美麗、富強、幸福的新平潭。必須推進(jìn)治理工作的創(chuàng)新，按照社會治理的要求，堅持依法治理、因地制宜、與時俱進(jìn)、以人為本、服務(wù)社會的原則，應(yīng)對新形勢、新問題，積極探索出既符合海峽兩岸融合法治的政治高度及適應(yīng)現(xiàn)實需求，又具有平潭特色的網(wǎng)格化治理新路徑。

3.1 建設(shè)服務(wù)型政府

服務(wù)型政府的建設(shè)不管是對于平潭綜合實驗區(qū)還是對于其他社區(qū)而言都同樣重要，想要建設(shè)服務(wù)型政府，就必須要轉(zhuǎn)變政府管理職能，讓政府真正樹立為人民服務(wù)的宗旨，堅持對人民負(fù)責(zé)的原則。同時落實對臺胞、臺企同等待遇，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一大重要舉措，大陸百姓與臺胞享受同樣的政府服務(wù)，完善涉臺公共服務(wù)體系，在社會保障、產(chǎn)業(yè)合作等多個方面讓大陸百姓與臺胞享受平等的服務(wù)與待遇，促進(jìn)兩岸關(guān)系穩(wěn)定和諧發(fā)展。提高管理水平需要突出地方特色，要以網(wǎng)格為依托，變被動管理為主動服務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念，有針對性地為群眾釋疑解惑，預(yù)測預(yù)防各類安全隱患。只有充分認(rèn)識到人民群眾在社區(qū)治理中的重要作用，將一部分的職能與權(quán)力下放給基層組織，讓更多的社會主體參與到社會的治理工作中去，才能夠更好地構(gòu)建服務(wù)型政府，以一個服務(wù)者的身份去為人民群眾謀幸福。

3.2 鼓勵社會組織參與網(wǎng)格化管理

想要更好地服務(wù)于群眾，必須鼓勵更多的社會組織參與到社區(qū)治理中去，只有這樣才能更好地集民智、聚民心，讓社區(qū)治理更好地普惠人民群眾。社區(qū)委員會應(yīng)該充分發(fā)揮自身職能，幫助政府更好地進(jìn)行社區(qū)治理，厘清自身的職能與責(zé)任，將更多的權(quán)力下放給人民群眾，讓人民群眾更多地?fù)碛袇⑴c到社區(qū)治理中的滿足感與幸福感。參與網(wǎng)格化管理中的社會組織，不僅指大陸的社會組織，還包括臺灣地區(qū)的社會組織，以兩岸社會組織的力量，共同促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理質(zhì)量的提升[4]。鼓勵社會組織更多地參與到網(wǎng)格化管理也能夠樹立協(xié)調(diào)合作意識，將更多的社會資源引入到社區(qū)治理中去，從而提升社區(qū)群眾的生活質(zhì)量與幸福感。依托營造學(xué)會、志工服務(wù)、社區(qū)學(xué)院等載體培育兩岸社區(qū)居民的營造理念和社區(qū)意識；通過社區(qū)的各種文化活動以及社會活動，提高社區(qū)居民參與組織化的程度和水平。要充分利用社區(qū)資源，動員一切力量，將轄區(qū)單位工作人員吸納到社區(qū)網(wǎng)格中參與服務(wù)管理，以形成統(tǒng)一完善的文化娛樂、醫(yī)療保健綜合服務(wù)體系，滿足群眾的多樣化需求。以居民需求為導(dǎo)向?qū)ι鐓^(qū)資源進(jìn)行整合，如由社區(qū)居民組成的社區(qū)媽媽教室、義警隊、守望相助巡守隊等各種正式團體與非正式團體，動員群眾參與社區(qū)人文空間和生存環(huán)境的改善，以增強社區(qū)的文化認(rèn)同和共同體意識[5-7]。

3.3 加強網(wǎng)格人員隊伍建設(shè)

人才是社區(qū)建設(shè)的重要要素之一，打造一支強有力的網(wǎng)格人員隊伍，是當(dāng)下社會治理中的重點與難點。選拔優(yōu)質(zhì)的人才加入到網(wǎng)格管理隊伍中，并將人才選拔放眼于臺灣同胞，給予臺胞與大陸百姓同等人才選拔待遇，從而促進(jìn)兩岸同胞進(jìn)行更加深入的交流與合作。另外，想要加強網(wǎng)格人員隊伍建設(shè)，就必須改善當(dāng)下社會治理人員待遇較差、人才向企業(yè)流入的現(xiàn)狀，為社區(qū)治理人員提供更好的薪資待遇與晉升機制，讓其在工作中能夠擁有更多的幸福感與滿足感。

3.4 完善長效管理工作機制

想要在平潭綜合實驗區(qū)建立完善長效的管理工作機制，就需要加強部門之間的協(xié)作機制建設(shè)，將社區(qū)工作服務(wù)人員組成一個聯(lián)合小組來共同參與社區(qū)治理，在提升各部門工作效率的同時，也能夠減少社區(qū)資源的浪費。各部門在進(jìn)行社區(qū)工作的過程中及時進(jìn)行信息溝通，保障信息的流通與準(zhǔn)確度，能夠幫助社區(qū)治理問題更快、更好地解決。這對于平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)而言具有重要作用。另外，想要完善長效管理工作機制，建立信息化服務(wù)平臺也是必不可少的，將信息技術(shù)手段融入到社區(qū)治理中去，是當(dāng)前時代發(fā)展的要求，也是未來平潭綜合實驗區(qū)治理的發(fā)展趨勢與方向之一。

3.5 培養(yǎng)公民主體意識和法治精神

社區(qū)網(wǎng)格化管理僅靠政府與基層組織來進(jìn)行治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一個好的社區(qū)治理環(huán)境與氛圍，需要社區(qū)群眾樹立起主人翁意識，正確認(rèn)識到自身在社區(qū)網(wǎng)格化管理過程中所發(fā)揮的作用與地位。在培養(yǎng)公民主體意識和法治精神時，我們要重點關(guān)注培養(yǎng)臺胞的公民意識與法治精神，鼓勵他們更加深入地了解大陸的文化與法律，從而對大陸產(chǎn)生更強的認(rèn)同感與歸屬感。要突出地方特色，提高管理水平。而培養(yǎng)公民的主體意識與法制精神，是為了更好地發(fā)揮社區(qū)群眾主人翁的意識與作用，讓居民更好地參與到社區(qū)治理中，做出更好的決策，增強社區(qū)群眾對于社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感，打造和諧的社區(qū)文化氛圍。

4 結(jié) 語

當(dāng)前平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)正處于初步資源整合階段，但在海峽兩岸融合發(fā)展背景與社區(qū)網(wǎng)格化治理模式下，平潭綜合實驗區(qū)的發(fā)展引起了社會各界的廣泛關(guān)注。想要打造海峽兩岸融合發(fā)展背景下社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，需要政府、基層組織及群眾的共同努力與參與，為建設(shè)更好的平潭綜合實驗區(qū)而努力。