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        中國(guó)籃球協(xié)會(huì)改革歷程中存在的問(wèn)題及路徑探索

        2021-11-22 22:24:22婁捧捧江嵐
        當(dāng)代體育科技 2021年18期
        關(guān)鍵詞:改革體育管理

        婁捧捧 江嵐

        (1.武漢體育學(xué)院研究生院 湖北武漢 430079;2.武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北武漢 430079)

        改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,特別是1992年鄧小平南方談話時(shí)提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在此之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。為提高當(dāng)時(shí)我國(guó)競(jìng)技體育實(shí)力,打開(kāi)國(guó)際交流的大門,提高國(guó)際地位,“舉國(guó)體制”“全國(guó)一盤棋”發(fā)展體育的方針不能再適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,陳舊的體育管理模式難以適應(yīng)體育事業(yè)的發(fā)展需要。為探索一條適合我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的道路,國(guó)家開(kāi)始頒布一系列改革措施來(lái)促進(jìn)體育的發(fā)展。1993年,為了更好地發(fā)展體育,前國(guó)家體委頒布《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》逐漸組成事業(yè)單位性質(zhì)的“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心”。深受廣大青少年喜愛(ài)的籃球作為我國(guó)主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,成為改革的第一批試點(diǎn)體育項(xiàng)目,也隨著市場(chǎng)化程度的增強(qiáng)不斷推動(dòng)著實(shí)體化改革的進(jìn)程,并取得了一定的成效。但是,在改革的過(guò)程中,由于長(zhǎng)期受到政府管理,體制觀念深入人心,難以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,甚至在改革的過(guò)程中觸及到某些人的利益,從而使改革的步伐大大減緩,依然存在一些問(wèn)題沒(méi)有得到解決。改革不是一蹴而就的,而是不斷完善、不斷深化的過(guò)程,要通過(guò)一次次的改革,不斷剔除改革中不合理的地方,從而為我國(guó)體育的發(fā)展開(kāi)辟一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

        1 籃協(xié)實(shí)體化進(jìn)程改革歷程研究

        籃球作為我國(guó)最受歡迎的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一,受眾廣泛,遍及兒童、青少年、中青年等各個(gè)年齡層,對(duì)于籃球發(fā)展的改革可謂是關(guān)注度極高。通過(guò)對(duì)歷年國(guó)家頒布的關(guān)于體育協(xié)會(huì)改革的政策和措施研究,中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的改革可以分為3個(gè)階段。

        1.1 探索階段

        在1993年,前國(guó)家體委頒布《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》之前,就率先對(duì)籃球等協(xié)會(huì)進(jìn)行了協(xié)會(huì)實(shí)體化改革試點(diǎn)。之后為加快協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程,逐步形成以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為主的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制,建立事業(yè)單位性質(zhì)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心,在1997年前國(guó)家體委成立“籃球運(yùn)動(dòng)管理中心”,實(shí)質(zhì)是“一個(gè)機(jī)構(gòu),兩個(gè)牌子”。

        1.2 實(shí)體化階段

        從1997年到2017年,隨著實(shí)體化改革的推進(jìn),雖然中國(guó)籃球協(xié)會(huì)依托籃球運(yùn)動(dòng)管理中心完成了事業(yè)性的協(xié)會(huì)實(shí)體化,但是籃協(xié)實(shí)體化程度仍然較低,在關(guān)于籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)展和籃球賽事舉辦的過(guò)程中,籃協(xié)只是起到了輔助的作用,它依然與行政機(jī)構(gòu)掛鉤,沒(méi)能脫離行政機(jī)構(gòu)的管理,沒(méi)有獨(dú)立自主進(jìn)行決策的權(quán)利,存在人事不分、“管辦”不分、職能不分、財(cái)務(wù)不分等問(wèn)題。2015年,《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤總體方案》頒布,拉開(kāi)了籃協(xié)“管辦分離”改革的序幕。2017年籃協(xié)換屆大會(huì),姚明出任籃協(xié)主席,國(guó)家體育總局下達(dá)《關(guān)于籃球改革試點(diǎn)有關(guān)通知》,籃協(xié)與籃管正式脫離,協(xié)會(huì)實(shí)體化拉開(kāi)序幕,籃協(xié)自主管理中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,即將成為權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的實(shí)體化籃球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。

        1.3 深化改革階段

        從2017年之后,籃球協(xié)會(huì)的改革進(jìn)入到“深水區(qū)”,協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn),籃球協(xié)會(huì)成功與政府的籃球管理中心“脫鉤”,完成了資金賬戶獨(dú)立、法人證書變更,實(shí)現(xiàn)了“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明”,能夠更好地獨(dú)立發(fā)展。到了這個(gè)階段,籃球協(xié)會(huì)要建立自己的一種發(fā)展模式,自我管理、自負(fù)盈虧,承擔(dān)起發(fā)展我國(guó)籃球事業(yè)的重?fù)?dān),提高人群參與度。

        2 籃協(xié)實(shí)體化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

        2.1 職能關(guān)系不明,“管辦”不分

        從1993年事業(yè)性協(xié)會(huì)實(shí)體化改革開(kāi)始以來(lái),中國(guó)籃協(xié)改革進(jìn)程中一直存在的問(wèn)題就是行政化管理嚴(yán)重,政府一直掌握著控制權(quán),籃球協(xié)會(huì)與籃球運(yùn)動(dòng)管理中心的本質(zhì)關(guān)系是“一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子”,兩者之間的職能關(guān)系模糊不清,存在職能交叉,這在很大程度上嚴(yán)重阻礙了籃球協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程。再加上籃球協(xié)會(huì)的人事任命和變動(dòng)都是直接從籃球運(yùn)動(dòng)管理中心的人事中進(jìn)行選擇,政府人員在籃協(xié)中擔(dān)任兼職甚至要職,這就使籃球協(xié)會(huì)在發(fā)揮自身職能時(shí)在很大程度上受到制約,很難最大限度地發(fā)揮作用。管辦不分、人事不分、職能不分,籃球運(yùn)動(dòng)管理中心與籃球協(xié)會(huì)之間在職能上重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,這在很大程度上影響了籃協(xié)實(shí)體化進(jìn)程。

        2.2 自身發(fā)展動(dòng)力不足,缺少自治

        籃球協(xié)會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織,不論是理論上還是制度上都是不受政府部門職能影響的,然而在實(shí)際發(fā)展和管理籃球運(yùn)動(dòng)過(guò)程中經(jīng)常受到政府部門的干預(yù)。再加上由于籃協(xié)本身缺乏獨(dú)立性,自我管理能力不強(qiáng),很難獨(dú)自組織各項(xiàng)籃球賽事,在發(fā)展籃球和舉辦籃球賽事中沒(méi)有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán),受到政府的控制,自身發(fā)展動(dòng)力不足。而且籃球協(xié)會(huì)內(nèi)部沒(méi)有完善的自我管理機(jī)制,沒(méi)有自己的相關(guān)規(guī)章制度和組織管理結(jié)構(gòu),自治能力不高。在籃協(xié)不斷實(shí)體化改革過(guò)程中,籃管中心的相關(guān)職能開(kāi)始下放,籃協(xié)開(kāi)始承擔(dān)籃管中心的業(yè)務(wù),協(xié)會(huì)開(kāi)始作為籃球運(yùn)動(dòng)的管理主體,在一些方面的規(guī)定還比較欠缺,協(xié)會(huì)內(nèi)部相應(yīng)的規(guī)則還不完善,這不利于籃協(xié)自身的發(fā)展,也不利于我國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

        2.3 缺乏財(cái)務(wù)自由,獨(dú)立資金不足

        對(duì)于一個(gè)社會(huì)組織來(lái)說(shuō),生存發(fā)展最關(guān)鍵的因素還是資金。缺乏財(cái)務(wù)一直是籃協(xié)難以真正“脫鉤”從而實(shí)體化發(fā)展最重要的一個(gè)因素?;@協(xié)作為一個(gè)社會(huì)組織,不具備自負(fù)盈虧的能力,財(cái)務(wù)上很大程度上依賴于政府資金,以前在組織籃球賽事活動(dòng)中都依靠國(guó)家體育總局撥款和其他各界贊助,很少有自己獨(dú)立的商業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)賺取自己的所需資金。籃協(xié)在承接了籃管中心大部分業(yè)務(wù)之后,開(kāi)始獨(dú)立籌辦籃球賽事,這就需要籃協(xié)在實(shí)體化的過(guò)程中,成為獨(dú)立法人之后考慮如何獲取相應(yīng)的發(fā)展資金,如何建立商業(yè)性合作,為自身的發(fā)展拉贊助,形成自己的獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶,獲得獨(dú)立的資金管理,形成財(cái)務(wù)自由。

        3 籃協(xié)改革的路徑探索

        3.1 加快推進(jìn)籃協(xié)“去行政化”改革

        2015年頒布的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》中明確指出脫鉤的任務(wù)和措施是5個(gè)“分離”、5個(gè)“規(guī)范”,即機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理及黨建、外事管理分離,綜合監(jiān)管、行政委托、職責(zé)分工、財(cái)產(chǎn)、用人管理關(guān)系的規(guī)范?;@協(xié)在改革的過(guò)程中要理清協(xié)會(huì)與政府、協(xié)會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系,明確自身權(quán)責(zé)。而政府部門要主動(dòng)放權(quán),實(shí)現(xiàn)籃協(xié)的自我管理,避免政府對(duì)籃協(xié)的干預(yù),加快“政事”“政社”“事社”分開(kāi),理清雙方的職能,明確政府在籃協(xié)的改革過(guò)程中所扮演的角色,加快“去行政化”。

        3.2 完善自我管理機(jī)制,增強(qiáng)自我管理能力

        籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求。打鐵還需自身硬,籃協(xié)要不斷加強(qiáng)自我的內(nèi)部管理,自己的事情由自己決定,自我管理,自我發(fā)展,避免由于政府部門的某些不合理要求而改變自己的立場(chǎng)和決定?;@協(xié)應(yīng)建立自己的管理制度,完善規(guī)章制度,一切按規(guī)章制度辦事,形成有序可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制。堅(jiān)持“自主決策、自我管理、自我約束、自負(fù)盈虧”的原則,明確自身的角色定位和相應(yīng)職能,處理好協(xié)會(huì)與政府、協(xié)會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系,加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè),完善自我管理機(jī)制,增強(qiáng)自我管理能力,優(yōu)化自我管理模式。

        3.3 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立,加強(qiáng)人才引進(jìn)

        一方面,經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是籃協(xié)實(shí)體化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,籃協(xié)的改革適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。想要更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)體化發(fā)展,必須要建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶,自我管理資金的分配,加強(qiáng)CBA聯(lián)賽的管理,形成職業(yè)化和商業(yè)化的運(yùn)作模式。另一方面,專業(yè)管理人才是保證籃協(xié)實(shí)體化改革后健康發(fā)展的重要因素?;@協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn),形成行之有效的人才引進(jìn)和人才管理機(jī)制。處于改革關(guān)鍵期的籃協(xié)需要諸多的高質(zhì)量體育管理人才,來(lái)應(yīng)對(duì)在改革之后的管理問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)探索。

        4 結(jié)語(yǔ)

        中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革取得了空前的成效,在2017年姚明出任籃協(xié)主席之后,就完成了獨(dú)立賬戶設(shè)立、組織架構(gòu)建設(shè)、社團(tuán)法人證書變更、啟動(dòng)資金撥付、人員雙向選擇和安置、薪酬體系設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作。最近幾年籃協(xié)更是穩(wěn)步推動(dòng)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展,一方面,在籃球競(jìng)賽、群眾籃球、籃球人才培養(yǎng)等方面,進(jìn)一步推進(jìn)的籃球的推廣和發(fā)展;另一方面,在地方協(xié)會(huì)建設(shè)、商業(yè)化模式運(yùn)作、自身建設(shè)等方面也取得了不錯(cuò)的效果。中國(guó)籃協(xié)的改革發(fā)展不僅推動(dòng)了中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展,也為其他專項(xiàng)協(xié)會(huì)的改革奠定了基礎(chǔ),提供了可參考的經(jīng)驗(yàn)。

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