婁捧捧 江嵐

(1.武漢體育學(xué)院研究生院 湖北武漢 430079;2.武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北武漢 430079)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，特別是1992年鄧小平南方談話時(shí)提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在此之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。為提高當(dāng)時(shí)我國(guó)競(jìng)技體育實(shí)力，打開(kāi)國(guó)際交流的大門，提高國(guó)際地位，“舉國(guó)體制”“全國(guó)一盤棋”發(fā)展體育的方針不能再適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陳舊的體育管理模式難以適應(yīng)體育事業(yè)的發(fā)展需要。為探索一條適合我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的道路，國(guó)家開(kāi)始頒布一系列改革措施來(lái)促進(jìn)體育的發(fā)展。1993年，為了更好地發(fā)展體育，前國(guó)家體委頒布《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》逐漸組成事業(yè)單位性質(zhì)的“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心”。深受廣大青少年喜愛(ài)的籃球作為我國(guó)主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，成為改革的第一批試點(diǎn)體育項(xiàng)目，也隨著市場(chǎng)化程度的增強(qiáng)不斷推動(dòng)著實(shí)體化改革的進(jìn)程，并取得了一定的成效。但是，在改革的過(guò)程中，由于長(zhǎng)期受到政府管理，體制觀念深入人心，難以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，甚至在改革的過(guò)程中觸及到某些人的利益，從而使改革的步伐大大減緩，依然存在一些問(wèn)題沒(méi)有得到解決。改革不是一蹴而就的，而是不斷完善、不斷深化的過(guò)程，要通過(guò)一次次的改革，不斷剔除改革中不合理的地方，從而為我國(guó)體育的發(fā)展開(kāi)辟一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

1 籃協(xié)實(shí)體化進(jìn)程改革歷程研究

籃球作為我國(guó)最受歡迎的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一，受眾廣泛，遍及兒童、青少年、中青年等各個(gè)年齡層，對(duì)于籃球發(fā)展的改革可謂是關(guān)注度極高。通過(guò)對(duì)歷年國(guó)家頒布的關(guān)于體育協(xié)會(huì)改革的政策和措施研究，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的改革可以分為3個(gè)階段。

1.1 探索階段

在1993年，前國(guó)家體委頒布《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》之前，就率先對(duì)籃球等協(xié)會(huì)進(jìn)行了協(xié)會(huì)實(shí)體化改革試點(diǎn)。之后為加快協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程，逐步形成以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為主的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制，建立事業(yè)單位性質(zhì)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，在1997年前國(guó)家體委成立“籃球運(yùn)動(dòng)管理中心”，實(shí)質(zhì)是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子”。

1.2 實(shí)體化階段

從1997年到2017年，隨著實(shí)體化改革的推進(jìn)，雖然中國(guó)籃球協(xié)會(huì)依托籃球運(yùn)動(dòng)管理中心完成了事業(yè)性的協(xié)會(huì)實(shí)體化，但是籃協(xié)實(shí)體化程度仍然較低，在關(guān)于籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)展和籃球賽事舉辦的過(guò)程中，籃協(xié)只是起到了輔助的作用，它依然與行政機(jī)構(gòu)掛鉤，沒(méi)能脫離行政機(jī)構(gòu)的管理，沒(méi)有獨(dú)立自主進(jìn)行決策的權(quán)利，存在人事不分、“管辦”不分、職能不分、財(cái)務(wù)不分等問(wèn)題。2015年，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤總體方案》頒布，拉開(kāi)了籃協(xié)“管辦分離”改革的序幕。2017年籃協(xié)換屆大會(huì)，姚明出任籃協(xié)主席，國(guó)家體育總局下達(dá)《關(guān)于籃球改革試點(diǎn)有關(guān)通知》，籃協(xié)與籃管正式脫離，協(xié)會(huì)實(shí)體化拉開(kāi)序幕，籃協(xié)自主管理中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，即將成為權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的實(shí)體化籃球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。

1.3 深化改革階段

從2017年之后，籃球協(xié)會(huì)的改革進(jìn)入到“深水區(qū)”，協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，籃球協(xié)會(huì)成功與政府的籃球管理中心“脫鉤”，完成了資金賬戶獨(dú)立、法人證書變更，實(shí)現(xiàn)了“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明”，能夠更好地獨(dú)立發(fā)展。到了這個(gè)階段，籃球協(xié)會(huì)要建立自己的一種發(fā)展模式，自我管理、自負(fù)盈虧，承擔(dān)起發(fā)展我國(guó)籃球事業(yè)的重?fù)?dān)，提高人群參與度。

2 籃協(xié)實(shí)體化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

2.1 職能關(guān)系不明，“管辦”不分

從1993年事業(yè)性協(xié)會(huì)實(shí)體化改革開(kāi)始以來(lái)，中國(guó)籃協(xié)改革進(jìn)程中一直存在的問(wèn)題就是行政化管理嚴(yán)重，政府一直掌握著控制權(quán)，籃球協(xié)會(huì)與籃球運(yùn)動(dòng)管理中心的本質(zhì)關(guān)系是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，兩者之間的職能關(guān)系模糊不清，存在職能交叉，這在很大程度上嚴(yán)重阻礙了籃球協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程。再加上籃球協(xié)會(huì)的人事任命和變動(dòng)都是直接從籃球運(yùn)動(dòng)管理中心的人事中進(jìn)行選擇，政府人員在籃協(xié)中擔(dān)任兼職甚至要職，這就使籃球協(xié)會(huì)在發(fā)揮自身職能時(shí)在很大程度上受到制約，很難最大限度地發(fā)揮作用。管辦不分、人事不分、職能不分，籃球運(yùn)動(dòng)管理中心與籃球協(xié)會(huì)之間在職能上重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這在很大程度上影響了籃協(xié)實(shí)體化進(jìn)程。

2.2 自身發(fā)展動(dòng)力不足，缺少自治

籃球協(xié)會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織，不論是理論上還是制度上都是不受政府部門職能影響的，然而在實(shí)際發(fā)展和管理籃球運(yùn)動(dòng)過(guò)程中經(jīng)常受到政府部門的干預(yù)。再加上由于籃協(xié)本身缺乏獨(dú)立性，自我管理能力不強(qiáng)，很難獨(dú)自組織各項(xiàng)籃球賽事，在發(fā)展籃球和舉辦籃球賽事中沒(méi)有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，受到政府的控制，自身發(fā)展動(dòng)力不足。而且籃球協(xié)會(huì)內(nèi)部沒(méi)有完善的自我管理機(jī)制，沒(méi)有自己的相關(guān)規(guī)章制度和組織管理結(jié)構(gòu)，自治能力不高。在籃協(xié)不斷實(shí)體化改革過(guò)程中，籃管中心的相關(guān)職能開(kāi)始下放，籃協(xié)開(kāi)始承擔(dān)籃管中心的業(yè)務(wù)，協(xié)會(huì)開(kāi)始作為籃球運(yùn)動(dòng)的管理主體，在一些方面的規(guī)定還比較欠缺，協(xié)會(huì)內(nèi)部相應(yīng)的規(guī)則還不完善，這不利于籃協(xié)自身的發(fā)展，也不利于我國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

2.3 缺乏財(cái)務(wù)自由，獨(dú)立資金不足

對(duì)于一個(gè)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，生存發(fā)展最關(guān)鍵的因素還是資金。缺乏財(cái)務(wù)一直是籃協(xié)難以真正“脫鉤”從而實(shí)體化發(fā)展最重要的一個(gè)因素?；@協(xié)作為一個(gè)社會(huì)組織，不具備自負(fù)盈虧的能力，財(cái)務(wù)上很大程度上依賴于政府資金，以前在組織籃球賽事活動(dòng)中都依靠國(guó)家體育總局撥款和其他各界贊助，很少有自己獨(dú)立的商業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)賺取自己的所需資金。籃協(xié)在承接了籃管中心大部分業(yè)務(wù)之后，開(kāi)始獨(dú)立籌辦籃球賽事，這就需要籃協(xié)在實(shí)體化的過(guò)程中，成為獨(dú)立法人之后考慮如何獲取相應(yīng)的發(fā)展資金，如何建立商業(yè)性合作，為自身的發(fā)展拉贊助，形成自己的獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶，獲得獨(dú)立的資金管理，形成財(cái)務(wù)自由。

3 籃協(xié)改革的路徑探索

3.1 加快推進(jìn)籃協(xié)“去行政化”改革

2015年頒布的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》中明確指出脫鉤的任務(wù)和措施是5個(gè)“分離”、5個(gè)“規(guī)范”，即機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理及黨建、外事管理分離，綜合監(jiān)管、行政委托、職責(zé)分工、財(cái)產(chǎn)、用人管理關(guān)系的規(guī)范?；@協(xié)在改革的過(guò)程中要理清協(xié)會(huì)與政府、協(xié)會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系，明確自身權(quán)責(zé)。而政府部門要主動(dòng)放權(quán)，實(shí)現(xiàn)籃協(xié)的自我管理，避免政府對(duì)籃協(xié)的干預(yù)，加快“政事”“政社”“事社”分開(kāi)，理清雙方的職能，明確政府在籃協(xié)的改革過(guò)程中所扮演的角色，加快“去行政化”。

3.2 完善自我管理機(jī)制，增強(qiáng)自我管理能力

籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求。打鐵還需自身硬，籃協(xié)要不斷加強(qiáng)自我的內(nèi)部管理，自己的事情由自己決定，自我管理，自我發(fā)展，避免由于政府部門的某些不合理要求而改變自己的立場(chǎng)和決定?；@協(xié)應(yīng)建立自己的管理制度，完善規(guī)章制度，一切按規(guī)章制度辦事，形成有序可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制。堅(jiān)持“自主決策、自我管理、自我約束、自負(fù)盈虧”的原則，明確自身的角色定位和相應(yīng)職能，處理好協(xié)會(huì)與政府、協(xié)會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，完善自我管理機(jī)制，增強(qiáng)自我管理能力，優(yōu)化自我管理模式。

3.3 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，加強(qiáng)人才引進(jìn)

一方面，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是籃協(xié)實(shí)體化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，籃協(xié)的改革適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。想要更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)體化發(fā)展，必須要建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶，自我管理資金的分配，加強(qiáng)CBA聯(lián)賽的管理，形成職業(yè)化和商業(yè)化的運(yùn)作模式。另一方面，專業(yè)管理人才是保證籃協(xié)實(shí)體化改革后健康發(fā)展的重要因素?；@協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)，形成行之有效的人才引進(jìn)和人才管理機(jī)制。處于改革關(guān)鍵期的籃協(xié)需要諸多的高質(zhì)量體育管理人才，來(lái)應(yīng)對(duì)在改革之后的管理問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)探索。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革取得了空前的成效，在2017年姚明出任籃協(xié)主席之后，就完成了獨(dú)立賬戶設(shè)立、組織架構(gòu)建設(shè)、社團(tuán)法人證書變更、啟動(dòng)資金撥付、人員雙向選擇和安置、薪酬體系設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作。最近幾年籃協(xié)更是穩(wěn)步推動(dòng)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展，一方面，在籃球競(jìng)賽、群眾籃球、籃球人才培養(yǎng)等方面，進(jìn)一步推進(jìn)的籃球的推廣和發(fā)展；另一方面，在地方協(xié)會(huì)建設(shè)、商業(yè)化模式運(yùn)作、自身建設(shè)等方面也取得了不錯(cuò)的效果。中國(guó)籃協(xié)的改革發(fā)展不僅推動(dòng)了中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，也為其他專項(xiàng)協(xié)會(huì)的改革奠定了基礎(chǔ)，提供了可參考的經(jīng)驗(yàn)。