陳小媛 福建省漳平市西園鎮(zhèn)政府

前言

2021年中央一號文件國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見中點(diǎn)出“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，其中最重要一點(diǎn)就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)利益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。那么什么是產(chǎn)權(quán)？它是指人們對財產(chǎn)所享有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，農(nóng)村集體資包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)、股權(quán)、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)農(nóng)田、水利、道路等非經(jīng)營性資產(chǎn)，所以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

(一)相關(guān)法律制度處于缺失

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，由于相關(guān)法律制度處于缺失狀態(tài)，難以將集體產(chǎn)權(quán)制度改革落實和貫徹下去，也不能夠確保人民群眾的根本經(jīng)濟(jì)利益，對其生活質(zhì)量無疑是造成一定影響。同時，國家政府部門也沒有建立相應(yīng)且有效的法律制度來保障人民群眾的切身利益，這都是當(dāng)前制度改革過程中所面臨的一個問題。其次，在實際集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，政府人員對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)也沒有進(jìn)行有效的劃分，這都會影響制度改革整體進(jìn)度，更不要講確保人民群眾生活質(zhì)量得到提升[1]。

(二)產(chǎn)權(quán)交易市場未發(fā)揮作用

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易市場也沒有發(fā)揮其真正的作用，雖然政府部門做出了相應(yīng)的調(diào)整，但是實際效果并不令人滿意。現(xiàn)今階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是政府工作人員的首要工作，但是在實際落實過程中沒有成立專門的人員或部門去管理，致使現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場成為擺設(shè)，不能夠?qū)⑵鋼碛械年P(guān)鍵性價值發(fā)揮出來。同時工作人員自身工作積極性也比較低下，沒有秉承著為人民服務(wù)的態(tài)度去進(jìn)行管理，難以將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有的價值發(fā)揮出來。此外，政府人員往往是單獨(dú)對農(nóng)民承包土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面進(jìn)行服務(wù)，而對于其他相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易并沒有給予管理，鑒于此，也會致使很多問題的出現(xiàn)。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以確保人們合法利益，進(jìn)而改變其生活質(zhì)量提高幸福指數(shù)。但是實際上，很多農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對來講比較差，這樣就會致使產(chǎn)權(quán)制度改革受到一定的影響，因為很多地區(qū)的農(nóng)村是沒有集體收入的，它往往是通過國家下發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來發(fā)展的，而這種狀況反而會對集體產(chǎn)權(quán)制度改革造成一定的阻礙性。而國家政府人員也沒有采取一定的措施去處理，這都會致使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革難以順利地展開[2]。此外，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，也難以為農(nóng)民生活質(zhì)量的提高帶來幫助，更不要講在相應(yīng)時間內(nèi)完成制度改革任務(wù)了，所以要想促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要采取一定的方法去處理問題。

(四)缺少有效監(jiān)督管理制度

我們在進(jìn)行農(nóng)村集體制度改革過程中，還會遇到其他問題，比如：監(jiān)督管理制度缺失，這樣也難以確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利潤的提高。本身集體產(chǎn)權(quán)制度改革綜合性就比較強(qiáng)，必須要完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，進(jìn)而讓人民群眾經(jīng)濟(jì)利益得到有效的保障。然而政府部門沒有建立完善的監(jiān)督管理制度，致使整個制度處于缺失狀況，甚至還面臨著集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)劃分不清楚等問題，嚴(yán)重者還會致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被非法挪用或者是搶占。此外，由于相關(guān)監(jiān)督管理制度缺失，也會致使資金使用效率低下，導(dǎo)致農(nóng)民得不到該有的經(jīng)濟(jì)收入。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐與探索

(一)加強(qiáng)在產(chǎn)權(quán)上的宣傳

為了促進(jìn)農(nóng)村集體制度改革工作順利展開，我們還需要加強(qiáng)在產(chǎn)權(quán)上的宣傳力度，也要健全相關(guān)法律法規(guī)，這樣才能夠確保廣大人民群眾的切身利益。首先，我們可以分別在縣、鄉(xiāng)、村等內(nèi)部開展相應(yīng)的普及大會，通過加大宣傳能夠確保各級人員對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有一個統(tǒng)一的認(rèn)識，規(guī)避不必要問題的出現(xiàn)，為后續(xù)制度改革的順利落實奠定夯實的基礎(chǔ)。同時也能夠調(diào)動各級黨員干部的工作積極性，使他們能夠踴躍地參與到制度改革工作中來，進(jìn)而實現(xiàn)活躍改革氛圍的目標(biāo)，并將其應(yīng)有的價值發(fā)揮出來[3]。其次，我們也需要頒布與農(nóng)村集體制度產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)的法律法規(guī)，這樣可以將制度改革應(yīng)有的價值體現(xiàn)出來，幫助廣大農(nóng)民改善生活質(zhì)量，政府部門也要積極的創(chuàng)新工作思路，確保出臺政策能夠與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革處于統(tǒng)一狀況，最后，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)交易變得更加合理化和科學(xué)化。

(二)清算資產(chǎn)范圍改革制度

在加大宣傳力度的同時，我們也要清算資產(chǎn)范圍改革制度，這也是提推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個重要內(nèi)容[4]。首先，管理人員應(yīng)江清算集體資產(chǎn)攬到個人身上，充分發(fā)揮自身崗位職能作用，因為本身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就比較差，所以更加需要運(yùn)用一個正確的手段去清算資產(chǎn)范圍。同時也要加強(qiáng)各級部門人員互動交流，要讓知情人員能夠主動的參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行列中，并將其其具有的價值發(fā)揮出來，因為不管是哪一方面的資產(chǎn)，我們都需要對其進(jìn)行全面的清算，也要進(jìn)行認(rèn)真登記處理，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)集體資產(chǎn)透明化的目標(biāo)。其次，再完成相應(yīng)資產(chǎn)范圍清算之后，相關(guān)工作人員也要確保土地出售與實際狀況相吻合，這有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，也能夠?qū)⒅贫雀母飸?yīng)有的意義凸顯出來，進(jìn)而增加農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收入。除此之外，也要引導(dǎo)各級人員在法律允許的范圍內(nèi)去展開工作，這樣才能夠發(fā)揮所設(shè)立的清算資產(chǎn)范圍改革制度價值，為后續(xù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供一定的數(shù)據(jù)支持，也能夠保障人民群眾合法利益且改善其生活條件。

(三)將一部分權(quán)利給予人民

時代的不斷變化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中問題也逐漸暴露出來，所以為了解決的問題，我們還需要制定可行的改革措施。首先，應(yīng)將一部分權(quán)利給予人民，使他們能夠擁有一定的權(quán)利，這樣才能夠?qū)⒓w產(chǎn)權(quán)制度改革落實下去。本身改革所涉及的內(nèi)容就比較多，每一個環(huán)節(jié)的工作都關(guān)乎農(nóng)民切身利益，所以必須要給予人民一定的權(quán)利，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革處于一個透明公開的狀態(tài)。當(dāng)然在實際改革過程中，相關(guān)工作人員也要堅持以人為本的原則，對相應(yīng)的股東成員審核權(quán)利進(jìn)行分析，這樣一來，才能夠確保每一位成員都能夠得到相應(yīng)的股份或者是收益，最后，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面地貫穿下去。其次，我們也要加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的頒布，也要優(yōu)化相應(yīng)的內(nèi)容，這也是推動制度改革的一個關(guān)鍵點(diǎn)，同時也要進(jìn)行相關(guān)投資產(chǎn)權(quán)的科學(xué)設(shè)置，并創(chuàng)新農(nóng)村管理方式方法，這樣也能夠?qū)⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革落實下去，切合實際的讓民人民群眾在制度改革過程中獲得更高的利潤。

(四)不斷健全監(jiān)督管理制度

以往由于種種原因，造成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作效率低下，所以新時期對管理者還提出了新的要求，應(yīng)不斷健全監(jiān)督管理機(jī)制，這樣可以避免問題的出現(xiàn)，因為以往由于管理制度缺失致使產(chǎn)權(quán)劃分不清楚，或者是經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)被挪用、搶占等問題的出現(xiàn)，這對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是不利的，也會對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利潤造成一定的影響，所以我們只有結(jié)合實際狀況建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，才能夠規(guī)避問題的出現(xiàn)，同時完善的監(jiān)督管理制度，也能夠確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得到有效的保護(hù)，針對產(chǎn)權(quán)歸屬或者是管理干部職責(zé)劃分不清楚的問題，也要認(rèn)真去對待，并采取有效的措施去處理，切合實際的在保障農(nóng)民集體資產(chǎn)的同時，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利的展開。其次，也要健全相應(yīng)國家征用土地制度，為后續(xù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供幫助，也要完善相應(yīng)的教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，這也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的一個重要內(nèi)容，需要各級人員予以重視，最后，在提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革效率的同時，也能夠確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利潤得到提升，并在相應(yīng)的時間內(nèi)完成制度改革任務(wù)。

(五)創(chuàng)設(shè)一個全能交易平臺

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高，各行各業(yè)發(fā)展規(guī)模也在逐漸的擴(kuò)大，而隱藏在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的問題也暴露了出來，所以為了解決問題，我們還需要創(chuàng)設(shè)一個全能行的交易平臺，切合實際的保障人民群眾根本經(jīng)濟(jì)利潤，也能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求[5]。首先，在實際制度改革過程中往往會面臨著一些難以預(yù)料的突發(fā)狀況，所以管理人員必須要善于借助相應(yīng)的交易平臺，確保制度改革順利的展開，同時創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)教育平臺也能夠促進(jìn)各部門人員互動交流，進(jìn)而將大數(shù)據(jù)和產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行有效的對接，且將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)有的價值發(fā)揮出來。其次，我們也要加強(qiáng)在交易市場上的聯(lián)系，借助交易平臺為農(nóng)村集體制度改革提供一定的技術(shù)支持，當(dāng)然，平臺的建立也可以為工作人員提供幫助，比如：可以提供答疑服務(wù)或者合同簽訂等相關(guān)服務(wù)，進(jìn)而確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利展開。

三、結(jié)語

綜上所述，以往農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中存在著很多問題，如果這些問題不能夠及時處理，將難以保障人民群眾根本經(jīng)濟(jì)利益，所以新時期下我們應(yīng)加強(qiáng)在產(chǎn)權(quán)上的宣傳，并健全清算資產(chǎn)范圍改革制度，也要將一部分權(quán)力給予人民并健全監(jiān)督管理制度，最重要的是要創(chuàng)設(shè)一個全能型的交易平臺，這樣一來，才能夠?qū)崿F(xiàn)推動制度改革工作順利展開的目的，也能夠確保集體資產(chǎn)得到合理的分配與使用。