王萬(wàn)慶

（山東省青州市財(cái)政局財(cái)政綜合服務(wù)中心，山東 青州 262500）

0 引 言

目前，基層財(cái)政管理體制改革已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它能夠促進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利展開(kāi)，且給行業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)收入。由于改革所涉及的內(nèi)容比較多，相關(guān)部門(mén)在實(shí)際改革過(guò)程中仍然面臨一些問(wèn)題，如體制變動(dòng)性比較大，或者是財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)應(yīng)，難以促進(jìn)基層財(cái)政管理體制改革工作有序展開(kāi)，反而會(huì)制約行業(yè)發(fā)展速度。因此，針對(duì)問(wèn)題應(yīng)采取有效措施去處理，進(jìn)而推動(dòng)基層財(cái)政管理體制順利改革。

1 基層財(cái)政管理體制改革存在的問(wèn)題

1.1 不夠重視財(cái)政管理體制改革

基層財(cái)政管理體制改革過(guò)程中會(huì)受到很多因素的影響，其中管理人員對(duì)財(cái)政建設(shè)不夠重視的問(wèn)題比較突出，很多人普遍認(rèn)為財(cái)政管理體制改革對(duì)自身發(fā)展并無(wú)較大的促進(jìn)作用，這樣就會(huì)使得整個(gè)管理工作進(jìn)度停滯不前，也難以滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，部分人員對(duì)財(cái)政職能沒(méi)有了解透徹，他們認(rèn)為財(cái)政管理體制改革是會(huì)計(jì)人員的工作內(nèi)容，與自身并無(wú)較大的關(guān)系，這樣就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際管理過(guò)程中困難重重。此外，基層財(cái)政管理體制改革中還存在其他問(wèn)題，如隨意調(diào)換財(cái)務(wù)工作人員，如此會(huì)造成整體管理工作效率低下，甚至?xí)沟秘?cái)務(wù)管理工作處于不規(guī)范狀態(tài)［1］。

1.2 基層政府財(cái)政約束力不足

基層政府財(cái)政約束力不足，也將影響基層財(cái)政管理體制改革的速度，本身財(cái)政管理體制改革所涉及的內(nèi)容就比較多，必須要提高財(cái)政約束力，以此來(lái)規(guī)避問(wèn)題。但是相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，很多地區(qū)的基層政府在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中財(cái)政約束力不足，致使財(cái)政監(jiān)管“缺位”等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下的具體要求；同時(shí)也沒(méi)有對(duì)相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行嚴(yán)格的約束，出現(xiàn)了很多“閑差”等問(wèn)題［2］。

1.3 轉(zhuǎn)移支付制度不完善

轉(zhuǎn)移支付制度不完善同樣是當(dāng)前基層財(cái)政管理體制改革過(guò)程中所面臨的問(wèn)題。體制改革的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此需要完善的轉(zhuǎn)移支付制度作為支撐，這樣才能夠提高整體公共服務(wù)質(zhì)量和水平。但實(shí)際在基層財(cái)政管理體制改革過(guò)程中，內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，制度內(nèi)容往往存在很大的漏洞，特別是在調(diào)節(jié)地區(qū)間橫向差距上，其并沒(méi)有發(fā)揮出真正的作用，整體調(diào)節(jié)效果不夠明顯［3］。

1.4 稅收征管體制不完善

稅收征管體制不完善也將對(duì)體制改革產(chǎn)生影響。如今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)在逐漸加大，管理人員開(kāi)始認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層財(cái)政管理體制改革的重要性，并采取了相應(yīng)的措施來(lái)促進(jìn)體制改革，但是由于稅收征管體制不夠合理，基層財(cái)政管理體制改革的效率無(wú)法得到很好的提高。同時(shí)，國(guó)稅或地方稅務(wù)部門(mén)工作人員的工作積極性比較低，這樣就難以滿(mǎn)足財(cái)政管理體制改革的需求。此外，稅收征管體制不完善，也容易造成“混庫(kù)”等現(xiàn)象，再加上行政區(qū)域范圍較小，更加制約了基層財(cái)政管理體制改革的發(fā)展。

1.5 財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)應(yīng)

財(cái)權(quán)與事權(quán)二者存在不對(duì)應(yīng)問(wèn)題，同樣會(huì)影響到基層財(cái)政管理體制改革。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)得到大幅度的提升，這不僅改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶唾|(zhì)量，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高，隱藏在內(nèi)部的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，特別是在進(jìn)行基層財(cái)政管理體制改革的過(guò)程中，財(cái)權(quán)與事權(quán)存在不對(duì)應(yīng)問(wèn)題，將導(dǎo)致財(cái)政管理工作難以順利展開(kāi)，也會(huì)制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。此外，地方事權(quán)的調(diào)整頻率比較高，這樣會(huì)使得基層財(cái)政管理體制改革處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。綜上所述，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)應(yīng)不僅會(huì)加大體制改革的成本支出，也會(huì)降低改革的整體效率。

2 基層財(cái)政管理體制改革問(wèn)題的有效對(duì)策

2.1 提高對(duì)財(cái)政體制改革的重視程度

針對(duì)基層財(cái)政管理體制改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們要采取有效的處理措施。首先，對(duì)于各級(jí)人員不夠重視財(cái)政建設(shè)的問(wèn)題必須要予以重視，應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況完善相應(yīng)的對(duì)策，以提高他們對(duì)財(cái)政建設(shè)的重視程度，這不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也能夠加快城市化建設(shè)速度，進(jìn)而獲得良好的體制改革效果［4］。當(dāng)然，針對(duì)財(cái)政管理體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也要發(fā)揮自身職能作用，可采取分管的方式來(lái)促進(jìn)體制改革。其次，對(duì)于隨意調(diào)換財(cái)政工作人員的不良現(xiàn)象要認(rèn)真對(duì)待，并采取有效措施避免這類(lèi)現(xiàn)象。比如：可以采用分類(lèi)管理模式，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政管理體制改革工作順利展開(kāi)。除此之外，也要按照不同稅收種類(lèi)對(duì)財(cái)政收入和事權(quán)進(jìn)行細(xì)致劃分，這樣才能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶?shí)際需求，真正意義上解決體制改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

2.2 積極實(shí)行科學(xué)且精細(xì)化管理

現(xiàn)如今，精細(xì)化管理是各行各業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，倘若不重視精細(xì)化管理，勢(shì)必會(huì)減少自身經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和社會(huì)收益，尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸加大的時(shí)代背景下。為了促進(jìn)基層財(cái)政管理體制改革順利展開(kāi)，要積極實(shí)行科學(xué)與精細(xì)化管理，具體要做好以下工作。首先，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一核算與管理，這樣能夠提高管理的水平和效率；也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理，避免固定資產(chǎn)閑置等問(wèn)題出現(xiàn)；同時(shí)要加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金、社會(huì)保障資金等資金的管理力度，這些都是促進(jìn)基層財(cái)政管理體制改革的重要措施，需要各級(jí)人員予以高度重視，進(jìn)而滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶?shí)際需求，不斷提高其生活質(zhì)量和水平。其次，應(yīng)當(dāng)積極推行村干部崗位成本管理，這也是改善財(cái)務(wù)狀況的一個(gè)重要內(nèi)容，更是推動(dòng)基層財(cái)政管理體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)。如此一來(lái)，既能夠獲得良好的基層財(cái)政管理體制改革效果，也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)與活力。

2.3 完善相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付制度不完善直接阻礙了基層財(cái)政管理體制改革。為了解決這一問(wèn)題，我們必須要完善轉(zhuǎn)移支付制度，這就需要從以下幾方面做起。首先，應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分財(cái)權(quán)，這能夠規(guī)避問(wèn)題，也能夠減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)問(wèn)題。同時(shí)需要加大資金管理力度，并結(jié)合實(shí)際狀況完善支付管理制度，并引導(dǎo)各級(jí)人員嚴(yán)格按照制度內(nèi)容行事，這樣才能夠彌補(bǔ)以往支付制度內(nèi)容上的不足，進(jìn)而提高整體基層財(cái)政管理體制改革的實(shí)效性［5］。其次，相關(guān)工作人員要根據(jù)收入能力及支出需求來(lái)完善轉(zhuǎn)移支付制度，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，這是促進(jìn)制度改革的重要內(nèi)容，需要高度重視。除此之外，也要簡(jiǎn)化財(cái)政管理級(jí)次，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)基層財(cái)政管理體制改革健康發(fā)展。

2.4 科學(xué)設(shè)置稅收征管體制

隨著時(shí)代發(fā)展變化，越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到基層財(cái)政管理體制改革的重要性，也希望通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展，但是在實(shí)際改革過(guò)程中仍舊面臨一些問(wèn)題。對(duì)此，必須要科學(xué)設(shè)置稅收征管體制，健全地方稅體系并實(shí)行分稅制，以提高體制改革的效率和質(zhì)量。當(dāng)然，要理順征稅管理體制，進(jìn)而在促進(jìn)基層財(cái)政管理體制改革的同時(shí)，彌補(bǔ)以往工作上的不足之處。也要明確稅種和管理權(quán)限，如此才能充分發(fā)揮稅收征管體制的價(jià)值和作用，為財(cái)力的增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 科學(xué)界定財(cái)權(quán)與事權(quán)

為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定財(cái)權(quán)與事權(quán)。倘若財(cái)權(quán)與事權(quán)存在不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，不僅會(huì)制約基層財(cái)政管理體制改革，而且難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝藗儗?shí)際生活需求，更無(wú)法提高人們的生活水平。因此，要結(jié)合實(shí)際狀況科學(xué)界定財(cái)權(quán)與事權(quán)，這樣才能夠推動(dòng)基層財(cái)政管理體制改革順利展開(kāi)。另外，我們也要通過(guò)法律手段明確財(cái)權(quán)事權(quán)的范圍，并對(duì)二者進(jìn)行明確的劃分，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)利背道而馳的問(wèn)題。除此之外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r給予相應(yīng)的財(cái)力支持，這有助于促進(jìn)基層財(cái)政管理體制改革有序進(jìn)行，為人們生活水平的提高作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。

3 結(jié) 語(yǔ)

基層財(cái)政管理體制在改革中面臨著許多問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，我們應(yīng)提高對(duì)基層財(cái)政管理體制改革的重視程度，并實(shí)行精細(xì)化管理，完善轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè)置稅收征管體制以及科學(xué)界定財(cái)權(quán)與事權(quán)，如此才能夠保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固增長(zhǎng)，全方位提高人們的生活水平和質(zhì)量。