王洪珅，YAO Wanxiang，黃亞玲

在中國特色社會主義進入新時代的背景下，面對社會發(fā)展的新形勢和體育需求的新變化，中國體育又一次處在了改革和發(fā)展的岔路口?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕9 號)的下發(fā)，從國家層面對于公共體育服務(wù)均等化提出了具體要求，可見，均等化將是我國今后一段時期公共體育服務(wù)發(fā)展的重點內(nèi)容。體育，在本質(zhì)上是人民的體育，群眾日益增長的體育需求亟需具備實效性、適切性、均等性的公共體育服務(wù)來滿足，國內(nèi)有關(guān)學(xué)者已從公共體育服務(wù)的內(nèi)涵、特征、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、供給、購買以及公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的相關(guān)問題進行了不同程度的研究。然而，文章認(rèn)為公共體育服務(wù)無論從理論維度還是實踐層面，都不應(yīng)該是一個籠統(tǒng)的概念，尤其是與多元化的體育需求相契的實質(zhì)性服務(wù)。鑒于此，廣大群眾所有、所享的公共體育服務(wù)理應(yīng)是基于現(xiàn)實需求的，而體育需求的類型是與個體所處的社會階層密切關(guān)聯(lián)的。因此，從社會分層的理論維度對公共體育服務(wù)進行分析和探討，依據(jù)人的階層劃分來考量公共體育服務(wù)，無論對公共體育服務(wù)質(zhì)量和水平提高，還是公共體育服務(wù)體系的科學(xué)構(gòu)建，均具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

1 公共體育服務(wù)“層級化”的立基與內(nèi)涵

1.1 公共體育服務(wù)“層級化”的立論基點

社會分層(Social Stratification)是指建立在法律或規(guī)則和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的、已經(jīng)制度化的、比較持久的社會不平等的體系[1]。而關(guān)于社會分層的詳述，古今中外均有論及。在古希臘，柏拉圖曾根據(jù)階層在社會分工體系中的功能，將社會分為“統(tǒng)治者、武士、農(nóng)人(工匠)”3 個階層，且認(rèn)為人生而不平等，“任何人只能做其力所能及的工作，俊杰賢能、智慧出眾者，應(yīng)賦以治國重任；勇氣十足、強悍善戰(zhàn)者，應(yīng)使之保家為國；至于俗人，應(yīng)讓其從事農(nóng)工生產(chǎn)”[2]。在西方社會學(xué)領(lǐng)域，關(guān)于社會分層的劃分出現(xiàn)了多種理論，美國社會學(xué)家布勞和鄧肯提出了職業(yè)地位分析模型[3]。丹尼爾·貝爾也認(rèn)為，“在很大程度上，職業(yè)是劃分社會階級與階層的最重要的決定性因素”[4]。馬克斯·韋伯也曾在其著作中將社會成員劃分為“有產(chǎn)階級、職業(yè)階級和社會階級”[5]，該社會分層理論所提出的標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)為“財富、聲望和權(quán)力”3 個方面，被作為西方階層劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)；意大利經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家帕雷托提出的精英社會分層理論也把人分為普通群眾和精英兩個階層。依照功能主義的觀點，社會分層被認(rèn)為是不可避免和不可或缺的，且對社會的正常運轉(zhuǎn)是必要的。

中國自古以來即有人的等級劃分說法，早在東周戰(zhàn)國時期，孟子就提出了:“勞心者治人，勞力者治于人；治于人者食人，治人者食于人；天下之通義也”[6]。是依據(jù)從事工作的性質(zhì)對人進行的階層劃分，且認(rèn)為“勞心者”處于統(tǒng)治者地位，而“勞力者”屬于被統(tǒng)治的從屬地位，這種二元社會階層結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了對人的社會分層。另外，古代中國還有關(guān)于同一階層的再次劃分，如“士、農(nóng)、工、商”四民之說自秦朝到清朝(公元前221 -公元1911 年)一直存在。中國社會關(guān)于人的社會階層的劃分貫穿每一個歷史時期，1949 年以后，中國社會分層代表性的思想當(dāng)屬毛澤東，毛澤東的社會分層一直堅持經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和政治思想標(biāo)準(zhǔn)，且形成了一個以階級為總綱的階層劃分體系。時至如今，現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)雖然沒有形成，但相關(guān)研究一直持續(xù)，職業(yè)分化、功能、結(jié)構(gòu)變遷、職業(yè)分層、消費分層、社會資本、社會關(guān)系網(wǎng)等都是學(xué)者研究中國社會分層的角度和依據(jù)，“底層大、中間小、上層小”是一個被學(xué)界普遍認(rèn)同的分層結(jié)構(gòu)，而且還有“五大社會等級”“十大社會分層”的說法。由此可見，人的社會分層自古以來就是一個客觀存在的不爭事實。

中國是一個幅員遼闊、人口眾多的國家，公共體育服務(wù)與體育需求之間的關(guān)系理應(yīng)是“多元與多元”的對話，如若兩者不對等，那么則說明公共體育服務(wù)只能滿足部分的體育需求。因此，人的社會分層引致了體育需求的多元化，基于體育需求滿足的公共體育服務(wù)也應(yīng)以人的社會分層來規(guī)劃和設(shè)計，依此構(gòu)建的公共體育服務(wù)體系方能解決和應(yīng)對體育需求多元化的問題。

1.2 公共體育服務(wù)“層級化”的內(nèi)涵所指

具言之，公共體育服務(wù)層級化是指以人的社會分層為基礎(chǔ)和依據(jù)，以群眾體育需求得到更大程度滿足為目標(biāo)，對公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)、功能、品類、服務(wù)方式等方面的科學(xué)設(shè)計和統(tǒng)籌配置。第一，公共體育服務(wù)“層級化”以人的社會分層為依據(jù)。國內(nèi)外有關(guān)社會分層的理論分別從不同的角度研究了人的“分層”，相關(guān)研究也表明，相同或相近階層的人群會在生活需求等方面存在一定程度的相似，公共體育服務(wù)的“層級化”旨在為需求相似的人群提供同一層級的體育服務(wù)，從而以針對性的服務(wù)促進公共體育服務(wù)質(zhì)量的提高。第二，公共體育服務(wù)“層級化”以多元體育需求的切實滿足為目標(biāo)。具體而言，公共體育服務(wù)是一個范疇相對較小但內(nèi)容復(fù)雜、樣態(tài)多維、品類繁多的概念，“層級化”的目的是促進多面并陳的公共體育服務(wù)和動態(tài)多元的體育需求之間的“線性匹配”，從而提高公共體育服務(wù)有限資源的高效利用，而非公共體育服務(wù)質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)上的降格。第三，各層級的公共體育服務(wù)共同構(gòu)成公共體育服務(wù)體系。每一層級的公共體育服務(wù)并非孤立存在和發(fā)揮單一化的作用，不同層級的公共體育服務(wù)之間具有一定的“交叉”或“共享”，彼此相互作用，相互影響，多個層級的有機整合共同構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理、機能完善、作用高效、配置科學(xué)的公共體育服務(wù)體系。第四，公共體育服務(wù)“層級化”是一種理論化的探索，具體操作過程中一方面需要依據(jù)中國社會分層實際，一方面需要以體育需求的實際調(diào)研摸底為基礎(chǔ)。

2 中國公共體育服務(wù)“層級化”建構(gòu)的必要性

2.1 呈顯公共體育服務(wù)的實效性

當(dāng)前，廣大群眾不斷增長、變化的體育需求與公共體育資源不足之間的矛盾是中國體育面臨的一大突出問題，體育資源一方面存在“量”的不足和“質(zhì)”的不夠，另一方面還存在地域分布不均衡、城鄉(xiāng)差異較大的問題。在市場機制尚未成熟和完善的當(dāng)下，公共體育資源依然是公共體育服務(wù)的主要供給來源，加之只有部分的公共體育資源可以納入公共體育服務(wù)體系之內(nèi)，因此，以公共體育服務(wù)的“層級化”來促進和實現(xiàn)公共體育資源的高效利用十分必要。公共體育資源利用率的提高有多種手段和途徑，總體原則是“科學(xué)配置、物盡其用、人盡其才”。所謂科學(xué)配置，既指公共體育服務(wù)體系的總體結(jié)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計是以群眾實際需求為基礎(chǔ)的，經(jīng)過科學(xué)論證并經(jīng)由多個試點實驗而形成的最優(yōu)化方案；又指用科學(xué)的方法設(shè)計具有復(fù)合功能的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，以最少的服務(wù)品類滿足最大數(shù)量或階層的體育需求。物盡其用指將有限的公共體育服務(wù)資源或產(chǎn)品發(fā)揮最大可能的作用，從而避免資源的閑置和浪費，同時，某一公共體育服務(wù)產(chǎn)品的適用性最好盡可能地覆蓋同一階層的絕大多數(shù)人，以此提高服務(wù)的實效性。人盡其才既指社會體育指導(dǎo)員、公共體育服務(wù)的工作人員、管理者的崗位安排盡可能根據(jù)個人情況進行，又指盡可能發(fā)現(xiàn)和動員群眾中的“人才”，使其發(fā)揮模范帶頭作用，以群策群力的形式使公共體育服務(wù)更好地服務(wù)于民，同時通過群眾“人才”搜集整理群眾體育需求信息并進行反饋，從而為民聲、民愿的表達(dá)提供渠道。

2.2 體現(xiàn)公共體育服務(wù)的適切性

所謂“適切”是適合、貼切之意，總體是指公共體育服務(wù)滿足群眾體育需求程度的衡量。關(guān)于“適切性”的具體理解有以下幾個維度:其一，同一階層歸屬的群眾配給同一層級的公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)“層級化”的題旨即根據(jù)同一階層的群眾體育需求進行公共體育服務(wù)的“量身定制”，此舉正是出于公共體育服務(wù)適切于體育需求的講求。其二，公共體育服務(wù)的層級化以體育需求的“差異化”為基礎(chǔ)。中國的社會階層劃分是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是由于地域的廣袤所致的各種“不均衡”和“差異性”。鑒于此，公共體育服務(wù)的層級化是依據(jù)不同地域的群眾體育需求實際，充分考慮同一階層在體育需求方面的地域、民族、體育活動方式等方面的“差異”而提出的。最后，公共體育服務(wù)體系的設(shè)計符合地方體育資源的實際。

2.3 彰顯公共體育服務(wù)的均等性

均等性是公共服務(wù)的重要特征之一，其目標(biāo)是“最終大致均等”。就公共體育服務(wù)的均等性而言，其內(nèi)涵包括了“公平”和“均等”兩個維度，具體而論，“公平”方面是指公共體育服務(wù)作為基本公共服務(wù)的組成部分，根植于廣大群眾的生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)6項基本權(quán)利，不能因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、體育資源狀況、地理位置分布等客觀因素而被剝奪或差異化對待，不能因群眾個體的社會地位、族群歸屬、經(jīng)濟收入等差異而享受“異質(zhì)”的公共體育服務(wù)。“均等”方面是指“機會、過程和結(jié)果”3 個方面的均等。機會均等指全體公民在享有公共體育服務(wù)的機會方面是均等的；過程均等是指在提供大致均等的公共體育服務(wù)過程中，要尊重公民個體的選擇自由；而結(jié)果均等則意味著全體公民享受公共體育服務(wù)結(jié)果相對均等，但并非絕對的相等或平均。公共體育服務(wù)的層級化同樣以全體公民的體育需求滿足為基礎(chǔ)，進行層級劃分的目的正是基于“均等”上的考量。

3 中國公共體育服務(wù)“層級化”建構(gòu)的基本原則

3.1 規(guī)劃設(shè)計層面“頂層設(shè)計”與“基層地氣”的結(jié)合

“頂層設(shè)計”是一個在諸多領(lǐng)域都有所指涉的概念，逐漸成為一個新的政治名詞，一般意義上是指“運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)”[7]。盡管公共體育服務(wù)的層級化是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的一個“子系統(tǒng)”，但具體規(guī)劃設(shè)計和運行中，需要動用多方資源，同時也涉及多個工作領(lǐng)域，需要國家體育政府部門從全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排各項工作任務(wù)并使每項工作兼容、互通和聯(lián)動，合理調(diào)配有限體育資源，使其更好地發(fā)揮滿足公眾體育需求的作用。固然“頂層設(shè)計”在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用不可替代，但其基本思想中也包括了“從上至下”的內(nèi)涵，即“頂層設(shè)計”需要與“基層地氣”相結(jié)合。所謂“基層地氣”一方面是指公共體育服務(wù)層級化的設(shè)計要以基層實際情況為基礎(chǔ)，充分考慮地方體育資源、公眾體育需求、社會組織數(shù)量等具體情況，唯此，頂層設(shè)計才有根基；另一方面是指頂層設(shè)計的各項工作要具有實際操作性，能夠在實際的工作中發(fā)揮實效，只有各“子系統(tǒng)”能夠?qū)嶋H運行，公共體育服務(wù)體系的大系統(tǒng)方可整體運行。因此，公共體育服務(wù)層級化的實現(xiàn)，要堅持“頂層設(shè)計”和“基層地氣”的結(jié)合，并以聯(lián)動機制促推公共體育服務(wù)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 政府角色層面“掌舵”與“服務(wù)”的統(tǒng)合

政府是公共權(quán)力的執(zhí)行者，在公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的整個系統(tǒng)過程中，政府的角色總體可以概之位“服務(wù)”和“掌舵”兩大形式?！罢贫妗迸c“服務(wù)”的說法初見于“新公共管理理論”和“新公共服務(wù)理論”，新公共管理理論認(rèn)為政府的核心職能是“掌舵”，而新公共服務(wù)理論主張政府的核心職能不是掌舵，而是服務(wù)，強調(diào)“以為公民服務(wù)為核心”。此處認(rèn)為，就中國當(dāng)前實際和公共體育服務(wù)層級化的要求而言，既需要政府的“掌舵”，也需要政府來“服務(wù)”，原因試析如下:其一，“新公共管理理論”和“新公共服務(wù)理論”產(chǎn)生和適用的社會形態(tài)為“公民(市民)社會”，而中國公民的“公民意識”尚處于覺醒階段，公民社會也未真正形成。其二，公共體育服務(wù)層級化的實現(xiàn)需要大量的政策、制度保障，而相關(guān)制度基本處于缺失狀態(tài)。在中國，政府是各項政策、制度的法定也是唯一的制定者和監(jiān)督者，且整個體育事業(yè)的發(fā)展過程中，政府的作用都不可替代，因此，公共體育服務(wù)層級化的實現(xiàn)還需要政府來“掌舵”。其三，至于“服務(wù)”，中國社會的飛速發(fā)展對政府行政也提出了新要求，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為一種中國政府內(nèi)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，是以法治、負(fù)責(zé)和合理分權(quán)為基本特征的，強調(diào)政府主導(dǎo)和公民參與。同時，服務(wù)型政府也是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，基于這樣的定位，公共體育服務(wù)理應(yīng)屬于政府的行政職責(zé)，政府提供公共體育服務(wù)的范圍勢必向體育信息、體育文化、體育思想等無形的服務(wù)方面拓展，公共體育服務(wù)的過程中也勢必體現(xiàn)更多的“公民參與”。鑒于上述原因及分析認(rèn)為，公共體育服務(wù)層級化的實現(xiàn)應(yīng)堅持政府“掌舵”與“服務(wù)”的角色統(tǒng)合。

3.3 體系運行層面“整體”與“局部”的統(tǒng)一

任何一個事物都具有整體特性和局部特性。整體和部分的劃分是相對的，某一事物可以作為整體包容著部分，該事物又可以作為部分從屬于更高層次的整體。就公共體育服務(wù)而言，所謂“整體”和“局部”是基于兩方面考慮，兩者互為前提、相互作用:整體的一個層面是指全國范圍內(nèi)公共體育服務(wù)體系的整體運行，局部則是針對各省市的公共體育服務(wù)體系；整體的另一個層面指公共體育服務(wù)體系這一微觀整體，局部則是指各層級的公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建是“全國一盤棋”，其運行是否順暢與各地市公共體育服務(wù)體系這一局部的運行直接相關(guān)，且各地市之間的關(guān)系也一定程度上影響全國公共體育服務(wù)體系的運行；就公共體育服務(wù)體系本身而言，各層級的公共體育服務(wù)作為“子系統(tǒng)”共同構(gòu)成了整個體系，不同層級的公共體育服務(wù)有其自身特點和局限，只有在體系內(nèi)，各層級的公共體育服務(wù)方可實現(xiàn)自身價值和整體價值的統(tǒng)一。因此，公共體育服務(wù)的層級化要堅持“局部”與“整體”的統(tǒng)一，即以各層級公共體育服務(wù)的作用匯集，通過優(yōu)化組合，實現(xiàn)“1 +1 ﹥2”的總體效果。

4 中國公共體育服務(wù)“層級化”建構(gòu)的采行路徑

4.1 條件基礎(chǔ):以有效措施拓寬公共體育服務(wù)來源

公共體育服務(wù)層級化的基礎(chǔ)條件是公共體育服務(wù)具備一定的“保有量”，內(nèi)容品類的數(shù)量和供給源的多寡是條件基礎(chǔ)的兩個方面，同時也是公共體育服務(wù)來源的重要途徑。當(dāng)前，中國公共體育服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)和基本矛盾集中體現(xiàn)在有限的體育公共資源和龐大的體育需求之間的不匹配上，這一問題的解決也將為公共體育服務(wù)的層級化奠定基礎(chǔ)。公共體育服務(wù)來源拓寬途徑主要有二:第一，借力社會組織擴大公共體育服務(wù)供給源。政府是公共體育服務(wù)的供給主體，但并非唯一，再說，“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府機構(gòu)來提供”[8]。面對多元、多變的公眾體育需求，“合同外包”或“政府購買”依然成為政府提供公共體育服務(wù)的首選路徑，這種方式在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)廣為認(rèn)同，意味著政府的角色應(yīng)該逐步從公共體育服務(wù)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的規(guī)范者、制度的制定者，政府“應(yīng)該扮演資金提供者和監(jiān)管者的角色，具體服務(wù)應(yīng)由第三方機構(gòu)提供，特別是非營利部門”[9]。第二，借力市場豐富公共體育服務(wù)品類?！暗谌街卫怼敝械拿駹I化(即引入市場機制增強政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量)[10]為公共體育服務(wù)品類的豐富提供了路徑選擇，但需要注意的是，“民營化只有在市場良好、信息充分、決策張弛有度和外部性有限的情況下才能發(fā)揮最佳效用”[11]。公共體育服務(wù)的內(nèi)涵較為豐富，其品類也因分類標(biāo)準(zhǔn)的不同而呈現(xiàn)出多種樣態(tài)，國內(nèi)知名體育學(xué)者周愛光曾依據(jù)服務(wù)特征、服務(wù)對象、服務(wù)范圍、服務(wù)層次對公共體育服務(wù)進行了類別劃分[12]，每個標(biāo)準(zhǔn)之下都有2～3 個二級類別，且還可以分為更具體的小類別和內(nèi)容。公共體育服務(wù)層級化對公共體育服務(wù)的品類數(shù)量有一定的要求，在當(dāng)前的形勢下，借助于市場的力量調(diào)動各類社會組織的積極性來豐富公共體育服務(wù)的品類是可行之舉，畢竟“市場對于資源有效配置有著天然的優(yōu)越性”。

4.2 理論架構(gòu):層級劃分的中西方社會分層理論依恃

社會分層理論是本文所述的公共體育服務(wù)層級化的立論依據(jù)。社會分層所描述的是社會成員或群體因資源占有的不同而產(chǎn)生的層化或差異，其本質(zhì)是“關(guān)于人們之間的利益或資源占有的關(guān)系，它的核心是為人與人之間，以及人與資源之間的關(guān)系建立起秩序”[13]。社會分層的理論化經(jīng)歷了一個較長的歷史時期，在社會分層理論的發(fā)展過程中，馬克思、韋伯和涂爾干是經(jīng)典社會學(xué)的代表性人物，他們的社會分層理論觀(階級分層論、階層分層論和分工分層論)被奉為三大傳統(tǒng)，其中，“馬克思的階級分層和韋伯的階層分層被視為社會分層研究的兩種基本理論范式”[14]。以此為基礎(chǔ)發(fā)展出了以達(dá)倫多夫、賴特等為代表的新馬克思主義和以吉登斯、戈德索普等為代表的新韋伯主義。二戰(zhàn)之后，形成了“功能論的分層觀”和“沖突論的分層觀”兩種基本的社會分層理論模式，20 世紀(jì)80 年代以后，社會分層理論以綜合化的趨勢呈現(xiàn)于世，受后現(xiàn)代主義和后工業(yè)主義思潮的影響，涂爾干主義、新結(jié)構(gòu)主義、文化主義等理論取向陸續(xù)涌現(xiàn)。進入21 世紀(jì)，美國社會學(xué)家戴維·格侖斯基是社會分層研究方面的代表，其歸納的“七種資源形式”(經(jīng)濟資源、政治資源、文化資源、社會資源、聲望資源、公民資源、人力資源)對中國公共體育服務(wù)的層級化設(shè)計也具有一定的參考價值。

雖然本質(zhì)意義上的社會分層在中國已存在了幾千年，但社會分層理論形成卻因中國社會學(xué)研究起步較晚而滯后于西方國家，早期的相關(guān)研究在上文中已略有提及，毛澤東的相關(guān)論著、陸學(xué)藝教授的專著等都有涉及，著名社會學(xué)家費孝通、孫立平、李培林、鄭杭生等也有相關(guān)論述。近年來，隨著社會學(xué)研究的進一步加強，國內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于社會分層的研究也日益深入，清華大學(xué)社會學(xué)系李強教授是代表性人物，其早在1993 年出版的《當(dāng)代中國社會分層與流動》系統(tǒng)地梳理了中國的社會分層狀況，在后續(xù)的相關(guān)研究中又對建國以來中國理論界關(guān)于社會分層的研究劃分為“五個階段”①五個階段:第一階段(新中國成立前后至1957 年)階級分層；第二階段(1957 年至1978 年)政治分層；第三階段(1978 年至1980 年代中期)政治分層體系向“客觀的階級結(jié)構(gòu)”回歸；第四個階段(1980 年代初期至1990 年代初)貧富差距大討論；第五個階段(1990 年代至今)大陸分層研究模型的多元化趨勢日益明顯。，系統(tǒng)分析了中國社會分層的“十種標(biāo)準(zhǔn)”②十種標(biāo)準(zhǔn):即區(qū)分社會地位差異的十種資源， 即生產(chǎn)資料資源、財產(chǎn)或收入資源、市場資源， 職業(yè)或就業(yè)資源， 政治權(quán)力資源， 文化資源， 社會關(guān)系資源， 主觀聲望資源， 公民權(quán)利資源，以及人力資源。。以上社會分層理論，尤其是關(guān)于社會分層標(biāo)準(zhǔn)的研究是公共體育服務(wù)層級化的重要理論來源和基礎(chǔ)，也將會有效地指導(dǎo)公共體育服務(wù)層級化的設(shè)計和配置。

4.3 規(guī)劃設(shè)計:構(gòu)建層級化的公共體育服務(wù)科學(xué)體系

公共體育服務(wù)層級化的規(guī)劃設(shè)計是各種體育資源和多元體育需求整合的系統(tǒng)工程，也是公共體育服務(wù)層級化實現(xiàn)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文立足點在于人的社會分層，出發(fā)點和落腳點在于人的體育需求。因此，這兩點是公共體育服務(wù)層級化規(guī)劃設(shè)計的基點。

所謂規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃和設(shè)計是其內(nèi)涵的具體指稱，如同“準(zhǔn)備蛋糕原料”和“具體制作”兩個過程。規(guī)劃即謀劃，具體是指公共體育服務(wù)層級化的實現(xiàn)需要事先對當(dāng)前人的社會分層進行摸底調(diào)查，確定基本的分層框架，如陸學(xué)藝教授的“十大分層”，具體可以根據(jù)既定的分層標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前社會發(fā)展對階層劃分的影響進行適當(dāng)調(diào)整，經(jīng)由專家論證確定具體的分層，之后針對每個社會階層進行廣泛深入的調(diào)研，調(diào)查每個階層的體育項目選擇取向，確定具體的體育項目，因為體育項目是公共體育服務(wù)的最基礎(chǔ)承載，美國也曾采取過類似的辦法，在“健康公民2020 年”計劃中將體育活動項目分為15 個子項目來促進公共體育服務(wù)的均等[15]。同時，對每個階層對公共體育服務(wù)的需求點，確定具體的需求內(nèi)容，如器材、場地、服務(wù)質(zhì)量、指導(dǎo)、體育文化等等，以上內(nèi)容可以通過課題立項的形式由各地科研人員完成；接下來就是“制做蛋糕”，亦即公共體育服務(wù)層級化設(shè)計，在考量“城鄉(xiāng)差異”和實際體育需求的基礎(chǔ)上，將“器材、場地、服務(wù)質(zhì)量、指導(dǎo)、體育文化等”原材料按比例進行鋪攤，同時配以“制度、措施、政策”等輔料，最后用模具定型，使其“一體化”和“規(guī)范化”，形成以“層級化”為基本特征的公共體育服務(wù)體系，經(jīng)由“政府”這只手按照實際需求進行切分，最后成為符合絕大多數(shù)公民“口味”的公共體育服務(wù)。

4.4 統(tǒng)籌布局:科學(xué)合理配置層級化的公共體育服務(wù)

規(guī)劃設(shè)計是公共體育服務(wù)層級化的基礎(chǔ)鋪墊和構(gòu)架搭建，是一個“做蛋糕”的過程，而統(tǒng)籌布局的要旨在于如何“切蛋糕”和如何“分蛋糕”，所謂統(tǒng)籌，其本身就有“打亂、重組、優(yōu)化”之意，統(tǒng)籌的深層意義表述是一個過程的5 個步驟即:統(tǒng)一籌測(預(yù)測)、統(tǒng)一籌劃(計劃)、統(tǒng)籌安排(實施)、統(tǒng)一運籌(指揮)、統(tǒng)籌兼顧(掌控)[16]。因此，在層級化的公共體育服務(wù)配置的過程中要打亂原有的資源配給格局，依據(jù)層級化以后的公共體育服務(wù)情況和地方實際體育需求進行優(yōu)化重組，在兼顧公平、均等的原則下進行合理配置。

“公共體育服務(wù)的發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平存在著密不分的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展水平是公共體育服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)”[17]。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在當(dāng)前及今后一段時期將繼續(xù)存在，體育資源分布不均衡的現(xiàn)象在短期內(nèi)也難以改變，這一現(xiàn)實為層級化的公共體育服務(wù)布局帶來困難；再者，中國廣袤的地域中，各地區(qū)之間的體育發(fā)展極不平衡，由東至西漸次落后的現(xiàn)狀也在很大程度上對公共體育服務(wù)的均衡、公平配置提出了挑戰(zhàn)。所以，層級化的公共體育服務(wù)配置既要著眼于全國的總體狀況，也要考慮“城鄉(xiāng)”和“地域”兩個方面的差異性，同時還需要充分考慮地方體育資源和體育需求的基礎(chǔ)差異?！肮搀w育服務(wù)提供時應(yīng)充分考慮地域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，優(yōu)先支持偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)發(fā)展”[18]。在具體的布局和配置過程中，可依據(jù)中國地理位置分布總體格局，即“東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)”來進行，根據(jù)每個大區(qū)地方經(jīng)濟、體育資源、體育需求、體育項目及選擇取向等方面的總體情況，按照“帕累托最優(yōu)”的基本原則，在政策傾斜、財政支持、體育資源分配、社會組織培育、機會創(chuàng)造方面優(yōu)先考慮西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)立“公共體育服務(wù)層級化實驗區(qū)”作為輻射點，逐漸形成“由點及面、點面結(jié)合”的配置格局，在此基礎(chǔ)上逐步向中部地區(qū)、東北地區(qū)和東部地區(qū)推進，同時形成信息搜集、整理和反饋機制，將各地成功的經(jīng)驗和成熟的做法進行普及推廣，形成地區(qū)聯(lián)動、互相促進的整體格局。

4.5 監(jiān)管評估:建立“政府+社會”的評價反饋機制

公共體育服務(wù)的層級化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要國家政府體育部門的總體規(guī)劃和設(shè)計，也依賴于地方政府體育部門和相關(guān)部門的具體落實。且層級化的布局和實施都需要充分考慮公共體育服務(wù)的各個具體環(huán)節(jié)，如前所述，公共體育服務(wù)層級化的過程中會采用購買方式、需要引入市場機制、會有多個社會組織參與競爭，這些環(huán)節(jié)會因利益的存在而產(chǎn)生“暗箱操作、權(quán)利尋租、非法競標(biāo)、市場失靈、壟斷、行賄受賄”等腐敗現(xiàn)象，此類問題不僅影響公共體育服務(wù)的質(zhì)量和水平，而且還容易“致使公共體育服務(wù)的公益性和社會性喪失”。因此，公共體育服務(wù)層級化的過程需要政府有關(guān)部門加強監(jiān)管，因為“監(jiān)管是克服自然壟斷、信息不對稱、外部性以及解決公平性問題的重要手段”[19]。監(jiān)管需要政府和社會的合力，政府紀(jì)檢、檢察等部門與新聞媒體、公眾密切配合，使每一個環(huán)節(jié)都在“陽光下”運行；同時，國家政府體育部門也有責(zé)任和義務(wù)對各級地方政府的工作進行績效評估，即在一定的標(biāo)準(zhǔn)框架下，合理運用評估方法，如英國的績效信息:投入、產(chǎn)出與效果評估方法，美國的“3E”評價法①“3E”評價法即從經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness) 3 方面評價公共體育服務(wù)的方法。等，“對政府公共體育服務(wù)行為過程及效果進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判”[20]。以此為依據(jù)檢驗公共體育服務(wù)各項工作的具體開展，同時形成反饋機制，查找問題，改進不足，從而更好地促進公共體育服務(wù)層級化的優(yōu)化配置。

4.6 制規(guī)安排:配套建立公共體育服務(wù)層級化的制度

管理學(xué)領(lǐng)域的制度是“國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，為了維護正常的工作、勞動、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱”[21]，具有一定的規(guī)范性和約束力，以執(zhí)行力為保障。公共體育服務(wù)層級化本質(zhì)上是對公共體育服務(wù)體系運行的制度化設(shè)計，其設(shè)計、運行等環(huán)節(jié)都需要一定的制度作為保障，在廣大社會組織承接政府職能的背景下，“政府不應(yīng)致力于服務(wù)的生產(chǎn)，而是公共服務(wù)需求的確認(rèn)者、購買者、監(jiān)督者和評估者以及精明的支出者”[22]。因此，公共體育服務(wù)層級化的政策制定亦成為政府的主要職責(zé)之一，畢竟“制度的建立和培育是政府行為最重要的結(jié)果”[23]。鑒于以上分析認(rèn)為，政府體育部門應(yīng)針對公共體育服務(wù)的層級化，從法律法規(guī)建立、政策制定和監(jiān)督、長期發(fā)展規(guī)劃等方面予以完善，以制度化的手段促進社會體育資源科學(xué)、合理地融入公共體育服務(wù)，以層級化的公共體育服務(wù)促進公共體育服務(wù)體系的運行。同時，政府要建立健全科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，“不僅要對政府提供公共體育服務(wù)過程中的決策、實施、項目等進行評議、跟蹤及考評”[24]，從而以更多、更優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)滿足公眾的體育需求。

5 結(jié)語

多元化并快速變化的體育需求和有限的體育資源為公共體育服務(wù)的相關(guān)工作帶來挑戰(zhàn)，公共體育服務(wù)層級化是一種旨在解決實際問題的理論探討和設(shè)計，基本思路是從宏觀著眼、微觀切入，基本內(nèi)容的陳述和論析也因此進入了窄小的“胡同”，相關(guān)論述未能詳述，研究題旨以“做蛋糕、分蛋糕”這種學(xué)術(shù)表達(dá)稍欠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋扔鱽砭唧w呈現(xiàn)，以此為公共體育服務(wù)體系的建設(shè)提供些許借鑒是本文的冀望所在，同時也希望能夠起到“拋磚引玉”之效。