王海群 江蘇省東臺市時堰鎮(zhèn)水務(wù)站

我國是一個水資源比較短缺的國家，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于水資源的需求則比較高，使得我國農(nóng)業(yè)用水體系在過去較長一段時間內(nèi)都存在突出的內(nèi)部沖突。特別是在農(nóng)業(yè)水價方面，出現(xiàn)了農(nóng)戶群體與供水機構(gòu)的顯著利益對抗?，F(xiàn)階段，我國積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，切實降低農(nóng)業(yè)用水成本。但農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作非常復(fù)雜，涉及了多個方面的內(nèi)容，因此加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革的力度，積極開展工作以確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的成效。

一、我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革的進展

我國在過去較長一段時間內(nèi)都非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，而水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，因此也得到了全面的關(guān)注。在這種背景下，我國也開始積極引入農(nóng)業(yè)水價綜合改革，并依托于這套體系來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水體系的精細(xì)化運作，并降低農(nóng)業(yè)用水成本。結(jié)合當(dāng)前我國開展的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作現(xiàn)狀來看，多個地區(qū)在這方面都已經(jīng)取得了較為突出的成就。

第一，農(nóng)業(yè)用水管理效率得到了顯著提高。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作中，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程水權(quán)分配變得更加合理，同時也形成了區(qū)域農(nóng)業(yè)用水的綜合管理，這些情況都使得農(nóng)業(yè)用水管理效率得到較好提升，并優(yōu)化了具體管理制度。第二，水價調(diào)整的內(nèi)部機制變得更加完善。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作中逐步形成了農(nóng)業(yè)水價成本核定、價格調(diào)整、成本監(jiān)審等各個環(huán)節(jié)，使得農(nóng)業(yè)水價內(nèi)部體系變得更加完整。第三，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水模式逐步形成。我國本身就是一個水資源緊缺的國家，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的深入貫徹可以較好實現(xiàn)高效節(jié)水的創(chuàng)新格局，促進我國農(nóng)業(yè)用水體系實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作中常見問題

(一)農(nóng)民群體對水價改革的認(rèn)知水平較低

當(dāng)前，農(nóng)民群體對于水價改革的認(rèn)知水平還存在較為顯著的不足。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為我國農(nóng)民群體自身文化素質(zhì)水平不是很高，同時他們在日常生活中也不具備長遠戰(zhàn)略考量的思維。這些情況也使得很多農(nóng)民群體都過于重視短期收益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價綜合改革的部分內(nèi)容很難得到全面貫徹。

(二)農(nóng)業(yè)水價計算管理比較粗放化

在農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中沒有全面貫徹精細(xì)化理念，導(dǎo)致水價計算的部分環(huán)節(jié)存在非常突出的粗放化態(tài)勢。出現(xiàn)這種情況，其主要因為當(dāng)前我國關(guān)于農(nóng)業(yè)水價綜合改革雖然已經(jīng)推出了較多的政策內(nèi)容，同時還細(xì)化了農(nóng)業(yè)水價計量等制度元素。但是由于各個農(nóng)村地區(qū)的實際情況有較大的差別，當(dāng)前推出的政策體系只能作為戰(zhàn)略指導(dǎo)文件，具體水價計量與計算的詳細(xì)制度還需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進行相應(yīng)的調(diào)整。而我國很多農(nóng)村地區(qū)在這方面還存在比較明顯的不足，最終也導(dǎo)致了水價計算很難得到較好的優(yōu)化與應(yīng)用。

(三)農(nóng)業(yè)水價獎補制度不完善

農(nóng)業(yè)水利工程的造價比較高，因為工程用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，考量到惠農(nóng)政策等要素，這類工程最終投入使用的時候都不會收取過多的費用。這些情況都使得農(nóng)業(yè)水利工程無法取得較好的經(jīng)濟效益，甚至部分水利工程所收取的資金費用已經(jīng)無法支持工程繼續(xù)運營。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為我國農(nóng)業(yè)水價獎補制度存在顯著不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程在實際運營過程中很難得到全面的資金支持，必須要在后續(xù)時間里充分引起重視。此外，立足于農(nóng)民群體，當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價獎補制度體系中關(guān)于節(jié)水激勵的元素也存在較多欠缺，導(dǎo)致農(nóng)民群體的節(jié)水意識很難得到全面開發(fā)，最終也使得農(nóng)業(yè)水利工程使用成本比較高，最終不得不提高水價水平才能夠促使工程得到更好的應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)水利工程的長遠發(fā)展。

(四)農(nóng)業(yè)水價綜合改革沒有得到充分保障

一方面，我國部分農(nóng)村地區(qū)關(guān)于水費計量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還存在較多欠缺，導(dǎo)致現(xiàn)代化水費計量體系很難得到全面的應(yīng)用。特別是部分偏遠地區(qū)，目前還沒有布設(shè)遠程水費計量模式，也就無法較好地提高水費計量的綜合效率。另一方面，我國部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)水價改革活動中，關(guān)于水費管理方面雖然形成了一套相對完整的體系，但是目前還沒有引入多元化征繳模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價綜合改革無法實現(xiàn)預(yù)計的成效。

三、我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革的改善措施

(一)加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革的宣傳

我國應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革的宣傳工作，使各個農(nóng)民群體都能真正支持水價改革，積極參與水價改革。一方面，我國各個地區(qū)在進行農(nóng)業(yè)綜合水價改革的時候，應(yīng)該著眼于長遠，讓農(nóng)民群體可以親身感知到農(nóng)業(yè)綜合水價改革以后，自身所獲得的長遠收益，從而讓各個農(nóng)民群體積極參與到農(nóng)業(yè)水價改革過程中，避免這項改革出現(xiàn)不必要的抵觸。另一方面，我國各個地區(qū)也應(yīng)該在進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革的時候，穿插進行節(jié)水教育等內(nèi)容。事實上，我國開展的農(nóng)業(yè)水價綜合改革活動本身就與節(jié)水灌溉息息相關(guān)，既通過節(jié)約用水來降低農(nóng)業(yè)用水成本，并通過先進科技提高農(nóng)業(yè)用水效率。

(二)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價的精細(xì)化改革

第一，完善農(nóng)業(yè)水價成本核算體系。在這個過程中，各個地區(qū)應(yīng)該先明確農(nóng)業(yè)水價成本核算的具體范圍，同時還要逐步構(gòu)建灌區(qū)成本認(rèn)證機制，并貫徹的區(qū)域供水成本平均核算的方式，最終形成成本監(jiān)審考核機制，真正實現(xiàn)供水單位的降本增效。第二，完善農(nóng)業(yè)用水價格的制定準(zhǔn)則。在農(nóng)業(yè)供水過程中，應(yīng)該結(jié)合地表水和地下水制定差異化的水價標(biāo)準(zhǔn)，同時還要結(jié)合當(dāng)年水資源的稀缺程度進行分檔定價，并且還應(yīng)該考量水資源用途，立足于經(jīng)濟作物、設(shè)施作物、糧食作物等類型形成差異化水價制定格局。第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水計收方式。我國各個地區(qū)在開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的時候，可以考慮使用定額管理和超額累進的方式實現(xiàn)計收方式的創(chuàng)新。在這個過程中，超額部分可以參照工業(yè)用水或者城市用水的方式，進行農(nóng)業(yè)用水計價方式的創(chuàng)新調(diào)整，同時也可以較好提高農(nóng)民群體節(jié)水意識。

(三)完善農(nóng)業(yè)水價獎補制度體系

農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作在進行過程中，也應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價獎補制度內(nèi)容，使得農(nóng)業(yè)水利成本管控可以更加和諧，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水體系的長遠發(fā)展。第一，逐步完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投資補貼機制。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)本身就需要較高的成本資金，這也是農(nóng)業(yè)用水價格較高的主要原因之一。因此在后續(xù)時間里，我國各個地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)針對農(nóng)業(yè)水利工程進行經(jīng)濟補貼，降低水利工程的成本，最終也就可以較好推動農(nóng)業(yè)水價的下降。在具體進行經(jīng)濟補貼的時候，可以考慮實現(xiàn)政府補貼與群眾勞動補貼相結(jié)合，最終有效控制農(nóng)業(yè)水利工程的成本水平。第二，逐步完善農(nóng)業(yè)用水價格的經(jīng)濟補貼。在這項補貼活動中，我國地方政府可以參考糧食補貼、種地補貼等內(nèi)容，針對區(qū)域農(nóng)戶進行灌溉用水補貼，保證各個用戶真正能夠用得起水利灌溉服務(wù)。第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵補貼制度。即政府部門可以結(jié)合農(nóng)業(yè)用水過程中的節(jié)水情況，發(fā)放一定的經(jīng)濟補貼，充分激發(fā)各個農(nóng)戶參與節(jié)水灌溉的積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利的水資源精細(xì)化使用，同時也給水價綜合改革提供較好的基礎(chǔ)支撐。

(四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價改革的保障模塊

在開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革活動的時候，相關(guān)人員也應(yīng)該做好農(nóng)業(yè)水價基礎(chǔ)保障模塊的不斷完善與調(diào)整。第一，農(nóng)業(yè)水利工程應(yīng)該優(yōu)化供水計量體系，在后續(xù)時間里積極引入供水計量信息化模式，可以實現(xiàn)區(qū)域供水的精確計量。對于那些不方便安裝計量設(shè)備的地區(qū)，可以考慮使用標(biāo)準(zhǔn)口門的方式進行用水計量。通過這種方式，可以給后續(xù)進行農(nóng)業(yè)水價改革活動提供較好的支撐。第二，農(nóng)業(yè)水利工程還應(yīng)該強化水費管理活動，切實提高水費管理的綜合成效。在這個過程中，農(nóng)業(yè)水利工程應(yīng)該逐步形成管養(yǎng)分離的模式，同時還要細(xì)化水費支出管理活動，明確每一筆水費的具體流向。第三，農(nóng)業(yè)用水管理還應(yīng)該引入多元化主體，使得社會資源充分進入到農(nóng)業(yè)水價管理過程中。只有這樣，農(nóng)業(yè)水費征繳就可以變得更加和諧，同時也能夠提高水權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性，充分保證農(nóng)業(yè)水價改革活動的綜合成效。

四、結(jié)語

綜上所述，在開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革具體工作時，應(yīng)不斷加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革的宣傳活動，全面推動農(nóng)業(yè)水價的精細(xì)化改革，使得改革內(nèi)容可以得到農(nóng)民群體的充分認(rèn)可，并且真正延伸到農(nóng)業(yè)用水的各個環(huán)節(jié)中。在這之中，我國各個地區(qū)也應(yīng)該不斷完善農(nóng)業(yè)水價獎補體系，使得農(nóng)業(yè)水價水平可以變得更加合理，促進農(nóng)業(yè)用水體系的長遠發(fā)展。